為深入貫徹執(zhí)行黨的十五大和十五屆四中,、五中全會精神，根據(jù)《深化干部人事制度改革綱要》的有關要求,，在堅持黨管干部原則的前提下,，不斷改進企業(yè)領導班子和領導人員的考核評價方法。通過對目前企業(yè)領導班子和領導人員的考核評價辦法進行比較,、分析,、研究，探索新型的,、科學的企業(yè)領導班子和領導人員的評價標準和評價辦法,，從而建立一套有別于黨政干部的、國有及國有控股企業(yè)領導班子和領導人員的考察,、考核,、評價體系。
一,、建立新的考核指標體系的必要性
近幾年來,，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，我市對企業(yè)經(jīng)營管理者的考核和管理進行了一些有益的改革和探索,，但是,，由于計劃經(jīng)濟思維模式和管理方式的影響，我市國有企業(yè)領導人員的管理工作特別是考核工作還存在不少問題,，主要表現(xiàn)是：
第一,、政企不分。對企業(yè)領導人員的管理,，在選拔標準,、價值認可、供需配置等方面,，都明顯地印有行政官員管理模式的痕跡,，對黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理干部還沒有建立起分類管理的科學體制,。在這種模式下,，對國有企業(yè)領導班子和人員的考核，存在著一些問題：一是忽視企業(yè)的發(fā)展和效益,，過多關注被考核企業(yè)和人員與行政級別考核指標的對應,；二是對班子、資產(chǎn),、績效分別進行考核,，難以形成一個科學全面的考核結論；三是不能做到分層考核,、分崗位考核,，使考核有時失真、失實,，忽視特點,；四是企業(yè)在法人治理結構條件下的用人權得不到落實。
第二,、標準同化,。由于受管理體制和企業(yè)領導人員官員化的影響，我市對國有企業(yè)領導人員的考核,，大部分沿用黨政干部的考核辦法,，考核方式陳舊。突出的問題是,，對國有企業(yè)領導班子和人員的考核,，缺乏一套健全的、科學的考核指標體系,。目前的做法：一是基本套用黨政領導干部的考核標準和考核方法,，缺乏企業(yè)經(jīng)營管理者的職業(yè)化特征；二是將對國有企業(yè)領導人員任職的基本條件當作考核指標,，不能全面地反映企業(yè)領導人員的經(jīng)營業(yè)績：三是對在市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度的條件下,，如何建立一套與之相適應的國有企業(yè)領導班子和人員的考核指標體系，進行系統(tǒng)的,、深入的研究探索還不夠,，只得標準同化。
第三,，平面考核,。目前,，考核評價國有企業(yè)領導班子和人員的方法，多數(shù)仍然采用民主測評,、個別談話,、聽取匯報的方式。這種方式的主要特點,，一是過分倚重個人的主觀判斷來評價一個領導班子和干部：二是由于考核人員執(zhí)行考核標準的局限,，對被考核的企業(yè)領導班子和人員，比較注重于其思想作風,、工作能力,、群眾基礎的考核，而對工作業(yè)績的量化考核不夠,；三是考核的內(nèi)容往往是談印象的多,，談具體的少；主觀評價多,，客觀評價少：定性的多,，定量的少。由此得出的考核結論缺乏個性特征,，缺乏科學性,、系統(tǒng)性和多樣性，因而難以準確,、全面,、客觀地考評企業(yè)領導班子和人員。
因此,，建立新的考核指標體系,，是加強企業(yè)領導班子建設的客觀要求，是完善對企業(yè)領導班子和人員考核的重要措施,，是建立對企業(yè)領導班子和人員激勵約束機制的基本條件,。同時，可以從考核和用人導向上引導企業(yè)實施正確的經(jīng)營行為,，注重長遠和全面發(fā)展,，克服短期行為，有利于加強對企業(yè)的外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督,，使企業(yè)和領導班子更加注意自身建設,，樹立良好的企業(yè)和個人形象。
