很高興有這樣的機會在這里跟大家交流,，我要講的是想從EA角度入手來談一下制度設(shè)計和頂層設(shè)計，我主要講四個方面的內(nèi)容,，一個是如何理解EA,，第二個是如何選擇EA的實施方法，第三EA實施的制度保障,，第四是建議,。

　　EA這個概念，最近一兩年在我國逐漸知道的越來越多,，關(guān)注的越來越多,，特別是搞信息化的電子政務人士越來越關(guān)注它，那么如何來理解這個概念呢,？我在這里介紹一下,，從國際上來說他們是如何來理解的這個概念的。美國聯(lián)邦政府實際上是利用了EA的方法論,，去開發(fā)了一個聯(lián)邦政府頂層設(shè)計的架構(gòu),，為它的電子政務建設(shè)服務。不同的組織會以不同的方式來解釋和定位EA,。例如,，有的會著重從技術(shù)方面了理解EA，而更多的是重點關(guān)注信息,、業(yè)務流程和組織結(jié)構(gòu),。從國外專家的經(jīng)驗來看，他們認為可以將EA理解為一種自上而下的,、涉及到整個組織的,，也可以理解為是一種自下而上的,、由項目或者任務驅(qū)動的。還有人提出應當把這兩種理解結(jié)合起來,，并取得平衡,。對于我們在信息化建設(shè)過程當中，理解和引入EA,，有這樣一些想法和思想還是值得我們借鑒的,。那么EA的含義到底是什么，應該說有不同的說法,，甚至是眾說紛紜,。

　　下面我想跟大家介紹幾個比較權(quán)威的定義，一個是美國聯(lián)邦CIO理事會的定義,，他把EA定位為一個組織的戰(zhàn)略,、業(yè)務工作和流程與它的IT戰(zhàn)略連接起來。采用多種結(jié)構(gòu)模型和視圖使之文檔化,，顯示如何去滿足一個組織當前和未來的需要……EA基本上定義了未來某一給定時點上的,、必須支持一個組織的業(yè)務工作和戰(zhàn)略的目標架構(gòu)。第二個定義就是一個民間機構(gòu)Meta  Group,，把它理解為是一個組織的關(guān)鍵業(yè)務,、信息、應用,、技術(shù)戰(zhàn)略以及它們對業(yè)務功能和流程的影響的一種整體化表述,。它關(guān)注組織的業(yè)務流程、組織結(jié)構(gòu)以及運用什么技術(shù)去實施這些業(yè)務流程,。第三個是美國聯(lián)邦政府CIO辦公室給出的定義,，EA是一種戰(zhàn)略信息資產(chǎn)庫，用于定義業(yè)務,、運營業(yè)務所需的信息,、支持業(yè)務運營所需的技術(shù)以及實施新技術(shù)以適應業(yè)務需求變化所需的過渡流程。

　　我們可以看到,，盡管還沒有一個被普遍接受的定義,，但是所有的EA定義都力圖描述出下面這樣的含義：使一個組織的信息、流程和技術(shù)與該組織的戰(zhàn)略相連接,，我認為這是EA本質(zhì)的東西,。

　　EA的重要性主要是體現(xiàn)在可以保障企業(yè)和政府機構(gòu)具有透明性、一致性,、合規(guī)性和最大的靈活性,，或者叫靈巧性，是這樣一種基本的機制。那么它的作用和重要性也可以用城市來分類,，我們知道城市規(guī)劃主要要解決的問題,，一個是哪些區(qū)域允許有哪些建筑物，建筑物會對周圍的環(huán)境產(chǎn)生哪些影響,，還有建筑物的建造是否達標,，是否會危及居民的安全或者是健康，這是一個城市規(guī)劃的主要問題,。那么EA也是創(chuàng)建來滿足一個組織的目標,，一個組織中往往有多種系統(tǒng)，需要它們一起工作,，共享數(shù)據(jù)，提供信息安全機制,，適應變化與發(fā)展,，降低總成本，使組織達到其戰(zhàn)略目標,。那么組織需要指導和約束架構(gòu)設(shè)計工作和標準,，用方針政策和流程去評估和實施這些標準。

　　利用EA可以進一步描繪出一個組織的架構(gòu)和流程的等級層次,，以便對IT戰(zhàn)略和業(yè)務戰(zhàn)略領(lǐng)域做出概括的劃分,。那么經(jīng)過多年的實踐，CIO一些實踐專家提出了各種層次的劃分方法,，這些層次就類似于城市規(guī)劃一些“區(qū)”或者“帶”,，這些層次的劃分是為制定架構(gòu)標準提供了基礎(chǔ)。在EA內(nèi)這些層次可以包括業(yè)務架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu),。CIO可以把重點放在EA的全部架構(gòu)層次上,，或者是某些架構(gòu)層次。

