相隔兩個月，同樣的事故區(qū),，發(fā)生了同樣的丙烯管道泄漏,；只是這一次，真的爆炸了,。

　　2010年7月28日上午10時10分左右,，南京市棲霞區(qū)，原南京塑料四廠廠區(qū)發(fā)生爆炸事故,。事故原因初步查明,，一根直徑為159毫米的管道發(fā)生泄漏，漏出的丙烯氣體與空氣混合,，隨后遇明火爆炸,。

　　事故次日，死亡人數(shù)升至13人,，還有120人住院治療,，周圍4300余戶民眾在此次爆炸中受損。南京市政府發(fā)言人稱,，此次事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失巨大,，或是近幾年來南京所發(fā)生的最重大事故。

　　公安機(jī)關(guān)在事故當(dāng)夜刑拘了4名肇事者,，但事故背后的深層原因仍在調(diào)查,。南京市安監(jiān)局副局長劉照華稱，對事故的調(diào)查遠(yuǎn)未結(jié)束,。

　　引發(fā)爆炸的是一根煙頭,？

　　爆炸時，陳語（化名）在飯店里收拾餐具,，這個剛做服務(wù)員三個月的女孩被沖擊波震飛,，當(dāng)場昏厥。醒來后,，她已躺在南京武警醫(yī)院五樓的病房中,，玻璃渣穿透了她的胳膊。在這次事故中,，她還算幸運(yùn),，同樣距離爆炸點(diǎn)300米的群眾，有人頭部直接被玻璃碎片命中,，經(jīng)搶救無效死亡,。

　　據(jù)一名事故目擊者講述，在事故現(xiàn)場北側(cè)的馬路上行駛的車輛也未能幸免，其中一輛公交車受損嚴(yán)重,，起火燃燒,。

　　事故發(fā)生后，眾多傷者被運(yùn)至南京市邁皋橋醫(yī)院,、武警醫(yī)院,、江蘇省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、南京鼓樓醫(yī)院,、東南大學(xué)附屬中大醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu),，全市所有醫(yī)院24小時待命。

　　7月30日下午,，南京降下細(xì)雨,，爆炸兩天后的現(xiàn)場依然狼藉一片。幾百米區(qū)域被夷為平地,，平房成廢墟,，爆炸點(diǎn)西南和西北方向的幾棟三層樓房發(fā)生坍塌，樓體嚴(yán)重變形,，屋頂全部被掀翻。

　　周圍一公里的街道上,，大部分門窗的玻璃被震碎,。在燕華花園和陽光雅居這兩座最近的居民樓中，幾乎每一個樓道的地上都有零星的血跡,。

　　事故地點(diǎn)東側(cè),，百余棵法國梧桐樹枝椏全無，一些大樹被連根拔起,，傾倒在路旁,。有人說，幸虧有了這些樹,，形成了天然屏障,，否則沖擊波會更強(qiáng)烈，受損更嚴(yán)重,。

　　事發(fā)后的兩天內(nèi),，官方公布的爆炸點(diǎn)準(zhǔn)確位置歷經(jīng)兩次變更。

　　7月28日晚,，國家安監(jiān)總局引述江蘇省安監(jiān)局的報告稱,，在丙烯泄漏后，周邊一私家車主啟動車輛時產(chǎn)生明火引發(fā)爆炸,。

　　現(xiàn)場搶救作業(yè)的消防人員向媒體透露,，在現(xiàn)場不遠(yuǎn)處的邁化路上有一輛只剩下黑色骨架的別克轎車，引發(fā)爆炸的是車主的一根煙頭。

　　29日下午,，官方在南京市第三次新聞發(fā)布會上稱,，最先爆炸的是邁化路路北的一家小飯店。知情人稱,，該飯店名為“中華飯店”,，位于丙烯泄漏點(diǎn)的南側(cè)。

　　違規(guī)拆遷

　　事故發(fā)生地,、已廢棄的南京塑料四廠位于棲霞區(qū)邁皋橋街道萬壽村15號,。在該廠工作30余年的老員工張民（化名）稱，此次事故與該廠無關(guān),；相反,，該廠在廢置后仍留守七八名員工，并在拆遷過程中幾番提醒施工人員,，直至爆炸的當(dāng)日早上,，員工還勸阻作業(yè)工人，“千萬別深挖,，下面有管道,。”

　　惹禍的是一根直徑為159毫米的管道，準(zhǔn)確地說,，是管道上巴掌大的一個洞口?，F(xiàn)場指揮人員說，易燃易爆氣體丙烯就從此洞口泄漏,，隨后引發(fā)爆炸,。

　　管道內(nèi)丙烯的供應(yīng)方和使用方分別是南京金陵石化公司烷基苯廠（原南京烷基苯廠）和南京金陵塑膠化工有限公司。再往上追溯,，烷基苯廠管道的上游是南京金陵石化公司煉油廠（原南京煉油廠）,。