二,、建立新的考核標準的原則
1,、業(yè)績考核和綜合評議相結合。 對企業(yè)領導班子和成員的考核評價，堅持以實績考核為主,，有利于客觀公正地評價企業(yè)經(jīng)營者,，樹立正確的用人導向，將注重實績的原則落到實處,，有利于在企業(yè)建立和完善警示機制和約束機制,。同時，對企業(yè)經(jīng)營績效有直接影響的非主觀因素,，進行綜合評議，實行業(yè)績考核和綜合評議的統(tǒng)一,，使評議結果更加科學準確,。
2、定量分析和定性分析相結合,。 新的考核評價標準以定量分析為基礎,，以定性分析為輔助，實行定量分析和定性分析相互校正,，有效克服單純定量分析或定性分析的缺陷,，以此形成對班子評價的綜合結論。
3,、考核評價和獎懲任免相結合,。 對企業(yè)領導班子和成員進行定期考核，以考核結果為依據(jù),，建立企業(yè)領導班子和成員的業(yè)績檔案,。充分運用好考核評價的結果，將業(yè)績檔案作為企業(yè)領導干部任免,、調整,、獎懲的重要參考依據(jù)。
4,、專門機關考核和相關部門考核相結合,。執(zhí)行新的考核標準和辦法，工作量大,，涉及面廣,，綜合分析起來比較復雜，同時涉及一些專業(yè)性較強,、數(shù)據(jù)核實較難的問題,。因此，需要堅持管人與管事,、管資產(chǎn)相統(tǒng)一的原則,，由組織、國資、經(jīng)貿(mào),、審計,、工會等部門共同參與考核，力爭考核評價工作公正,、公平,。
三、企業(yè)領導班子考核的主要指標
依據(jù)國家財政部,、經(jīng)貿(mào)委,、人事部、發(fā)展計劃委1999年頒發(fā)的關于國有企業(yè)資本金績效評價的有關規(guī)定,，參考上海,、深圳等地實行實績考核的基本做法和經(jīng)驗，有選擇地確定我市考核企業(yè)領導班子的主要指標,。該指標有三部分組成：業(yè)績考核指標,、綜合評議指標、否定考核指標,。業(yè)績考核指標是以凈資產(chǎn)收益率為核心,，通過量化的考核評比，對企業(yè)的財務效益狀況,、資產(chǎn)管理水平,、債務償還能力和未來發(fā)展?jié)摿ψ鞒龌镜摹⒑侠淼脑u價,，為形成最后的考核結論提供前提條件,；綜合評議指標是沿襲過去考核企業(yè)干部工作中好的傳統(tǒng)做法，廣泛地聽取各個方面的意見和建議,，從而依據(jù)企業(yè)的實際情況,，對根據(jù)業(yè)績考核指標得出的結論進行必要的修正和補充：否定考核指標是依據(jù)黨和國家的有關政策及法律，而作出的限制性,、否決性規(guī)定,，主要是計劃生育、社會治安,、社會保險,、安全生產(chǎn)四項指標。三部分指標相互補充,、相互修正,，在實施考核中應視為一個系統(tǒng)指標整體運作，有利于克服以往評價指標單一,、分析簡單的缺陷,，全面考察影響企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的各種因素，盡量做到考核結果的客觀、公正,、全面,。
(—)業(yè)績考核指標
1、國有資產(chǎn)保值增值率
該指標反映企業(yè)資產(chǎn)的變動情況,，是企業(yè)發(fā)展能力的集中體現(xiàn),，還可以反映國有資產(chǎn)的保全情況，是考核國企經(jīng)營者的重要指標,。
2,、資產(chǎn)負債率
該指標是衡量企業(yè)負債水平及風險程度的重要判斷標準，是國際公認的衡量企業(yè)負債償還能力和經(jīng)營風險的重要指標,。根據(jù)我國生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況,，不同行業(yè)中企業(yè)的資產(chǎn)負債率各不相同。
3,、凈資產(chǎn)收益率
