作者：中共新建縣委常委,、紀(jì)委書記葉保平

 

為發(fā)揮查辦案件治本功能,，建立起防止腐敗的有效機(jī)制。近年來,，新建縣在這方面進(jìn)行了一些有益的探索,，縱觀以往的工作情況，我們認(rèn)為,，把標(biāo)本兼治的方針貫穿于查辦案件工作的全過程,，把案件中發(fā)現(xiàn)的根源性、普遍性,、規(guī)律性,、制度性問題作為教育、治理,、建章立制和監(jiān)督的重點(diǎn),，不斷發(fā)揮查處案件的治本作用,，能夠有效地防止了案件再度的發(fā)生，達(dá)到真正從源頭上預(yù)防腐敗的目的,。

 

一,、要把查辦案件與開展警示教育結(jié)合起來，用身邊的事教育身邊的人

 

一個案例,，就是一次深刻的教訓(xùn),，如果把這些發(fā)生在身邊的教訓(xùn)納入到對廣大黨員干部的黨風(fēng)廉政教育中去，產(chǎn)生的教育效果將會更加生動,，更加深遠(yuǎn),。因此，在案件查辦中,，必須始終堅(jiān)持以育人為本的思想,，把查辦案件工作作為教育引導(dǎo)黨員干部的過程。一要注重大要案例教育,，擴(kuò)大辦案效果,。要利用發(fā)生在身邊的大要案例對黨員干部進(jìn)行教育，這是紀(jì)檢監(jiān)察部門履行教育職能的特色和優(yōu)勢,。如2003年,，新建縣縣委、縣政府原主要領(lǐng)導(dǎo)先后發(fā)現(xiàn)存在問題,，被市紀(jì)委立案查處,，在社會上引起巨大的震撼?？h紀(jì)委適時地抓住這一人們熟知,、典型的案例，有效地開展“用身邊的事教育身邊的人”活動,，給全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部上了一堂生動的廉政教育課,，真正起到了“查處一案，教育一片”的效果,。通過這種看得見,、摸得著的教育方式，有效增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的意識,，違法違紀(jì)現(xiàn)象大大減少,。二要突出重點(diǎn)，增強(qiáng)教育的針對性,。不同時期,、不同階段違紀(jì)案件的發(fā)生，反映了不同時期、不同階段黨員干部思想道德變異的傾向,。紀(jì)檢監(jiān)察部門必須把一個時期,、一定階段的傾向性問題，作為黨員干部教育的重點(diǎn),，使教育更具針對性,。近兩年，新建縣曾出現(xiàn)農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)呈現(xiàn)上升的趨勢,，及時從村級干部的思想上查找原因,，并針對農(nóng)村黨員干部中存在的宗旨意識淡薄、作風(fēng)漂浮等問題,，扎扎實(shí)實(shí)開展了以“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的教育和權(quán)力觀教育活動,；開展了學(xué)習(xí)鄭培民、凌美龍等先進(jìn)廉政典型教育活動,，通過工作簡報(bào)及時將各種村級干部違法違紀(jì)問題印發(fā)至鄉(xiāng),、村基層，使全縣廣大農(nóng)村干部在受教育過程中警醒自己,，自覺做遵守紀(jì)律的模范,，自覺接受監(jiān)督,。

 

二,、要把查辦案件與專項(xiàng)治理結(jié)合起來，促進(jìn)專項(xiàng)治理有的放矢

 

在查辦案件中,，我們注意發(fā)現(xiàn)黨員干部中存在的一些群眾反映較大,、影響較壞的突出問題，把此作為治理的重點(diǎn),，采取得力措施,，從源頭上預(yù)防此類問題再次發(fā)生。如我們從查辦的鄉(xiāng)村基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件中發(fā)現(xiàn),，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層站所黨員干部存在公款送禮,、超標(biāo)準(zhǔn)接待、違規(guī)用車,、執(zhí)法不嚴(yán)等問題,。對此，我們高度重視,，積極采取措施,，進(jìn)行專項(xiàng)治理。先后組織開展了治理領(lǐng)導(dǎo)干部公款吃喝,、治理收受“紅包”,、嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部擅自駕駛公車和加強(qiáng)行政執(zhí)法行為監(jiān)督監(jiān)察等專項(xiàng)治理活動，通過組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層站所負(fù)責(zé)人開展自查自糾、召開專題民主生活會,、建章立制等辦法,，對存在的普遍性問題進(jìn)行了糾正處理，取得了明顯成效,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部的工作作風(fēng)和紀(jì)律觀念明顯轉(zhuǎn)變,。如今年上半年，許多群眾反映我縣存在林業(yè)執(zhí)法人員違規(guī)上路檢查的現(xiàn)象,，我們及時進(jìn)行了查處,。并以此為契機(jī)，對境內(nèi)設(shè)在景區(qū)公路上的有關(guān)門票銷售點(diǎn)開展了專項(xiàng)治理,，糾正了存在的問題,，使我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步得到優(yōu)化。