　　《財(cái)經(jīng)》記者通過多位知情人獲悉，以上三公司均與隸屬于中國石油化工集團(tuán)公司（即中石化）的金陵石化分公司有關(guān),，“整個管道屬于內(nèi)部輸送”,。

　　知情人士稱，丙烯為煉油工藝的副產(chǎn)品,，先從煉油廠通過管道運(yùn)至烷基苯廠,，再以另一段管道從烷基苯廠運(yùn)至南京金陵塑膠化工有限公司，而此次出事地點(diǎn)正是后一段管道,，主管單位是南京金陵塑膠化工有限公司,。

　　該知情人曾親歷過此段管道的鋪設(shè)工程，據(jù)他回憶,，管道鋪設(shè)已逾十年,，當(dāng)時鋪設(shè)時，曾引起南京塑料四廠的抗議,，后經(jīng)過多次協(xié)調(diào)才被允許管道從廠區(qū)內(nèi)通過。

　　南京市安監(jiān)局副局長劉照華對《財(cái)經(jīng)》記者稱,，一年前，已廢置的南京塑料四廠列入政府計(jì)劃的搬遷范圍,，開始土地劃撥以及土地儲備前期工作,。此工程交由棲霞邁燕地區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，爾后由揚(yáng)州鴻運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)開發(fā)有限公司實(shí)施拆遷工程,，此次事故系違規(guī)拆遷所致,。

　　四個肇事者

　　據(jù)官方通報，今年春節(jié)期間,，南京塑料四廠與棲霞邁燕地區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂拆遷轉(zhuǎn)讓合同,。6月，該領(lǐng)導(dǎo)小組將拆遷工程轉(zhuǎn)包給揚(yáng)州鴻運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)平整土地,，拆除地面建筑,。

　　該公司負(fù)責(zé)人邵殿軍以揚(yáng)州宏運(yùn)基礎(chǔ)配套公司名義進(jìn)行拆遷，而拆遷工地的實(shí)際負(fù)責(zé)人為邵殿軍的姐夫董來榮,。此后,，董來榮又雇傭其小舅子方強(qiáng)鋒參與具體拆遷工作。

　　事發(fā)當(dāng)日上午9時56分,，方強(qiáng)鋒在現(xiàn)場操作機(jī)械平整土地時碰裂地下的丙烯管線,，導(dǎo)致丙烯小規(guī)模泄漏，幾分鐘后出現(xiàn)大規(guī)模泄漏,，至10時10分許與空氣形成爆炸性混合物，遇明火后發(fā)生爆燃,。

　　調(diào)查人員認(rèn)為,，違規(guī)轉(zhuǎn)包的拆除工程，以及個體拆遷單位安全意識淡薄,，是事故的主要誘因,。

　　事故當(dāng)夜，警方以涉嫌重大責(zé)任事故罪刑拘邵殿軍,、董來榮,、方強(qiáng)峰等三人，南京金陵塑膠化工有限公司生產(chǎn)經(jīng)營部副部長蔣山尊以“管理丙烯管線不善,，負(fù)有責(zé)任”亦遭刑拘,。

　　警方一份匯報材料顯示，蔣山尊此前明知“地下丙烯管道在一定范圍內(nèi)不準(zhǔn)挖掘”的規(guī)定,，卻在不帶地下管線圖的情況下,，在現(xiàn)場隨意指定禁區(qū),，導(dǎo)致禁區(qū)劃定存在重大遺漏。

　　至于責(zé)任歸屬問題,，7月30日,，上述幾家公司在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時均稱“事故與本公司沒有關(guān)系”。南京市安監(jiān)局副局長劉照華說,，責(zé)任方向已基本確定,，目前正對事件背后的深層原因深入調(diào)查。

　　除公安機(jī)關(guān)刑拘幾名肇事者,，當(dāng)?shù)剡€設(shè)立了“前期土地轉(zhuǎn)讓事宜”的調(diào)查組,。

　　管道年久失修

　　根據(jù)事故現(xiàn)場目測，此段肇事管道距地面深度不足1米,。劉照華解釋說，此管道的架設(shè)情況符合當(dāng)時的國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。

　　據(jù)悉,，目前南京市共有傳輸危險品氣體的管道約6000公里，其中約有5%依然處于地下,。

　　以原有國家規(guī)定來看,，處于地下的管道符合當(dāng)時的架設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；但據(jù)國家最新規(guī)定,，新建的運(yùn)輸危險品氣體管道要在地表以上,。約5％的那些地下管道，在南京當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃專家眼中,，是“歷史遺留問題,，未能徹底根除”。

　　南京現(xiàn)今已成為中國第二大化工城市,，自上世紀(jì)30年代開始,，化工產(chǎn)業(yè)一直是南京的支柱產(chǎn)業(yè)之一。而此次事故發(fā)生地棲霞區(qū),，正是南京化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)之一,。

　　作為化工聚集地，南京棲霞區(qū)近年來已開始搬遷化工廠,，作為第二梯隊(duì)的主城區(qū)之一,，在現(xiàn)今已停產(chǎn)或改變國有性質(zhì)的化工企業(yè)的周圍，已密集形成了居民集中區(qū),，而且區(qū)域格局為“先有工廠,，后進(jìn)居民”。