主要運用“凈利潤”這一客觀的指標，來體現(xiàn)國家投入企業(yè)的自有資本獲取凈收益的能力,，突出反映了投資與報酬的關系,，是評價企業(yè)資本經(jīng)營效益的核心指標。通過對該指標的綜合對比分析,，可以看出企業(yè)獲利能力在同行業(yè)中所處的地位,，以及與同類企業(yè)的差異水平。
4,、總資產(chǎn)報酬率
該指標反映企業(yè)全部資產(chǎn)的獲利能力,，是企業(yè)管理水平和經(jīng)營業(yè)績的集中體現(xiàn)，是評價和考核盈利能力的核心指標,。
5,、成本費用利潤率
該指標能夠直接反映增收節(jié)支、增產(chǎn)節(jié)約的效益情況,，企業(yè)生產(chǎn)銷售的增加和費用開支的節(jié)約都能使這一比率提高,。
6、總資產(chǎn)周轉率
該指標是考察企業(yè)資產(chǎn)運營效率的一項重要指標,，體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營期間全部資產(chǎn)從投入到產(chǎn)出的流轉速度,，反映企業(yè)全部資產(chǎn)的管理質量和利用效率。通過該指標的對比分析,，可以發(fā)現(xiàn)同類企業(yè)在資產(chǎn)利用上的差距,，促進企業(yè)挖掘潛力、積極創(chuàng)收,、提高產(chǎn)品市場占有率,、提高資產(chǎn)利用效率。
7、銷售(營業(yè))增長率
該指標是衡量企業(yè)經(jīng)營狀況和市場占有能力,、預測企業(yè)經(jīng)營業(yè)務拓展趨勢的重要指標,。一般結合企業(yè)前三年的銷售收入來進行分析。
8,、資本積累率
該指標表示企業(yè)當年資本的積累能力,，是評價企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜恕Ｔ撝笜嗽礁?，表明企業(yè)的資本積累越多,，企業(yè)資本保全性越強，應付風險,、持續(xù)發(fā)展的能力越大,。
9、職工收入增長率
該指標有利于促進企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展,、效益提高的基礎上,，逐步提高職工的生活水平，有效避免以降低職工工資來增加利潤或減少虧損的現(xiàn)象,。
10,、社會貢獻率
主要反映企業(yè)工人工資、勞保退休統(tǒng)籌及其他社會福利支出,、利息支出凈額,、應交增值稅、應交產(chǎn)品銷售稅金及附加,、應交所得稅及其他稅金,、凈利潤。
(二)綜合評議指標
1,、產(chǎn)品市場占有能力(服務滿意度)
市場占有能力用于對工業(yè)企業(yè)領導班子的評價,，主要依據(jù)企業(yè)主導產(chǎn)品的技術含量、功能性質,、質量水平,、品牌優(yōu)勢等因素來確定。
服務滿意度用于對商貿(mào),、交通等服務行業(yè)企業(yè)領導班子的評價,，主要依據(jù)消費者和顧客對商品或服務的質量、種類,、速度,、方便程度等方面的反映來確定。
2,、基礎管理比較水平
主要考核企業(yè)按照國家政策法規(guī)的規(guī)定,，在生產(chǎn)經(jīng)營中形成和運用的維系企業(yè)正常運轉及生存和發(fā)展的企業(yè)組織結構,、內(nèi)部經(jīng)營管理模式、各項基礎管理制度,、激勵與約束機制,、信息系統(tǒng)等的現(xiàn)狀和貫徹執(zhí)行情況。
3,、在崗員工素質狀況
主要考核企業(yè)普通員工的文化水平,、道德水平、技術技能,、組織紀律性,、參與企業(yè)管理的積極性及愛崗敬業(yè)精神的綜合情況。
4,、技術設備更新水平(服務硬環(huán)境)
