資源瓶頸制約進一步加大

    1993年開始,，我國成為石油凈進口國，1996年成為原油凈進口國,，對外依存度迅速提高,。預(yù)計“十二五”期間，我國經(jīng)濟仍將保持較快增長,，預(yù)測2015年我國的石油需求總量將增至5.0～5.3億噸,，而同期國內(nèi)原油產(chǎn)量估計只有2～2.1億噸，因此屆時我國石油的對外依存度將有可能升至60%,。

    “十二五”期間,，我國天然氣消費量還將以更大的幅度增長，2015年全國天然氣消費量將有可能達到2000億立方米左右,，其間年均增幅高達18.4%,。但國內(nèi)天然氣產(chǎn)量“十二五”期間的增長按年均增長100億立方米計算，屆時最多僅能達到1400～1500億立方米,，因此,，我國天然氣的對外依存度有可能達到25%。

    由此看來,，“十二五”期間我國油氣資源的瓶頸制約程度將進一步加大和加重,，因此在“十二五”規(guī)劃制定中必須對此有充分的考慮和必要的應(yīng)對之策，以確保產(chǎn)業(yè)的順利平穩(wěn)發(fā)展和國家能源安全,。

    需要特別指出的是,，“十二五”期間國際油價的年均價預(yù)計仍將在75～110美元/桶的高位波動。這對于石油對外依存度屆時高達53%～60%的我國石油石化業(yè)將會帶來更大的風(fēng)險和挑戰(zhàn),。同樣對屆時天然氣對外依存度達到25%左右的我國也將會帶來一定的考驗,。

    國際合作和國際化經(jīng)營的戰(zhàn)略

    中國石油企業(yè)自上世紀90年代初開始“走出去”以來，至今已近20年。國際化經(jīng)營規(guī)模不斷擴大,。預(yù)計2010年后,，隨著一批新簽的大投資項目逐漸上產(chǎn)和一些海外收購大項目的逐步完成整合，中國石油企業(yè)將進入一個由以往的重速度上規(guī)模為主要特點的加快發(fā)展向以外樹形象,、內(nèi)強素質(zhì)、做大做強為特點的加強發(fā)展轉(zhuǎn)變的歷史新時期,。到2015年,，我國海外權(quán)益油氣產(chǎn)量有可能逼近1億噸，海外油氣作業(yè)產(chǎn)量將逼近2億噸,。同時,，一批海外的煉化合資合作項目已經(jīng)完成或正在推進中，“十二五”期間還會有新的進展,。

    面對著“十二五”期間國際合作和國際化經(jīng)營進入加強發(fā)展和進一步壯大的新時期,，中國石油石化行業(yè)和相關(guān)企業(yè)一定要搞好戰(zhàn)略規(guī)劃與安排，認真總結(jié)過去已取得的成績與經(jīng)驗,，找出不足,，記取教訓(xùn)，解決影響進一步發(fā)展的體制機制等深層次問題,，完善國際化經(jīng)營的管理,，努力提高國際競爭力，力求使“十二五”有一個更健康平穩(wěn)高效的較快發(fā)展,，真正做到做大做強,，由“走出去”進而走向“走進去”、“走上去”,。同時,，建議國家有關(guān)部門也要對今后國際合作和國際化經(jīng)營擴大后的相關(guān)政策與制度作進一步的調(diào)整和完善。

    與區(qū)域經(jīng)濟,、產(chǎn)業(yè)集群和下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接

    在“十二五”期間,，如何使我國石油石化行業(yè)的發(fā)展很好地促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時，融入地區(qū)經(jīng)濟,，取得協(xié)調(diào)互利發(fā)展的效果,，是需要認真籌劃的一件帶戰(zhàn)略性、全局性的大事,。

    石油石化工業(yè)是基礎(chǔ)性能源,、原材料工業(yè)，如何支持下游龐大,、門類眾多的化學(xué)工業(yè),、材料工業(yè)和材料加工工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級換代和更好發(fā)展，搞好產(chǎn)業(yè)間的銜接和產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)調(diào)發(fā)展，也是“十二五”期間需要很好統(tǒng)籌安排的大事,。我國化學(xué)工業(yè)高端產(chǎn)品品種缺乏,、產(chǎn)品差異化程度較低、進口依賴程度較高,，部分高科技含量產(chǎn)品現(xiàn)尚處于空白狀態(tài),，產(chǎn)業(yè)總體競爭力不強，產(chǎn)業(yè)布局分散,，部分資源短缺制約發(fā)展,，能耗物耗水平明顯低于國際先進水平，環(huán)境壓力不斷增大,，整體創(chuàng)新能力不足等問題,，急需在“十二五”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期，得到其上游石油石化工業(yè)的有力支持,。

    同時,，“十二五”期間如何發(fā)揮好大型煉化基地的龍頭帶動作用，搞好大型化學(xué)工業(yè)園區(qū)的建設(shè),，促進我國化學(xué)工業(yè)的發(fā)展,、轉(zhuǎn)型和升級，也是需要認真考慮的重要方面,。

