香港警隊(duì)人事管理的架構(gòu)與職能
在香港,，警察屬于特殊的公務(wù)員系列,。在警隊(duì)的管理方面除了具有一般公務(wù)員管理的特征之外，還具有紀(jì)律部隊(duì)的性質(zhì),。香港警隊(duì)在人事管理上,，體現(xiàn)了層次清晰、機(jī)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、獎懲分明,、高薪養(yǎng)廉的特點(diǎn),。在運(yùn)作方面，強(qiáng)調(diào)公平競爭,、客觀考核,、規(guī)范統(tǒng)一、依法治警,。

　　第一節(jié)香港警隊(duì)人事管理的架構(gòu)與職能

　　一,、人事及訓(xùn)練處的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與職能

　　香港警務(wù)處下設(shè)人事及訓(xùn)練處，由警務(wù)處副處長(管理)負(fù)責(zé),。人事及訓(xùn)練處下設(shè)兩個(gè)部門,，一是人事部，二是訓(xùn)練部,。香港警務(wù)處將人事管理和人的素質(zhì)管理同并在一個(gè)職能部門之中,。人事部由警務(wù)處助理處長負(fù)責(zé)。下設(shè)人事管理科,、職員關(guān)系及服務(wù)條件科,、人事服務(wù)科(其具體職責(zé)見第一章之三“人事及訓(xùn)練處”所述)。

　　人事部工作職責(zé)范圍共九項(xiàng),，即：招募,、職業(yè)前途管理、紀(jì)律,、人力策劃,、服務(wù)條件、職員關(guān)系,、內(nèi)部信息交流,、福利事宜、宿舍,。就該部門的職能而言,，它是很明確的。人事管理的核心是人,，從警察招募,、入口把關(guān)，到警察個(gè)人前途如何發(fā)展,、提供什么條件,、工作中職員的關(guān)系和溝通、福利,、住房等,，都列入人事管理的范疇,。它的任務(wù)在于通過該部門的工作，努力做到能使警察安心自己的工作,，保持旺盛的工作熱情,，解除或減少后顧之憂。

　　人事部內(nèi)設(shè)組織架構(gòu)示意圖如下：

　　

　　二,、人事管理的職能特點(diǎn)

　　在職能劃分方面,，可以看出有三個(gè)值得注意的特點(diǎn)：

　　一是編寫《警察通例》制定警察共同遵守的行為標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《警察通例》又制定了《程序手冊》,，對警察的全部工作要求及程序,，包括警察勤務(wù)、警察形象等都一一作了規(guī)定,。這些紀(jì)律規(guī)定的制定,、修訂、頒布都由人事部門負(fù)責(zé),，為依法治警提供了依據(jù),。

　　二是注重人與人之間的溝通。職員關(guān)系好壞是影響警察戰(zhàn)斗力,、完成工作任務(wù)的重要因素,。警察在執(zhí)行公務(wù)、日常生活中會常常遇到難題或困境,，對上級的命令會有不同的看法,，每個(gè)職級的警察與不同職級上的警察都有群體性利益沖突，所以,，由人事部門對不同群體的警察進(jìn)行關(guān)系調(diào)節(jié),，這對于緩解矛盾、溝通思想,、穩(wěn)定警隊(duì)情緒,、提高工作熱情和工作效率，是十分必要和重要的,。

　　三是人事管理實(shí)行分類定編,，分類管理。香港警隊(duì)將警隊(duì)服務(wù)人員分為三類進(jìn)行管理,，其中著裝警察是警隊(duì)的基本力量；文職人員是由香港政府委派到警隊(duì)工作的,，這部分人員由港府公務(wù)員司調(diào)配和輪換,；輔警自成體系。這種按工作性質(zhì)分類管理的模式,，輔助警察是由香港本地人志愿肋務(wù)警隊(duì),，經(jīng)過嚴(yán)格訓(xùn)練,，協(xié)助警察執(zhí)法的人是有利于節(jié)約財(cái)政資源，做到人適其崗,、人盡其才,、按需上崗、按崗取酬,，充分發(fā)揮人事管理的總體效能,。

