2010年7月8日《焦點(diǎn)訪談》播出——誰為南國城開綠燈

 

演播室主持人 張羽：

在云南大理古城東北面的洱海之濱,，有一處十分醒目的民族文化體驗(yàn)園——南國城。這個(gè)曾經(jīng)一度繁華的商業(yè)項(xiàng)目如今卻成了人們眼中的“難過城”,。

2006年起,，500多位來自于國內(nèi)很多地方，甚至是海外的商客投資購買了南國城的商鋪,，可是一年多過后,，其中150多人卻發(fā)現(xiàn)，這里的商鋪不屬于他們了,，這是為什么呢,？

解說：

這里是位于云南省大理市的民族文化體驗(yàn)園南國城，表面上看去,，它是集旅游,、休閑,、會展,、商展、商貿(mào)于一體的復(fù)合型商展文化旅游小鎮(zhèn),。它占地150畝,，投入超過2億元，擁有商鋪600多間,，全部為精致的仿古建設(shè),。

宣傳片：

大理南國城，不是一般意義的房地產(chǎn)項(xiàng)目,，它是大理歷史上規(guī)模最大的文化,、旅游、商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目,。

解說：

這個(gè)宣傳片上介紹說,，南國城是大理史上規(guī)模最大的商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，而且還是大理州的重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目,，建設(shè)情況曾受到省,、州、市各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

受此影響,，2007年來自杭州的黃潘潛和她弟弟共同在南國城投資買了房,。

黃潘潛 南國城業(yè)主：

你看，這就是我在2007年的時(shí)候的10月1號買的房子,，我在這個(gè)地方一共買了兩棟,，一共花了600多萬，一千平方米,。

解說：

讓黃潘潛他們感到驚訝的是,，自己辛苦購買的房子現(xiàn)在已經(jīng)不屬于他們了。

黃潘潛：

這個(gè)房子已經(jīng)不屬于我們的了,，因?yàn)橐驯粍e人重復(fù)登記,。通過房管部門，已被重復(fù)登記,。

解說：

南國城的怪事不只這一件,，昔日被高調(diào)推介的南國城，今天已是林立的商鋪店門緊鎖,，寬敞的街道空無一人,，完全成了一個(gè)空城，就連南國城的經(jīng)營管理公司也是人去樓空,。

黃潘潛：

原來在這里經(jīng)營的一些商戶,，因?yàn)榭吹介_發(fā)商逃走了，也不太會有人到這兒,，又怕不安全,，不保險(xiǎn)，也沒有保安,，沒有水,，沒有電，他們就撤走了,。因?yàn)樗麄兣挛覀儐査麄兡米饨鹇铩?/p>

解說：

南國城怎么會成為空城,？自己掏腰包購買的商鋪怎么又會不屬于業(yè)主了呢？要想揭開這些謎,，就要先認(rèn)識一下這個(gè)人,，他叫樓俊杰，南國城的開發(fā)商,，云南廣廈置業(yè)公司的法人代表,。據(jù)大理公安機(jī)關(guān)調(diào)查，樓俊杰在南國城的開發(fā)上涉嫌詐騙,。

首先,，他沒有資金實(shí)力,。2004年他利用中介公司虛假注資5000萬，公司注冊后,，立即就把資金轉(zhuǎn)走,。

楊建軍 大理市公安局副局長：

實(shí)際上，他的資金是非常缺少的,，所以從他的運(yùn)作來看,，實(shí)際上就像我們所說的“小馬拉大車”這個(gè)概念，他本身沒有這么多的錢,，但是做了這么大的一個(gè)項(xiàng)目,。

解說：

按規(guī)定，任何項(xiàng)目開工前,，都需要辦理立項(xiàng),、規(guī)劃、土地等相關(guān)手續(xù),。但奇怪的是,，記者在查閱相關(guān)手續(xù)時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，這個(gè)相關(guān)項(xiàng)目在2004年立項(xiàng)規(guī)劃審批時(shí)根本就不是一個(gè)旅游地產(chǎn)項(xiàng)目,。

記者：

像這個(gè)南國城,，它最初在立項(xiàng)上是一個(gè)什么樣的項(xiàng)目嗎？

聶天強(qiáng) 大理市規(guī)劃局副局長：

大理石加工展銷基地,。

記者：

這就是你的立項(xiàng)批復(fù),。

解說：

樓俊杰空手套白狼拿到這個(gè)項(xiàng)目后，根本就沒有按照立項(xiàng)規(guī)劃所批準(zhǔn)的建大理石加工展銷基地,，而是做起了旅游地產(chǎn),。也就是說，現(xiàn)在的南國城根本就沒有履行真正的立項(xiàng)規(guī)劃審批手續(xù),。而大理市的職能部門卻對這一違規(guī)做法亮起了綠燈,。