    大型煉化項目的科學(xué)論證與宏觀調(diào)控

    由于“十二五”及今后較長一段時間內(nèi),，我國仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進的經(jīng)濟發(fā)展階段，我國煉油石化工業(yè)今后的進一步發(fā)展仍有相當(dāng)大的空間,。據(jù)預(yù)測,，到2015年，若在建,、已建和規(guī)劃的項目按期建成,，我國煉油能力將從2010年的5.15億噸/年增至約7.5億噸/年，我國的乙烯產(chǎn)能將從2010年的1570萬噸/年增至2015年的2000萬噸/年左右,。這樣的增速和增量顯然過快過大了些,。因此，要從全局出發(fā),，加強煉化投資項目的科學(xué)布局,、科學(xué)決策和宏觀調(diào)控，根據(jù)市場需求的增長變化情況適當(dāng)控制投資規(guī)模和投產(chǎn)節(jié)奏,，避免低水平的重復(fù)建設(shè),。同時注重規(guī)模化,、特色化,、基地化發(fā)展，做到有效發(fā)展，提高投資回報率,，提高國際競爭力,。否則，就有可能使布局出現(xiàn)新的不合理,，項目投產(chǎn)過于集中和密集,，導(dǎo)致中短期能力過剩和供過于求，使行業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)過度競爭,、扎堆建設(shè),，建成項目缺少特色、產(chǎn)品一般化,、國際競爭力不強等情況，從而影響投資效果,，也影響資源的優(yōu)化配置和合理利用,，進而造成較大的浪費。

    國企的改革發(fā)展戰(zhàn)略與目標

    1998年我國石油石化行業(yè)進行世紀之交大重組以來,，取得了長足的進步,。在“十二五”開始的新世紀第二個十年中，這些大型國有石油石化企業(yè)要繼續(xù)深化改革,，積極進取,，爭取更大進步。

    “十二五”期間我國幾大石油石化企業(yè)一是要在過去十年建立現(xiàn)代企業(yè)制度基礎(chǔ)上,，根據(jù)我國國情,，借鑒國外經(jīng)驗，進一步深化改革,，推進管理創(chuàng)新,，解決改革發(fā)展中的深層次矛盾，促進體制機制的改革,，不斷深化精細管理,，努力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。二是要采取具體措施進一步提升企業(yè)的整體規(guī)模實力,、技術(shù)創(chuàng)新能力,、市場開拓能力、盈利回報能力,、可持續(xù)發(fā)展能力,、經(jīng)營管理能力和國際競爭力等七個能力。三是要根據(jù)形勢和市場的需要,，搞好業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，搞好科技創(chuàng)新,，搞好市場營銷,，搞好國際化經(jīng)營的拓展與管理，搞好人才培養(yǎng)與管理,，正確處理好國內(nèi)與國外業(yè)務(wù)的關(guān)系,，正確處理好上中下游各業(yè)務(wù)間的關(guān)系，正確處理好核心業(yè)務(wù)發(fā)展與服務(wù)保障完善,、配套物流系統(tǒng)建設(shè)之間的關(guān)系,，立足國內(nèi)，加強海外,，科技引領(lǐng),，實現(xiàn)公司業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    實現(xiàn)低碳,、綠色經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展

    “十二五”期間將成為全球主要國家積極發(fā)展低碳經(jīng)濟,、綠色經(jīng)濟、促進可持續(xù)發(fā)展的活躍期,，不少發(fā)達國家已把此看做為新的經(jīng)濟增長點和新的發(fā)展機遇,，正在加緊搶占先機，力圖再展雄風(fēng),。在此形勢下,，我國石油石化業(yè)也要對此做出全面的部署和恰當(dāng)、合理的安排,，至少要考慮以下幾個方面：

    一要理順價格政策,，完善市場體系，加快發(fā)展天然氣行業(yè),。在繼續(xù)發(fā)展石油工業(yè)的同時,，大力和加快發(fā)展清潔且上升空間很大的天然氣行業(yè)，對于改善我國能源結(jié)構(gòu)和環(huán)境是個現(xiàn)實而不錯的選擇,。要理順天然氣價格形成機制,，完善國內(nèi)天然氣市場體系，以促進我國天然氣行業(yè)的健康快速發(fā)展,。

    二是要進一步節(jié)能減排增效,，加快低碳相關(guān)技術(shù)、綠色技術(shù)和先進節(jié)能降耗技術(shù)的開發(fā)與利用,，減少溫室氣體和污染物的排放,，樹立石油石化工業(yè)清潔生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)的形象,。要進一步明確和適當(dāng)提高行業(yè)準入條件,，提高能耗和污染物排放標準,，嚴格限制高耗能產(chǎn)品和重污染工藝項目的建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能,。