　　第二節(jié)人事管理的主要內(nèi)容及其運(yùn)作

　　一、警察的招募

　　(一)香港警察的招募是公開并常年進(jìn)行的,。每年的招募工作一般集中在各學(xué)校放假期間,。警務(wù)處在全港設(shè)有尖沙咀、屯門,、沙田,、金鐘、旺角五個(gè)招募中心,，不惜花費(fèi)人力,、物力，通過宣傳媒介大張旗鼓地進(jìn)行宣傳鼓動工作,，動員符合條件的青年加入香港警隊(duì),。1995～1996年申請加入警隊(duì)的人數(shù)共為16516人，而可供招募的職位數(shù)目為1254人,。近幾年香港警隊(duì)流失率在4%左右,。

　　警察招募的基本條件：

　　1.必須在香港出生，或是投考前至少在香港連續(xù)居住7年以上,；

　　2.在學(xué)歷方面,，需具備中五程度，如只有中三程度但具備兩年以上有關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)或?qū)ｉT技術(shù)者也可報(bào)考,；

　　3.能閱讀及書寫中文,，能講流利粵語；

　　4.男性投考者年齡規(guī)定為17～30歲之間,，婚否不限,；女性投考者必須未婚，且年齡規(guī)定為19歲至25歲,；

　　5.需具備良好的體格,，無嚴(yán)重疾病和永久性殘缺；

　　6.身高與體重基本成比例：男性身高1.63米以上,，體重50公斤以上,；女性身高1.52米以上，體重42公斤以上,；

　　7.需具備正常視力,，不論是否戴眼鏡,，都必須經(jīng)過視力測驗(yàn)，包括對顏色的測試,。

　　招警的基本程序：投考者提出申請,，經(jīng)審合符合報(bào)考條件，警方向招募對象寄發(fā)《面試通知書》,。

　　面試的初步程序是：測量體能,、身高、視力,，驗(yàn)證各種證明文件,。對于員佐級警員的申請，面試是由總督察和兩位督察組成的小組負(fù)責(zé),。面試內(nèi)容包括從警動機(jī),、一般知識,、語言表達(dá),、分析能力,。通過此項(xiàng)考核后，則進(jìn)行體能測試：如跑步,、轉(zhuǎn)身跑,、單杠引體向上、立定跳遠(yuǎn)等,，同時(shí)進(jìn)行身體生理方面的常規(guī)檢查,。對于督察級應(yīng)試人員考核就相對復(fù)雜一些。要經(jīng)過初試,、面試,、即席演講、體能測驗(yàn)及管理能力測驗(yàn)等,。投考督察級人員必須測試英文水平是否達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),。

　　二、香港警察的晉升

　　香港警隊(duì)晉升的程序是比較嚴(yán)格的,。警務(wù)人員應(yīng)在紀(jì)律方面有良好記錄,，才會被考慮推薦升級或晉升。凡警務(wù)人員作退休前渡假或合約期滿假期之前的服務(wù)時(shí)間不足12個(gè)月,，通常均不被考慮推薦升級,。此外，警務(wù)人員因進(jìn)修而放有薪或無薪全日假期,，包括正在領(lǐng)取政府訓(xùn)練獎學(xué)金的人員,，通常亦同樣不會獲考慮推薦升級。警務(wù)人員可被委任署理較高職級,，以便評審其是否適合實(shí)任該職級,。所有升級、晉升,、實(shí)任及委托事宜均由人事及訓(xùn)練處副處長(人事)在總部通令頒布,。

　　人事部是警察晉升的終審部門，并不是具體操作部門,，警察晉升主要工作是由各級遴選委員會負(fù)責(zé)完成的,。遴選委員會是由上級行政首長組成的3～5人小組，負(fù)責(zé)本部門警察的晉升工作,。

　　遴選委員會的職責(zé)與運(yùn)作：

　　1.由警務(wù)處處長依據(jù)法定程序任命的遴選委員會,，在安排候選人面試之前，會審閱所有獲晉升合格人員的升級報(bào)告或單位評選委員會的評選報(bào)告,。

　　2.警務(wù)人員如獲推薦晉升特別專門職類總督察或以上職級的職位,，可參加普通警隊(duì)升級遴選委員會面試。

　　3.普通警隊(duì)候選人所具備的升級條件,，會由遴選委員會加以考慮,。委員會確保對所有候選人作出一致而全面的評估。

　　4.當(dāng)候選人與空缺的比例低于1∶5時(shí),，可揀出候選人列入最后遴選名單后再作甄選,。

　　5.遴選委員會在約見所有候選人后，便會揀選其認(rèn)為適宜提升的人選,，并且按他們的年資及才能列一名單,。

　　6.遴選委員會將根據(jù)預(yù)計(jì)的空缺數(shù)目，包括后備空缺的數(shù)目而定出最后名單,，向警務(wù)處處長作出推薦,。

　　7.若推薦獲警務(wù)處處長接納，而且工作報(bào)告保持良好,，當(dāng)有空缺時(shí),，有關(guān)人員便會被提升。至于督察升警司與高級警司的人員,，其推薦必須經(jīng)港行政長官批準(zhǔn),。