記者：

大理石的加工展銷基地怎么會變成這樣一個(gè)民族體驗(yàn)園了呢,？

瞿霞 原大理市規(guī)劃局副局長 現(xiàn)任大理市建設(shè)局副局長：

這個(gè)文化體驗(yàn)園,，今天我也是第一次聽記者說。

記者：

這個(gè)牌子已經(jīng)立了好幾年了,，你沒有見到嗎,？

瞿霞：

這個(gè)我沒注意。

解說：

民族文化體驗(yàn)園的牌子掛了四年了,，可當(dāng)年對這個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃審批的負(fù)責(zé)人卻對此并不知情,。

接下來要履行的一道關(guān)鍵手續(xù)就是土地出讓。2005年6月,，云南省國土資源廳批復(fù)南國城所在位置的土地用途是商業(yè)用地,，出讓年限為40年,，這與大理石加工展銷基地的立項(xiàng)規(guī)劃相吻合。但由于樓俊杰真正要建的是地產(chǎn)項(xiàng)目,，他要求土地用途要改為城鎮(zhèn)混合住宅用地,。云南省國土資源廳認(rèn)定，這是擅自改變土地用途,，違背土地管理法的相關(guān)規(guī)定,。但是，讓人沒有想到的是,，大理市國土局卻擅自將這塊地以城鎮(zhèn)混合住宅用地進(jìn)行掛牌,，出讓年限為50年。

何葉茂 大理市國土資源局副局長：

鎮(zhèn)里面,，當(dāng)時(shí)是在招商引資中已經(jīng)承諾了,，意向性協(xié)議上已經(jīng)承諾了50年。當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)里面,，一方面要急于動(dòng)工,；另一方面是鎮(zhèn)里面又要強(qiáng)烈地要求我們，滿足投資協(xié)議的要求,。所以我們就根據(jù)這個(gè)情況就先按照城鎮(zhèn)混合住宅用地進(jìn)行了掛牌,。

解說：

在關(guān)鍵的土地問題上，大理市國土部門又為云南廣廈公司亮起了綠燈,，不僅擅自改變土地用途,，還讓這個(gè)沒有資金實(shí)力的公司，在沒有交足土地出讓金的情況下,，就取得了土地使用權(quán),。有了土地證，樓俊杰就順理成章地獲得了建筑工程規(guī)劃許可證,、施工許可證和預(yù)售房許可證,。2006年，他還作為云南最具潛力旅游商業(yè)地產(chǎn)類樓盤參加的昆明的房交會,。

即便是這樣,，樓俊杰還是無法擺脫資金短缺的困境，于是他又在購房合同備案上做文章,。根據(jù)商品房預(yù)售管理辦法,，購房后30天內(nèi)，開發(fā)商要帶著購房合同到房產(chǎn)部門備案,。此時(shí)的樓俊杰的確拿著購房合同來到了大理鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理所備案了,，但他拿的卻是個(gè)假合同。

這位名叫施慶原的業(yè)主購買的房號為A17—9的房子,，當(dāng)記者拿著這個(gè)房號到大理鎮(zhèn)房管所查詢時(shí)卻發(fā)現(xiàn),，購買者卻并不是施慶原,，而是一個(gè)叫高宇的人。

記者：

像這樣的合同拿來以后的話,，那你的登記備案有沒有審核,？

楊建云 大理市大理鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理所所長：

審核，根據(jù)開發(fā)商提供的,，原來的總圖,，多少棟，多少戶,，多少房號,，我們在預(yù)售的577個(gè)房號里面一一核對。

記者：

你們只是來核對房號,，如果這里面有虛假成分的話,，你們怎么審核呢？

楊建云：

這個(gè)虛假我們鑒別不了,，這個(gè)不屬于我們的審查范圍,。

記者：

不屬于你們審核范圍？

楊建云：

不屬于,。

大理市大理鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理所工作人員：

開發(fā)商賣幾次我們不管,，我們這里只登記一次。

解說：

備案主要是為了防止一房多賣,，但卻沒能阻止南國城的一房多賣,。樓俊杰利用虛假合同備案的方法，又鉆了空子,。

據(jù)了解,，在南國城502戶已售出的商鋪中，有158戶被一房兩賣,，甚至三賣,。那么，像高宇這樣的所謂的購房者又是些什么人呢,？

楊建軍：

樓俊杰為了大量融資,，融資以后，他就和社會上那些人進(jìn)行一定的借款,，借款必須要有一個(gè)保證,，所以他就用了他的南國城的房屋對出款人、出借人進(jìn)行抵押了,。