　　那么對于EA的架構(gòu)層次的劃分,，一般比較普遍接受的觀點,，大家把它劃分為四個層次，第一層是組織的業(yè)務架構(gòu),，第二層是技術(shù)架構(gòu),，第三是信息架構(gòu)，第四層應用架構(gòu),。技術(shù)架構(gòu)層主要描述基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)架構(gòu),，這個范疇大概包括幾個方面，包括IT安全架構(gòu),、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu),、通訊架構(gòu)、服務器等,。第三層信息架構(gòu)是描述一個組織的數(shù)據(jù)模型,，數(shù)據(jù)庫的架構(gòu),，內(nèi)容管理和知識管理的架構(gòu)。第四層應用架構(gòu)是要描述支持業(yè)務架構(gòu)所需要所要求的應用和應用架構(gòu),，它屬于展示層或者“用戶體驗”層,。展示層應當把用戶體驗整合到一個與組織交互作用的公共網(wǎng)關(guān)中，當電子商務和電子政務建設(shè)項目不斷創(chuàng)造出在線方式和自我服務方式的數(shù)據(jù)獲取和服務獲取的機會時,，應用架構(gòu)層就變得特別重要了,。

　　第二個方面，如何來選擇EA的實施方法,？方法論具有多樣性和豐富性的特點,，而比較有影響的或者應用比較廣泛的，像FEA等等,。不同的實施方法之間有一定的差別,，這些差別可能表現(xiàn)在架構(gòu)層次的劃分上，或者是模型當中使用的對象上,，或者是在庫結(jié)構(gòu)上,，或者在任務分析和建模的方法上，不管有這樣那樣的差別,，但是所有的EA模型應該都包含有功能架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)核心的東西,。

　　CIO需要在多種方法中選擇。所面臨的挑戰(zhàn)是：如何去量化表示,、組織和描述一個組織的結(jié)構(gòu),。選擇方法是一項重要的任務。那么選擇的時候什么樣的因素是必須要考慮的,，其中最重要的因素是什么,？那么從CIO的實踐當中總結(jié)出來，首先要考慮到組織的規(guī)模大小,，它對EA方法的選擇有很重要的影響,。另外大型組織通常有充足的人力、技術(shù)和資金去購買和實施一種正規(guī)的EA方法和工具集,。大的投入,，加上有廣泛的客戶基礎(chǔ)去利用EA的實施成果，就比較容易保證某種EA方法的成功實施,。那么對于中小企業(yè)或組織來說,，應當如何選擇一種EA方法，常常是不很清楚的,。另外在選擇過程中,，人們要深深體會到一種充分展開的EA方法和工具，其復雜性和成本常常會成為啟動一個EA項目的重要障礙。

　　不管采用什么樣的方法,，都必須要保證下面這幾個方面整體性和完整性,，一個是重要的數(shù)據(jù)，第二是關(guān)鍵的應用,，第三是組織政策的執(zhí)行,，第四是普遍的服務水準，第五是統(tǒng)一的直觀明了的用戶界面,，第六是可行的產(chǎn)品開發(fā),。

　　第三方面，EA實施的制度保障,。從國外的經(jīng)驗來看,，制度的保障是相當重要的，我國搞了多年甚至幾十年的信息化建設(shè),，還是證明了制度保障是非常重要的,。我們在EA 實施或者電子政務的實施，其中包括頂層設(shè)計架構(gòu)設(shè)計,，那么制度保障有哪些？我們認為可以分這樣四個層次,，一個就是法律法規(guī)層次,，第二是政策層次，第三是標準規(guī)范層次,，第四是組織機構(gòu)層次,。我們以美國的經(jīng)驗為例，美國聯(lián)邦政府在EA實施上這幾個方面制度上的保障如何呢,？從法律法規(guī)的方面來說,，它在這一方面也是有重要的法律法規(guī)出臺，其中最重要就是“克林格－柯恩法”,，是美國國會于1996年通過的,，該法案要求所有政府部門在與IT相關(guān)重大工程項目投入之前，必須分析和確定其相關(guān)的業(yè)務流程是否需要重新設(shè)計和改造,，要使用有效的策略和框架來開發(fā)和維護 IT 資源,。這項法案頒布和實施最終結(jié)果，就是由美國政府實施或者其為實施的所有IT相關(guān)工作,，現(xiàn)在都要在一個共同的EA支持下來完成,。還有兩個相關(guān)的法律法規(guī)，一個就是美國總統(tǒng)的行政命令13011號,，這是在剛才法案頒布之后,，緊接著美國總統(tǒng)下發(fā)了這樣一個總統(tǒng)令，重申了總統(tǒng)要求行政機關(guān)要有效利用信息技術(shù)，再次強調(diào)了現(xiàn)有的IT管理政策,，建立了三個跨部門的項目機構(gòu),。還有相關(guān)的法案就是在克林格法案頒布之前，在1993年頒布了《政府績效與結(jié)果法》,，要求明確定義政府的績效和成果,，并制定為取得這些成果所必須實施的信息化戰(zhàn)略計劃。第二個方面是政策保障的制度方面,，美國政府在EA實施政策和指導性文件發(fā)布方面,，也還是做了比較多的事情，這里面列出來有這樣一些,，包括OMB的通告和備忘,，OMB是主管負責EA實施一個很重要的部門，配套頒布了一些政策性指導性的文件,。還有一些機構(gòu)就是美國聯(lián)邦政府總審計局,，它也發(fā)表了一個報告，這個報告是最佳實踐的報告,，主要是推薦了一些大型組織,，在電子政務實施，在IT資源的管理方面所取得的一些成功經(jīng)驗,，這里是總結(jié)11點經(jīng)驗,，在報告里面反映出來。因為這個機構(gòu)的性質(zhì)和功能,，這個報告帶有政策指導的作用,。