    三是要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu),。煉油方面要進一步提高油品環(huán)保質(zhì)量標準，生產(chǎn)更清潔的汽,、柴油,，調(diào)整柴汽比使之趨于合理。石化方面,，開發(fā)生產(chǎn)乙烯下游高附加值衍生物產(chǎn)品和合成樹脂專用料,，開發(fā)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高檔差別化纖維，開發(fā)生產(chǎn)碳五,、碳九等下游衍生物和精細化學(xué)品生產(chǎn),，開發(fā)生產(chǎn)低碳適用的石化品和合成材料及其終端產(chǎn)品，開發(fā)和生產(chǎn)高附加值功能化學(xué)品和專用化學(xué)品,。要努力實現(xiàn)有效發(fā)展,，提高我國噸原油、噸乙烯創(chuàng)造的工業(yè)增加值和利潤,。幾大石油石化公司要真正向綜合性國際能源公司和能源化工公司轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)多種能源生產(chǎn)和利用的互補融合和協(xié)調(diào)發(fā)展,。

    四是要加強低碳經(jīng)濟所需技術(shù)人才和管理人才的培養(yǎng),，將現(xiàn)代信息技術(shù)用于加強自身碳排放管理和節(jié)能減排增效上。

    轉(zhuǎn)變方式,，由大走強,，邁上新臺階

    世紀之交以來，我國石油石化工業(yè)迅速發(fā)展壯大,，現(xiàn)已成為世界石油石化工業(yè)大國,，不少主要石油石化品的產(chǎn)能、產(chǎn)量和消費量已躍居世界前列,。但我國石油石化工業(yè)仍存在著大而不強,、產(chǎn)業(yè)布局不盡合理、集約化程度不高,、資源短缺制約明顯,、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出、科技創(chuàng)新能力不足,、國際競爭力參差不齊整體不強,、管理方式較為粗放、三高一低（高投入,、高能耗,、高排放,，低效率）特征較為明顯、市場化運作體制機制和相關(guān)法制不夠完備不盡完善等問題,。

    我國石油石化工業(yè)至少要在以下幾個方面真正轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,。一是在總體發(fā)展上，要從過去傳統(tǒng)的以投資拉動,、資源消耗拉動為主,，以高投入、高消耗,、高排放,、低效率為特征的粗放發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥萍紕?chuàng)新驅(qū)動和必要的資金投入與較低的資源消耗拉動為主，以有效投入,、低能耗,、低排放、高效率和高效益為特征的新的集約化發(fā)展模式,。二是上游領(lǐng)域發(fā)展方面,，要從過去的以石油勘探開發(fā)為主、以國內(nèi)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橛蜌獠⒅?，常?guī)油氣和非常規(guī)油氣并舉,，立足國內(nèi)和加強國際合作兼容的發(fā)展模式，從重速度上規(guī)模的粗放增長轉(zhuǎn)為強調(diào)發(fā)展質(zhì)量的有效增長,。業(yè)務(wù)范圍從原來的僅限于油氣轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂蜌鉃橹?、有選擇的發(fā)展適用替代能源和新能源的綜合能源協(xié)調(diào)發(fā)展。三是煉化領(lǐng)域發(fā)展方面,，要從過去的追求規(guī)模擴張,、追求發(fā)展速度、投資拉動的外延型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅丶s化程度,、注重投資有效性,、注重產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力、講究發(fā)展質(zhì)量,、突出一體化發(fā)展的內(nèi)涵式有效發(fā)展模式,。四是在管理上，要推進管理創(chuàng)新,，從過去的粗放管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐岳^續(xù)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,、重視企業(yè)文化建設(shè)、不斷深化精細管理,、提升發(fā)展質(zhì)量和效益,、實現(xiàn)整體效益最大化為特征的現(xiàn)代化和市場化管理模式。五是在科技進步上,，要從以往大多以引進技術(shù)消化吸收,、追隨和仿制為主的發(fā)展模式,，轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰灾鲃?chuàng)新、集成創(chuàng)新為主發(fā)展的新模式,。

    當(dāng)然,，除了上述七個方面外，對“十二五”期間我國石油石化行業(yè)發(fā)展環(huán)境的新變化及其可能帶來的影響和風(fēng)險也要有足夠清醒的認識,。這些新變化主要表現(xiàn)在以下五個方面：一是后金融危機時代全球的政治,、經(jīng)濟格局與國際金融秩序?qū)l(fā)生深刻的變化；二是新一輪全球石化景氣周期到來的時間,、特點與走勢將會有諸多不同于以往之處,；三是中外自貿(mào)區(qū)的逐步建立與發(fā)展對我國石油石化業(yè)影響巨大，卻總體上是挑戰(zhàn)大于機遇,；四是國際貿(mào)易保護主義抬頭和資源國對資源的控制將進一步強化,；五是隨著市場化進程的加快，國內(nèi)市場競爭環(huán)境和政策環(huán)境將會有新的變化,。