　　8.遴選委員會的推薦被警務(wù)處處長接納后，人事及訓(xùn)練處副處長(人事)便會將委員會的評語,，分別送交各候選人的主要單位指揮官,。

　　各級警察晉升條件(以初級警官為例)

　　1.升任警長

　　警員或高級警員如具備下列條件，便可獲考慮擢升警長：

　　(1)服務(wù)4年或以上,；

　　(2)各項(xiàng)級考試合格,。

　　至于升任被列為專門職類的職位，人員則須符合規(guī)定的額外條件,。

　　2.升任警署警長

　?、俪鋈尉L3年或以上的人員,，便可獲考慮擢升為警署警長。至于升任專門職類的職位,，則須要符合規(guī)定所需的額外條件,。

　　②召開遴選委員會之前,，人事及訓(xùn)練處副處長(人事)會要求各部門呈派所有具備晉升資格的警長的薦升報(bào)告,。人事及訓(xùn)練處副處長(人事)的行政指示包括召開總區(qū)/科部甄選委員會的程序。薦升報(bào)告通常在每年7月提交,，而委員會(為專門職類的職位而召開除外)則通常在11月及12月召開,。

　　3.警署警長獲委任督察

　　①警署警長如具備下列條件,，便可獲考慮委任為督察：

　　(a)受常額及退休金條件聘用,；

　　(b)出任警署警長一職滿5年；

　　(c)第1級中級英文考試合格,，或被認(rèn)為具有同等程度的英文表達(dá)能力,；

　　(d)對警務(wù)工作的深切認(rèn)識，而且具備卓越的領(lǐng)導(dǎo)能力,；

　　(e)獲主要單位指揮官推薦,。

　　②人事及訓(xùn)練處副處長(人事)通常在每年4月要求有關(guān)方面提名具備資格的警署警長,，以備考慮委任為督察,。

　　③警署警長獲主要單位指揮官推薦后,，會參加延續(xù)面試及一項(xiàng)由延續(xù)遴選委員會主持的面試,。通過面試后，警署警長須在警察訓(xùn)練學(xué)校完成一項(xiàng)特別入職課程,，才會正式被委任為督察,。在上課期間，警署警長會獲暫授督察職級,。根據(jù)這項(xiàng)程序委任的督察,，須要試任3年時(shí)間，而且毋須通過第二級標(biāo)準(zhǔn)考試,。獲實(shí)授督察職級后,，便須具備一般升級和晉升的資格才獲考慮薦升。

　?、艹跫壘瘎?wù)人員如具備下列條件,，便有資格獲分區(qū)指揮官或同等職級人員提名為“具督察潛質(zhì)人員”：

　　(a)服務(wù)滿兩年，包括在警察訓(xùn)練學(xué)校接受基本訓(xùn)練的時(shí)間；

　　(b)已取得直接入職督察級的學(xué)歷,，或警察普通教育考試合格,，或在其他考試中取得同等合格成績而獲豁免警察普通教育考試。

　?、莺蜻x人根據(jù)“具督察潛質(zhì)人員計(jì)劃”而獲委任為督察后須見習(xí)3年,。

　　⑥在見習(xí)期間,，如果警務(wù)處處長認(rèn)為該人員因某種原因而未能勝任督察職務(wù)，可將該人降回原級,。

　?、攉@委任為督察的人員，會被派往警察訓(xùn)練學(xué)校接受有關(guān)訓(xùn)練,，受訓(xùn)完畢后須在第一級督察專業(yè)測試中考取合格的成績,。其后，該人員須遵照程序手冊的規(guī)定接受進(jìn)一步訓(xùn)練及參加其他考試,。