　　針對化工企業(yè)較多的南京,，中國城市規(guī)劃學(xué)會理事,、原北京市規(guī)劃委員會主任趙知敬告訴《財(cái)經(jīng)》記者,，早期的城市設(shè)計(jì)規(guī)范并不能歸咎為事故的主要原因，“當(dāng)初規(guī)劃時,，城市人口并沒有如此密集,，在后期的大規(guī)模城市化進(jìn)程中，化工區(qū)也成了市區(qū),，這超出了當(dāng)時的設(shè)計(jì)預(yù)想。”

　　北京市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院教授高級工程師高毅存認(rèn)為,，事件暴露的主要問題是設(shè)計(jì)時管道所走的路線,，以及防爆防護(hù)和采取相應(yīng)措施是否到位。他舉例稱,，在管道內(nèi)至少要設(shè)有具有保護(hù)作用的“管溝”，而不是直埋入土,。但據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者目擊,，南京事故中的此段肇事管道未設(shè)有“管溝”,。

　　此外,，南京城區(qū)的管道多為多年前修建設(shè)計(jì)，少則幾年,，多則幾十年，“年久失修”的問題在官方的通報中亦被多次提及,。

　　高毅存表示,，以目前中國的實(shí)情，管道在修建后因年久老化很難整體更換,，采取的措施依然是“亡羊補(bǔ)牢”,，即某處出問題就立即排查,，采取補(bǔ)救措施。但這并不意味著事前不可防,，恰恰可以考驗(yàn)地方對管道排查的力度是否仔細(xì),、到位,。

　　7月29日,，事故發(fā)生后的次日，官方在新聞發(fā)布會上通報稱,，事故后,，南京市將排查城區(qū)近6000公里的管道線路,，無論是在地上或在地下，全部進(jìn)行物理探測,、排查定位,，設(shè)立安全標(biāo)示。由于工程量巨大,，尚需兩三年時間才能完成,。

　　官方還稱，為根除城市地下危險管線的安全隱患,，從即日起到明年10月底,，主城范圍內(nèi)將關(guān)停搬走所有的危險化工企業(yè)，“在最近幾年內(nèi),，南京長江以南的主城范圍只保留金陵石化一家化工企業(yè),，其他化工企業(yè)一律退出。”

　　據(jù)南京當(dāng)?shù)孛襟w報道,，事實(shí)上,，在此次爆炸事件前，南京已有“預(yù)警”事故,。

　　追溯至2003年6月,，金陵石化公司的一根殘存丙烯氣體的管道,，曾經(jīng)在經(jīng)過棲霞區(qū)東山村的一段發(fā)生泄漏事故,，所幸當(dāng)時發(fā)現(xiàn)與補(bǔ)救及時，未釀成重大事故,。

　　今年5月27日,，在本次爆炸事故的同一地區(qū)，相同的輸氣管道也曾被挖裂,。事故發(fā)生后,，南京曾組織了范圍較大的整改工作，但仍舊未能阻止“7 ·28”爆炸事故的發(fā)生,。

　　誰來賠償,？

　　在賠償機(jī)制上，國家賠償委員會副主任陳春龍告訴《財(cái)經(jīng)》記者,，此類事件與現(xiàn)行的國家賠償法沒有關(guān)系,。事故需要政府部門出面，也會對經(jīng)濟(jì)損失予以彌補(bǔ),，但不是“賠償”,。

　　“從事故現(xiàn)有調(diào)查來看，已刑拘了四個人,，會從刑事與民事兩方面來追究責(zé)任,，但民事責(zé)任涉及的賠償問題,，這四個人肯定承擔(dān)不起，那么就應(yīng)由政府相關(guān)部門來埋單,，具體如何來做,，國家對此沒有明確規(guī)定，需根據(jù)地方實(shí)際情況來實(shí)施,。”陳春龍說,。

　　曾擔(dān)任多次重大突發(fā)事故的專家評估組組長、原交通部環(huán)境保護(hù)中心主任高潔認(rèn)為,，此次事故雖然有多個違規(guī)承包工程的拆遷方,，但承擔(dān)主要賠償責(zé)任的仍是簽訂承包合同的公司，即揚(yáng)州鴻運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)開發(fā)有限公司,，而事故轄區(qū)的南京棲霞區(qū)政府亦應(yīng)擔(dān)責(zé),。

　　此外，各級政府的應(yīng)急預(yù)備,、應(yīng)急金在此事故的善后處理方面亟須啟動,。

　　7月30日晚，南京市安監(jiān)局副局長劉照華告訴《財(cái)經(jīng)》記者,，事故的賠償金將源于三方面：首先是肇事企業(yè)要盡最大能力為此事故彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)損失,；其次保險公司對參保的群體進(jìn)行部分賠償；除了以上兩種賠償渠道以外,，剩下的就由政府埋單,。■