解說：

高宇等人并不是真正的購房人，而是借高利貸給樓俊杰的人,。虛假的合同備案,，就是為了能夠?yàn)榻桢X尋個(gè)方便,。可正因如此,，真正的南國城業(yè)主購買的房子既不能備案,，也不能辦理房產(chǎn)證，現(xiàn)在房子也不屬于他們了,。發(fā)現(xiàn)這一問題后,，業(yè)主們開始不斷地找樓俊杰，而樓俊杰卻要求大理鎮(zhèn)政府幫助他補(bǔ)辦各種手續(xù),，以便他解決資金難題,。

李金燦 大理市大理鎮(zhèn)鎮(zhèn)長：

現(xiàn)在咱們說他違規(guī)了，更改嘛,，當(dāng)時(shí)是旅游展銷,，以大理石為主的旅游展銷這么一個(gè)項(xiàng)目，后面有了房產(chǎn)預(yù)售以后,，它就作為旅游地產(chǎn)的這個(gè)形式,，所以就和原來的項(xiàng)目就有出入。現(xiàn)在老百姓要求要辦理相關(guān)的房產(chǎn)證,、土地證,，形成了熱、難點(diǎn)問題,。所以針對這么一個(gè)情況,，反映出來以后，為了維護(hù)社會穩(wěn)定,，為了維護(hù)業(yè)主的利益,，所以鎮(zhèn)里面才向各部門提出了這么一個(gè)問題。

解說：

就這樣,，2007年至2008年間,，大理市土地規(guī)劃、大理州發(fā)改委等部門,，又紛紛亮出綠燈,，為南國城項(xiàng)目補(bǔ)辦手續(xù)。2007年1月,，大理市規(guī)劃局為南國城補(bǔ)辦建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。2008年1月，大理市國土部門申請,，將已批準(zhǔn)的商業(yè)用地性質(zhì)改為城鎮(zhèn)混合住宅用地,。2008年5月，規(guī)劃部門又補(bǔ)辦了項(xiàng)目選址意見書,。2008年8月,，大理州發(fā)改委給大理旅游小鎮(zhèn)南國城補(bǔ)辦了項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù),。

本該在項(xiàng)目開工建設(shè)前辦理的立項(xiàng)、規(guī)劃,、土地等手續(xù),，就這樣在南國城建成兩年后補(bǔ)辦齊全，使這個(gè)違法項(xiàng)目穿上了合法的外衣,。直到2009年,，為南國城業(yè)主辦理按揭貸款的建設(shè)銀行接到一房多售的舉報(bào)，請求房管部門查實(shí),，加上拖欠工程款等問題的暴露,，才將樓俊杰涉嫌詐騙的問題全面揭開。

按理說,，記者走訪的任何一家職能部門都十分了解該項(xiàng)目建設(shè)履行審批手續(xù)的重要性,。那么為大理市的職能部門卻能夠眼看著樓俊杰招搖撞騙，一路違規(guī),，卻不斷地給他開出綠燈呢,？而這樣的開發(fā)公司又是誰引進(jìn)的呢？當(dāng)記者試圖了解這些時(shí),，職能部門的工作人員面露難色,。

記者：

這個(gè)項(xiàng)目是怎么進(jìn)來的？

聶天強(qiáng)：

這個(gè)我不清楚,。

記者：

誰提的要求,？

何葉茂：

鎮(zhèn)里面，當(dāng)時(shí)具體人就不太清楚,。

記者：

誰批的呢,？這個(gè)項(xiàng)目。

瞿霞：

誰批的,？

記者：

我是想知道,，您同意這樣補(bǔ)辦的依據(jù)是什么？到底還是有些什么樣的其它的因素嗎,？

瞿霞：

這個(gè)……  

演播室主持人 張羽：

目前,，南國城的開發(fā)商樓俊杰因?yàn)樯嫦犹摷僮①Y、偽造公章,、合同詐騙,，已被批捕。大理市表示,，一定會嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪行為,，維護(hù)業(yè)主利益，維護(hù)社會穩(wěn)定。而這一事件當(dāng)中,，人們也看到,，發(fā)生在南國城項(xiàng)目的騙局,，單靠開發(fā)商是做不成的,。那么這期間，一路綠燈是怎么打開的呢,？什么人在中間發(fā)揮作用呢,？還需要有關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)查。