　　4.晉升高級督察

　?、俣讲烊缇邆湎铝袟l件，便可晉升高級督察：

　　(a)通過所有第3級專業(yè)考試,，同時(shí)任職督察滿5年,；或

　　(b)在所有第3級標(biāo)準(zhǔn)考試中取得“良”等或更佳的成績，同時(shí)任職督察滿3年,；

　　(c)服務(wù)記錄令人滿意,；

　　(d)獲其所屬單位的指揮官推薦。

　?、诜灿卸讲旆蠒x升高級督察的資格,，人事及訓(xùn)練處副處長(人事)會分別通知各有關(guān)單位的指揮官。當(dāng)一名督察循一般途徑,，即任職督察滿5年而獲考慮晉升,，單位指揮官會就該人員的表現(xiàn)填寫評核報(bào)告表。若該名督察同時(shí)具資格實(shí)任及晉升,，則單位指揮官須就這兩項(xiàng)事宜填寫評核報(bào)告表,。

　　③若有督察在任職滿5年之前或之后獲考慮晉升,，但其最近的評核報(bào)告表并沒有提及有關(guān)他/她晉升的事宜,，則一名警司須評估該人員是否適合晉升并以便箋形式填寫一份報(bào)告。報(bào)告須由單位指揮官(總警司或高級警司)批簽,。 ④所有關(guān)于晉升事宜的評核報(bào)告表及報(bào)告,，均須呈交人事及訓(xùn)練處副處長(人事)處理。

　　5.升任總督察

　　①人員如實(shí)任督察5年以上,，便可獲考慮擢升總督察,；如屬海外人員，則他們必須通過中級廣東話考試,。

　?、谌耸录坝?xùn)練處副處長(人事)通常在9月要求有關(guān)方面呈派所有高級督察的晉升報(bào)告。此外,，亦會要求有關(guān)方面就那些可望在本財(cái)政年度終結(jié)前獲晉升高級督察的督察提交報(bào)告,。

　　任命高級警官在程序上與初級警官一樣，每年晉升一次,。

　　6.服務(wù)年資

　?、倬瘎?wù)處處長可酌情改變對服務(wù)年資的要求來揀選升級的候選人。若一名督察或警司值得加速提升,，評核人員便應(yīng)在該人員的評核報(bào)告表中注明,。

　　②除非行政指令另作證明,，否則服務(wù)年資會計(jì)算至提交報(bào)告的財(cái)政年度結(jié)束為止,。

　　人事管理中，職業(yè)前途管理是重要的內(nèi)容,。在人事科下設(shè)了職業(yè)管理組,。由一名警司主管。職業(yè)前途管理,，是按警隊(duì)發(fā)展的需要,，根據(jù)人員崗位的缺額情況進(jìn)行調(diào)配。實(shí)行分級管理的原則,，按初級警務(wù)人員和督察級警務(wù)人員兩個(gè)層次管理,。其主要內(nèi)容有：

　　1.初級警務(wù)人員(含警署警長、警長,、警員)的職業(yè)前途管理：

　?、偬崦跫壘瘎?wù)人員參加海內(nèi)外專業(yè)性的訓(xùn)練課程；

　?、诒O(jiān)察初級警務(wù)人員的委任,；

　　③統(tǒng)籌“具有督察替質(zhì)人員”,，即初級警務(wù)人員的晉升督察計(jì)劃,；

　　④統(tǒng)籌“遴選委任計(jì)劃”,，即警署警長晉升督察計(jì)劃,；

　?、萁y(tǒng)籌晉升警署警長、警長計(jì)劃,。

　?、迣I(yè)人員、專家的調(diào)配工作,。

　　根據(jù)上述幾項(xiàng)任務(wù),，初級職業(yè)管理組在人事調(diào)配上依據(jù)如下原則進(jìn)行調(diào)派工作：①各總警區(qū)初級警務(wù)人員分布情況；②策劃及調(diào)配初級警務(wù)人員配合各總警區(qū)日常運(yùn)作需求,；③策劃及調(diào)配專家人員以配合個(gè)別單位的需要,。

　　2.督察級人員職業(yè)前途管理：

　　督察級人員可以根據(jù)自己的意愿和發(fā)展需求提出個(gè)人適合什么崗位的申請，由職業(yè)前途管理組根據(jù)崗位情況進(jìn)行調(diào)配,，如有空缺,，可以調(diào)派他們到適當(dāng)?shù)膷徫弧Ｔ谡{(diào)配中,，要發(fā)現(xiàn)和挑選適當(dāng)?shù)亩讲旒壢藛T接受本地或海外訓(xùn)練。根據(jù)考核的推薦結(jié)果,，處理見習(xí)督察的實(shí)任及督察的晉升事宜,。