　　剛才提到了OMB出臺一些配套政策文件，在政策文件里面把克林格法案解釋為整個美國政府的通用EA框架的強制性的要求,，這個框架后來被稱為聯(lián)邦企業(yè)架構(gòu)框架?，F(xiàn)在OMB已經(jīng)要求每個行政機構(gòu)都要開發(fā)一個EA，并且要證明如何使該EA和FEAF保持一致,。

　　第三個層面就是標準規(guī)范,。美國聯(lián)邦政府根據(jù)前面的立法，建立了嚴格的績效評估指標,，還有剛才我們提到的聯(lián)邦總審計局,，它也擔負了一個信息技術(shù)投資管理方面的規(guī)范。還有ISO9000等等,，這些都涉及到了標準規(guī)范的層次,。

　　第四個層面就是組織機構(gòu)。美國聯(lián)邦政府根據(jù)克林格法案建立了三個重要的組織建設(shè),，第一項就是在美國聯(lián)邦政府設(shè)立了一個首席信息官,，第二是在聯(lián)邦政府行政部門范圍內(nèi)建立了一個聯(lián)邦信息理事會,，第三就是在立法領(lǐng)域或者在立法部門如國會，建立一個聯(lián)合信息委員會,，這個是保障聯(lián)邦政府信息技術(shù)管理能夠在組織上得到落實,。

　　另外根據(jù)美國總統(tǒng)行政命令13011號，又在行政部門建立了三個機構(gòu),，第一是首席信息官理事會,；第二是政府信息技術(shù)服務部，這個服務部是由政府內(nèi)外的技術(shù)管理專家和技術(shù)專家來構(gòu)成的,，主要的目的就是要促進先進技術(shù),，新的標準和經(jīng)驗的開發(fā)利用；第三就是信息技術(shù)資源部,，這個機構(gòu)有技術(shù)背景的高級專家,，主要是重要信息的采集管理提供幫助，從美國CIO的一些經(jīng)驗來看,，大體上需要有這樣的一些組織保障,，首先就是架構(gòu)師配備；其次要建立一個架構(gòu)小組,；再就是要建立一種架構(gòu)的評價機制,；還有一點就是組織內(nèi)的組織建設(shè)要跟IT治理結(jié)構(gòu)要結(jié)合起來，在美國一些組織和企業(yè)常常設(shè)有經(jīng)理級管理委員會,，還有運營信息指導委員會,，還有信息系統(tǒng)管理小組，這樣不同層次的一些IT治理機構(gòu),。

　　我國的情況大體上在電子政務里面，2006年是提出了一個總體框架,，這個總體框架提出了到2010年的目標,，還有總體框架的內(nèi)容主要包括服務信息系統(tǒng)和信息資源。應用系統(tǒng)的提出要建設(shè)有利于深化政府機構(gòu)改革和優(yōu)化組織機構(gòu),，總體框架也是力圖從總體上,，頂層上來來考慮國家電子政務的發(fā)展。還有就是一些部分省市制定了類似的框架,。那么在信息化頂層設(shè)計方面,，一些省市和部委也做了很多的工作，但是我們總體感覺這些工作一個很明顯的缺陷,，就是還沒有確立EA的理念和相應制度方面的問題,。

　　最后我想以這樣的建議來總結(jié)我整個發(fā)言的主要觀點：第一、在電子政務頂層設(shè)計過程中,，更要加緊引進和掌握EA的理念和方法論,。第二,、就是要加強EA的探索和實踐，在現(xiàn)有的電子政務規(guī)劃和建設(shè)項目當中,，積極運用EA來指導,，盡可能多的嵌入EA的方法和要素。第三就是重點相關(guān)制度的建設(shè),，不僅是國內(nèi)的,，還是組織外部的，涉及到一個國家,，一個地區(qū)省市或者部委,。第四點建議是要抓緊EA人才培養(yǎng)，這一方面的人才對我們來說可以用奇缺來形容,，采取多種方式和途徑,，包括去國外先進的國家接受培訓，包括在國內(nèi)高校和政府部門合作來從事培訓工作,，使得有一支壯大的EA實施人才來達到我們的目標,。

　　謝謝大家！