 

三,、要把查辦案件與加強(qiáng)監(jiān)督結(jié)合起來,，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性

 

掌握規(guī)律，加強(qiáng)建設(shè),，使黨員干部少犯或不犯錯誤是案件查辦的根本目的,。在查辦案件中，分析掌握違法違紀(jì)行為產(chǎn)生發(fā)展的規(guī)律,，能使監(jiān)督的關(guān)口前移,，監(jiān)督的重點(diǎn)突出，增強(qiáng)監(jiān)督管理的針對性,。在查辦案件中我們發(fā)現(xiàn),，特殊時期來臨之時，也是領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件的高發(fā)期,。如節(jié)假日期間,，領(lǐng)導(dǎo)干部易發(fā)生公車私用、公款旅游,、公款吃喝,、收受“紅包”及禮金禮品的現(xiàn)象；一般黨員干部,，特別是農(nóng)村基層黨員干部存在參與賭博,，搞封建迷信活動的現(xiàn)象；在機(jī)構(gòu)改革,、人事調(diào)整到來之時,，黨員干部往往容易出現(xiàn)跑官要官、揮霍公款,、擅離職守等現(xiàn)象,。對此，我們都堅(jiān)持做到事前預(yù)防，事中監(jiān)督,，事后查處,，明紀(jì)律，提要求,，立規(guī)矩,，制訂具體措施，加強(qiáng)督查,，搞好防范,。在今年縣鄉(xiāng)換屆、節(jié)假日等關(guān)口上,，我們都提前下發(fā)了通知明確了要求,，發(fā)送廉政短信進(jìn)行了廉政提醒，組織了督查組加強(qiáng)了督促檢查,，有效地預(yù)防了“關(guān)口”上出現(xiàn)腐敗問題,。同時，我們通過對近幾年查處的違法違紀(jì)案件進(jìn)行分析,，發(fā)現(xiàn)大部分違法違紀(jì)案件集中在重要人物,、重要崗位上，特別是在掌握人,、財(cái),、物的主要人員身上。對此我們把各單位的“一把手”和掌握人,、財(cái),、物等重要權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)作為監(jiān)督的重點(diǎn),，通過加強(qiáng)教育,、建章立制、定期警示談話,、實(shí)行離任審計(jì),、政務(wù)公開等措施，強(qiáng)化監(jiān)督,，著眼防范,，確保領(lǐng)導(dǎo)干部少犯錯誤或不犯錯誤。

 

四,、把查辦案件與堵塞漏洞結(jié)合起來,，促進(jìn)制度的健全完善

 

管理上的漏洞，制度上的不健全,、不完善,，往往使得違紀(jì)違法分子有空可鉆，產(chǎn)生腐敗。如果能對案件中的有關(guān)違法違紀(jì)問題進(jìn)行深入分析,，從中發(fā)現(xiàn)機(jī)制體制制度上的漏洞,，及時整改完善，加強(qiáng)防范,，則可從源頭上預(yù)防問題的再次發(fā)生,。如今年上半年新建縣在查處縣公安局森林分局違規(guī)上路執(zhí)法案中，發(fā)現(xiàn)該局在思想政治教育,、人員管理等方面存在漏洞,，行政執(zhí)法規(guī)范和財(cái)務(wù)制度等制度上有空隙的情況，及時督促該局進(jìn)行整改,，完善干部教育管理,、財(cái)務(wù)管理和行政執(zhí)法管理等制度。同時,，對全縣具有行政執(zhí)法職能的部門單位開展了一次執(zhí)法監(jiān)察,，認(rèn)真查找了行政執(zhí)法管理中制度、管理等方面的具體問題和深層次原因,。針對問題,，研究出臺了《新建縣行政執(zhí)法行為監(jiān)督監(jiān)察辦法》，加強(qiáng)了對行政執(zhí)法行為的監(jiān)管,，進(jìn)一步理順了管理機(jī)制,，堵塞了漏洞，預(yù)防了類似現(xiàn)象的再次發(fā)生,。又如2004年該縣在查處縣個私辦主任李某的案件中,，發(fā)現(xiàn)有些單位黨內(nèi)監(jiān)督制度上存在著不健全、不完善,、執(zhí)行不到位等問題,。為切實(shí)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，近幾年來,，又進(jìn)一步健全了黨內(nèi)監(jiān)督的有關(guān)制度,，重申和明確了領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話制度,、紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行誡勉談話制度,、領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、單位重大事項(xiàng)報(bào)告制度,、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,、民主生活會制度、收受禮品登記制度等八項(xiàng)制度,，起到了良好的監(jiān)督作用,，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)建設(shè),，形成了有效的防范腐敗的體制機(jī)制制度。