　　香港警隊(duì)職業(yè)前途管理每年定時(shí)研究，全部職位公開,，人選程序公開,，條件公開，層層把關(guān),，透明度高,，制度化、規(guī)范化,，避免了人事管理的片面性,，使每一個(gè)人都有機(jī)會晉升，可以調(diào)動警員的積極性,。

　　第三節(jié)香港警隊(duì)人事管理的特點(diǎn)

　　 一,、警察管理體制上，區(qū)別于一般的公務(wù)員序列,，具有高度集中的統(tǒng)一性

　　香港警隊(duì)是體制相對獨(dú)立,、實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)律部隊(duì)，也是香港一支準(zhǔn)軍事性質(zhì)的武裝力量,。在建制上,，除香港警務(wù)處處長向港督負(fù)責(zé)之外，警隊(duì)的各層次管理均由警務(wù)處長負(fù)責(zé),，層層抓落實(shí),。警務(wù)處最高層由處長、副處長、高級助理處長,、助理警務(wù)處長組成,，決策警隊(duì)重大政

　　策及發(fā)展問題。警務(wù)處與各級警隊(duì)的關(guān)系是垂直領(lǐng)導(dǎo)上下對應(yīng)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,。從體制上看,，機(jī)構(gòu)設(shè)置簡潔，職能明確,。警務(wù)處長下分設(shè)兩個(gè)副處長,、一個(gè)政務(wù)專員，分別主管三塊警隊(duì)業(yè)務(wù)：即負(fù)責(zé)行動,、打擊系統(tǒng)的行動處,，負(fù)責(zé)警員管理及素質(zhì)訓(xùn)練的人事及培訓(xùn)處，負(fù)責(zé)一般行政事務(wù),、財(cái)務(wù)保障等任務(wù)的文職及政務(wù)處,。這三個(gè)系統(tǒng)都是對全警隊(duì)的，后兩個(gè)系統(tǒng)是管理型的,，第一個(gè)系統(tǒng)是專業(yè)行動型的,，因此，凡是與行動打擊有關(guān)的單位,，包括各警區(qū),、警區(qū)、警署及指揮中心等等均由行動部門統(tǒng)一指揮和調(diào)動,。這種垂直并且歸口統(tǒng)一指揮的領(lǐng)導(dǎo)體制是警隊(duì)適應(yīng)現(xiàn)實(shí)斗爭需要,，是確立快速反應(yīng)機(jī)制，有效控制動態(tài)下的跨區(qū)域犯罪的重要標(biāo)志,。

　　從運(yùn)作上看,，這種統(tǒng)一性體現(xiàn)在香港警隊(duì)在執(zhí)行警察公務(wù)中的獨(dú)立執(zhí)法的特征。香港警隊(duì)在經(jīng)費(fèi)的來源上是獨(dú)立預(yù)算,、計(jì)劃單列的,。香港政府每年要有100個(gè)億的警察經(jīng)費(fèi)開支列入財(cái)政預(yù)算，而這些經(jīng)費(fèi)的支出,，是由警隊(duì)根據(jù)發(fā)展之需要統(tǒng)籌考慮計(jì)劃安排的,。每年要增添多少警署，增加多少警員編制,，增設(shè)哪些警用設(shè)備,，均由警務(wù)處統(tǒng)盤研究后在整個(gè)預(yù)算內(nèi)劃撥，減少了政府其它部門的行政干預(yù),，減少了扯皮現(xiàn)象,。資金統(tǒng)籌,，使警隊(duì)發(fā)展的資金流向日趨合理，發(fā)展比較均衡,，避免了執(zhí)法部門因經(jīng)費(fèi)短缺“捧飯碗要飯吃”,、受制于人的現(xiàn)象和亂扣亂罰現(xiàn)象。

　　警隊(duì)管理中警銜和領(lǐng)導(dǎo)職位的一致性,，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)者的使命感和責(zé)任感,，使上下有別，層次分明,，便于統(tǒng)一指揮,，避免了警政混崗、稱謂混亂,、警令不暢的問題,。香港警隊(duì)在每一級的稱謂上是相當(dāng)嚴(yán)格的，并且職銜統(tǒng)一,。香港警務(wù)處長副處長到助理處長,、是行政職務(wù)，用警銜標(biāo)志統(tǒng)一區(qū)別出來,；在此以下的各層次警官都以警銜稱謂職務(wù),，即警銜就是警官的職務(wù)。比如：總警司,、高級警司、警司等等,，警銜高的就是領(lǐng)導(dǎo),，要絕對服從。一個(gè)行政單位,，沒有過多的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),，根據(jù)職責(zé)，需要設(shè)哪一級警銜職務(wù)位置,，都是經(jīng)過充分論證的,。作為一個(gè)部門最高首長，他的警銜應(yīng)比其他人的警銜都要高,，一般情況下,，沒有比他警銜高的警察在所轄部門中工作，但可以有與他平行的警銜的警官協(xié)助他工作,。這樣的職銜合一,，明確了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，充分體現(xiàn)了警銜制在準(zhǔn)軍事部隊(duì)中的領(lǐng)導(dǎo)梯次作用,，對于警隊(duì)的統(tǒng)一指揮行動提供了組織上的保證,。