技術設備更新水平用于工業(yè)企業(yè)領導班子的評價,，內(nèi)容主要包括主要生產(chǎn)設備的先進程度和生產(chǎn)適用性、技術水平,、開工及閑置狀況,、新產(chǎn)品研制和開發(fā)能力、技術投入水平以及環(huán)保技術措施等,。服務硬環(huán)境用于商貿(mào),、交通等服務行業(yè)企業(yè)領導班子的評價，主要包括商貿(mào),、服務場所的裝飾、內(nèi)部布局,、服務設備先進程度等硬件設施情況,。
5、行業(yè)或區(qū)域影響力
主要考核企業(yè)在行業(yè)或區(qū)域大龍頭作用,、輻射能力,、財政貢獻、提供就業(yè)和再就業(yè)機會等,。
6,、企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略
主要考核企業(yè)的各種短期、中期,、長期經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃,，內(nèi)容包括增加科技投入、建立新的銷售網(wǎng)絡,、更新設備,、實施新項目、兼并重組等,。
7,、企業(yè)長期發(fā)展能力
主要從企業(yè)的資本積累狀況,、利潤增長情況、資產(chǎn)周轉狀況,、財務安全程度,、科技投入和創(chuàng)新能力、環(huán)境保護等多個方面,，綜合預測企業(yè)的發(fā)展前景和潛力,，以此考察企業(yè)領導班子的經(jīng)營思想是長期行為還是短期行為。
(三)否定考核指標
1,、計劃生育
按照皖計生委(2000)45號文件執(zhí)行,，各類所有制企業(yè)及其計劃生育負責人，在計劃生育工作中,，發(fā)生應予“一票否決”情形的,，分別給予：(1)不能評優(yōu)；(2)誡勉,；(3)不能提拔,；(4)黨紀政紀處分。
2,、社會治安綜合治理
按照綜治委(1993) 16號,、皖綜治委(1994)5號規(guī)定執(zhí)行，各類所有制企業(yè)及其社會治安綜合治理工作負責人,，在社會治安綜合治理工作中,，發(fā)生應予“一票否決”情形的，分別給予單位不能評選綜合性的榮譽稱號,、責任人不能評優(yōu)受獎,、取消晉級晉職資格。
3,、繳納社會保險費
按照《社會保險費征繳暫行條例》和《失業(yè)保險條例》的規(guī)定,，對拒不參加保險、無故拖欠保險費的,，對單位不得評為先進,、責任人不得評優(yōu)評獎、晉級增資,、調動晉職,。
4、安全生產(chǎn)
按照國家和省有關安全生產(chǎn)責任制的規(guī)定,，企業(yè)出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故的,，對事故責任人和有關負責人給予降級等處分。
四,、企業(yè)領導干部考核的主要指標
企業(yè)領導干部考核的主要指標由通用指標和崗位職責考核指標組成,。通用指標是對國有企業(yè)領導干部一般的,、基本的、必不可少的要求,，主要依據(jù)中央十五屆四中全會的精神來確定,，體現(xiàn)社會市場經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)經(jīng)營管理者的基本素質,。企業(yè)的領導干部,，不管是黨委班子，還是決策層和經(jīng)營層的成員,，均應接受此類指標的考核,。崗位職責考核指標是區(qū)別企業(yè)領導干部不同的崗位、不同的職責來實施考核,，主要目的是考察領導干部能否勝任本職工作和在崗位上所作出的實績,。
在對企業(yè)領導干部進行考核時，要注意處理好三個關系：一是對領導干部的考核,，要將通用指標和崗位職責指標的考核緊密結合起來進行,；二是涉及不同領導干部的量化指標，要參考業(yè)績考核指標中的有關指數(shù),；三是處理好班子實績和個人成績的關系,，既將個人放到班子中去考核，又要考察清楚個人崗位職責的完成情況,。
(一)通用指標
(1)思想政治素質,，執(zhí)行黨的國家的方針政策與法律法規(guī)情況；