　　警察管理方面的統(tǒng)一還體現(xiàn)在對警員的分類管理上,，強(qiáng)化了警察職能作用。香港警隊(duì)由三部分人組成：紀(jì)律部隊(duì)(著裝警察),、輔助警察,、文職人員。警隊(duì)嚴(yán)格意義上的職能就是打擊犯罪,、緊急救助,、維護(hù)治安。維護(hù)和保證警隊(duì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的文秘,、管理,、后勤等人員，一律由政府派公務(wù)員以文職的身份在警隊(duì)里服務(wù),，實(shí)際上這部分人不是警察,。這樣做，是將警察非警務(wù)管理部分向社會分流,，社會化分工程度很高,，使警察機(jī)關(guān)更能集中精力于自己的本身業(yè)務(wù)上。這種分類管理,，使香港的警隊(duì)能集中精力和警力統(tǒng)一對付犯罪,，從管理上講是經(jīng)濟(jì)的、明確的和有效的,，使警察的資源配置比較合理,。

　　香港警隊(duì)是典型的以制度管人、依法治警的紀(jì)律部隊(duì),。警務(wù)活動的每一項(xiàng)工作都有嚴(yán)格的程序,，這種程序是事先經(jīng)過充分論證后以法令的形式固定下的工作流程。警察是執(zhí)法部門,，擁有較大的權(quán)力,，因此，香港警隊(duì)十分重視警務(wù)活動中的執(zhí)法程序和管理程序,，以規(guī)范每個(gè)警員的警務(wù)行為,。

　　警隊(duì)的每個(gè)部門都有明確的職責(zé)、使命,、工作目標(biāo)和崗位要求,。以人事及訓(xùn)練處下設(shè)的人事管理科職業(yè)管理組為例：這個(gè)小組的職能是專司警察職業(yè)前途管理、人事調(diào)配,、崗位培訓(xùn)工作,。崗位設(shè)置三人：1.一名警司；2.一名總督察,；3.一名主任,。職責(zé)與權(quán)限：①按督察級人員的職業(yè)發(fā)展有計(jì)劃地調(diào)派他們到適當(dāng)崗位,；②挑選優(yōu)秀督察級人員接受本地或海外訓(xùn)練；③辦理督察晉升事宜,；④批準(zhǔn)督察級人員的署任事宜,。這個(gè)組在初級警官的管理上，職能很明確,，對于督察的選拔和晉升有嚴(yán)格的遴選程序：服務(wù)年限→文化資格考試→工作考核→見習(xí)督察→崗位訓(xùn)練→轉(zhuǎn)正,。這些規(guī)范程序，使服務(wù)警隊(duì)的人,，明確了自己職業(yè)前途應(yīng)怎樣發(fā)展,，有哪些機(jī)會，準(zhǔn)備什么條件,。作為職能部門,，除了有明確的程序之外，各級都擁有相應(yīng)的權(quán)力,，層層負(fù)責(zé),。按規(guī)定招收新警和初級警官，人事部門自己就可以根據(jù)條例決定,，不需層層上報(bào)審批,，提高了工作效率。

　　制度健全,，操作有序,。香港警隊(duì)工作范圍大，工作面廣,，經(jīng)過長期的規(guī)范和實(shí)踐,，目前已形成了《警察通例》共28冊。對于新的規(guī)范,，仍然以《通例》的形式不斷地下發(fā)各單位執(zhí)行。香港警隊(duì)在制度建設(shè)上,，只有一部《警察通例》,，作為行政法令，所有的要求對于全港警隊(duì)來說都是一樣的,。他們對著裝人員的警容風(fēng)紀(jì)要求很細(xì),，一定要按著裝規(guī)定執(zhí)行。如女警察沒有蓄長發(fā)的,，全部都是齊耳短發(fā),。他們對槍支管理十分嚴(yán)格，有嚴(yán)格的操作程序,。以北角警署為例：上班警察先在更衣室換好警服,，然后到槍械庫領(lǐng)取槍支和子彈,、對講機(jī)；由警署警長(值班)讓每一位持槍警察在專用的“上彈,、卸彈區(qū)”進(jìn)行驗(yàn)槍,，然后進(jìn)入會議室點(diǎn)名，布置任務(wù),，上崗出發(fā),。非常全面、細(xì)致,，操作性很強(qiáng),。比如香港警隊(duì)有署理制。所謂署理,，就是當(dāng)一個(gè)單位的一把手不在時(shí)由上級人事部門指定專人代替,，這種代替是權(quán)利責(zé)全方位的。凡是署理必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批,，然后,，將被署理職務(wù)的警銜臨時(shí)授予署理警官。在署理期間,，署理警官行使一把手的權(quán)力,，但同時(shí)也享受一把手的相應(yīng)待遇。一把手歸位后,，署理權(quán)即行中止,，署理者繼續(xù)按原來的警銜職務(wù)行使權(quán)力。

　　三,、人事管理中以人為核心,，充分體現(xiàn)調(diào)動人的積極因素的服務(wù)性

　　香港警隊(duì)在人事管理上突出表現(xiàn)出了以人為本的服務(wù)意識，即：為全體警員提供更好的人事服務(wù)是人事部門的宗旨,。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,，他們將管理與服務(wù)緊密聯(lián)系，以服務(wù)促管理,，形成了良好的人際管理氛圍,，激發(fā)了警員的積極性。

　　在人事管理上,，以服務(wù)為核心的思想是非常值得研究的,。香港警隊(duì)在人事管理上，并不是將人視為被動的“我管你”的簡單方式,，他們更注意調(diào)動人的主觀能動性,，更注意為警員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。人對于生活的追求莫過于個(gè)人的發(fā)展。個(gè)人的職業(yè)發(fā)展系統(tǒng),，這是穩(wěn)定警心的重要手段,。它體現(xiàn)了警隊(duì)對每一位警員的真正關(guān)心和愛護(hù)。關(guān)于警員進(jìn)入警隊(duì)后怎樣進(jìn)步,，專門有職業(yè)前途管理科做這方面的統(tǒng)籌工作,。

　　在人事管理方面，香港警隊(duì)注重警員之間內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào),，便于各個(gè)層面上的人都有反映信息和相互溝通的途徑和渠道,。在架構(gòu)上，人事處內(nèi)部有專門的職員關(guān)系科,，專門處理和協(xié)調(diào)警隊(duì)內(nèi)部的職員關(guān)系問題,，以保證警察能減少內(nèi)耗，致力于警務(wù)工作,。比如,，職員關(guān)系科的工作前提是：每一個(gè)警察都有權(quán)要求雇主提供更佳或改善雇傭條件；雇主要明白,，與雇員保持良好關(guān)系有助于提高工作效率和生產(chǎn)力,。因此，這個(gè)部門主要通過各層次的協(xié)會來達(dá)到溝通目的?，F(xiàn)在香港警察協(xié)會有4個(gè)：警司協(xié)會,、本地督察協(xié)會、海外督察協(xié)會,、員佐級協(xié)會,，此外還有由警務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)和職方代表參加的警察評議會、高級咨議委員會,、初級咨議委員會,、通過這些渠道，可以使警隊(duì)決策層了解警官的思想動態(tài)及所關(guān)心的問題,，從而對工作之缺陷進(jìn)行整改,，進(jìn)而改善警隊(duì)內(nèi)部的職員關(guān)系。

　　人事管理的服務(wù)性不僅僅體現(xiàn)在提高服務(wù)條件,、溝通人際關(guān)系上,，在深層次方面，這種服務(wù)已經(jīng)進(jìn)入到了個(gè)人的心理層面上,。為了緩解警察面臨的高度的職業(yè)壓力，香港警隊(duì)在人事管理部門設(shè)立了心理服務(wù)組,，設(shè)有高級臨床心理學(xué)家1人,，臨床心理學(xué)家2人。他們通過詢問,、交談和電話熱線等方式對警察及他們的家人進(jìn)行救助和治療,。重點(diǎn)服務(wù)范圍：①給予警務(wù)人員和家屬全面性的心理健康服務(wù),；②警務(wù)人員心理訓(xùn)練；③行動調(diào)查支援及顧問,；④研究相關(guān)問題,。香港警察的自殺率在萬分之五左右，每年都有一些警員有自殺欲望,，情感危機(jī),、生活挫折、單親家庭,、債務(wù)問題等等,，都是導(dǎo)致警察壓力的原因，因此,，心理服務(wù)已越來越被警方所重視,。香港《警察通例》中明確規(guī)定，警察處遇危急事件之后(包括執(zhí)法中開槍)都應(yīng)接受心理檢查與服務(wù),，已調(diào)適心態(tài),。