(2)事業(yè)心和責任感,；
(3)現(xiàn)代管理知識,、工商管理知識、金融,、科技、法律知識,，對本行業(yè)的熟悉情況,；
(4)工作作風、聯(lián)系群眾情況,；
(5)遵紀守法,、廉潔自律情況。
(二)崗位職責
1,、黨委正副書記
(1),、參與企業(yè)重大問題的研究；
(2),、發(fā)揮黨組織的政治核心作用,；
(3),、企業(yè)黨建、思想政治工作和精神文明建設情況,；
2,、正副董事長
(1)、完成國有資產(chǎn)保值增值考核指標,；
(2),、重大經(jīng)營決策；
(3),、企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃的制定,；
(4)、對公司財務重大事項的控制和管理,；
3,、監(jiān)事會正副主席
(1)、對董事會重大決策的監(jiān)督情況,；
(2),、對經(jīng)理實施日常經(jīng)營活動的監(jiān)督；
4,、經(jīng)理
(1),、執(zhí)行董事會的決議情況；
(2),、完成企業(yè)經(jīng)營目標,；
(3)、加強企業(yè)管理情況,。
五,、運用新指標實施考核的主要方法
運用新指標實施考核，相對于現(xiàn)行的考核辦法,，將會發(fā)生一些新的變化：在內(nèi)容上,，將由定性考核為主，轉變?yōu)橐远亢投ㄐ钥己讼嘟Y合,，突出經(jīng)營業(yè)績和工作實績,；在方式上，將由以組織部門為主,，轉變?yōu)橐越M織,、國資、經(jīng)貿(mào),、審計,、勞動、工會等部門共同參與的多位一體的考核方式,，突出考核工作的公正性：在成果運用上,，將由過去的一般性日?？己耍D變?yōu)閷⒖己撕酮剳腿蚊饩o密結合,，充分運用好考核工作成果,，突出考核工作的嚴肅性。因此,，執(zhí)行新的標準,，把考核工作落到實處，需要在方法上有所改進,。
1,、聯(lián)合考核
對市管企業(yè)領導班子和人員的考核，由市委組織部牽頭,，市國資,、經(jīng)貿(mào)、審計,、勞動,、工會等部門共同參與。市國資辦負責每年對資產(chǎn)運營公司,、國資授權經(jīng)營公司作出國資運營評價報告,。市經(jīng)貿(mào)委負責評議指標的考核認定，并對綜合評價提出評價意見,。否定指標的考核,，由考核組征求相關職能部門的意見后確定。市審計局每年制定市管企業(yè)的審計計劃,，并組織實施,。市總工會做好一年一度的職代會民主評議干部工作。市委組織部協(xié)調好各有關部門的工作,，借助科學的考評手段,，廣泛聽取各方面的意見，綜合國資,、審計,、經(jīng)貿(mào)、勞動,、工會等部門提出的評價材料，形成對企業(yè)領導班子和人員的考核綜合材料,。
2,、先行審計
納入考評的企業(yè)在申報考評之前，必須接受審計機關或審計機關指定的中介機構,，對財務決算和經(jīng)營成果的審計,，并將審計結論報告給有關考核部門,，作為考核評價的一項重要依據(jù)。
3,、運行報告
在每次考核前的規(guī)定時間內(nèi),，企業(yè)應將考評指標的完成情況總結報告以及財務決算、審計部門或中介機構的審計報告報送有關部門單位,?？偨Y報告的內(nèi)容主要包括：(1)各項考評指標的完成情況及說明；(2)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營,、企業(yè)管理,、技術創(chuàng)新等方面的主要措施和成效：(3)下一個經(jīng)營目標和措施；(4)其他需要說明的情況和問題,。
4,、成果運用
經(jīng)嚴格審計為基礎的考核確認，視不同情況,，對考核對象進行經(jīng)濟上的獎懲,，崗位上的去留，職務上的升降,。
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