　　四、足以養(yǎng)廉的物質(zhì)保障機(jī)制

　　香港公務(wù)員制度的一個(gè)突出特點(diǎn)就是“高薪養(yǎng)廉”,。香港警隊(duì)95～96年用于警員的年俸,，共87 87億港幣。警察職業(yè)性質(zhì)特殊,，隨時(shí)都有生命危險(xiǎn)或終生致殘的可能,。因此，香港政府對警察在工資,、福利和退休養(yǎng)老金,、社會保險(xiǎn)和康娛方面，都提供了豐厚的物質(zhì)條件,，以保證這支隊(duì)伍的穩(wěn)定和廉潔,。

　　香港警察的工資高于香港其它序列的公務(wù)員。以95～96年為例,，新參加警隊(duì)的警員起點(diǎn)工資月薪為13330港元(不含各種特殊津貼),，高級警司的月薪(相當(dāng)于中層干部)平均為8～9萬港元(不含各種特殊專業(yè)津貼)，香港警務(wù)處長月薪169350 00港元(不含各種特殊津貼),；警員工資平均月薪19800港元,。在警察的工資序列中，又有許多檔,，每一檔之間,，又設(shè)了若干個(gè)薪俸增薪點(diǎn)，將不同的警銜、職級,、資歷用一套程序固定下來,，每年都可以長工資，并且增長的總幅度,，不低于全港私營部門員工平均增長的幅度,。

　　高薪僅僅是警察福利的一個(gè)方面，而香港警察其它的待遇也比較高,。比如,，除工資外，警員享受多種津貼：逾時(shí)工作津貼,、膳宿津貼,、上下班行車津貼、偏遠(yuǎn)警署當(dāng)值津貼,、潛水津貼,、領(lǐng)犬津貼、水警津貼,、洗熨津貼,、駕駛津貼、房屋津貼,、教育信托津貼等等,，項(xiàng)目繁多而詳細(xì)。以教育信把津貼為例：一名警察可以享受不超過4名符合資格而年齡未滿19歲之女在本地或海外學(xué)習(xí)的教育津貼,，其中本地教育津貼全年平均46313元,，海外津貼(英國及美國)全年7149英磅并享有兩次雙程學(xué)生往返飛機(jī)票津貼。全部警隊(duì)人員醫(yī)療免費(fèi),，留醫(yī)期間每日發(fā)港幣50元的住院津貼,，因公死亡或傷殘補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比較高。根據(jù)香港雇員補(bǔ)償條例,，因公死亡最高補(bǔ)償額為港幣126萬元,；永久性完全喪失工作能力的，最高補(bǔ)償額為港幣144萬港元,。香港警員退休實(shí)行退休金制(一筆過長俸),。如果一名警員服務(wù)警隊(duì)34年，年屆55歲,，那么,，他將一次性獲長俸退休金1132880港元。退休金隨著服務(wù)年限和職位的不同而增減,。

　　香港警隊(duì)十分注重警察和休假的康娛活動,。警隊(duì)在本島設(shè)有兩所大型警察俱樂部,，有位于石澳、青＃及早禾坑三個(gè)渡假中心為警員休假提供方便,。每年共有27個(gè)各類體育運(yùn)動協(xié)會組織的多種比賽；有警察合唱團(tuán),、警察書畫學(xué)會等6個(gè)興趣協(xié)會,，長年開展活動。這些高福利條件,、高工資待遇使警員士氣高漲,，工作責(zé)任感增強(qiáng)，珍惜自己的職位,，努力向更高層次發(fā)展,。同時(shí)，在優(yōu)厚的物質(zhì)條件下,，對自己的行為十分檢點(diǎn),，對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，對執(zhí)法上的不廉潔行為慎之又慎,，減少了貪污行為,，保持了警隊(duì)的廉潔。