努力做好新形勢下的辦公室工作
——在全國發(fā)展改革系統(tǒng)辦公室主任會議上的講話
國家發(fā)展改革委副主任  畢井泉
（根據(jù)錄音整理,，2006年9月15日）

同志們：
    為期兩天的全國發(fā)展改革系統(tǒng)辦公室主任會議今天就要結(jié)束了。召開這次會議,，對于總結(jié)交流經(jīng)驗,，努力開創(chuàng)新形勢下發(fā)展改革系統(tǒng)辦公室工作的新局面具有十分重要的意義。昨天,，榮耀同志的報告,，對兩年來各地辦公室工作取得的成績、經(jīng)驗進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié),，對做好辦公室的工作作了全面部署,，結(jié)合實際提出了具體要求。10位同志代表有關(guān)省市區(qū)的發(fā)展改革委,、經(jīng)貿(mào)委,、物價局辦公室作了經(jīng)驗發(fā)言，會議還印發(fā)了書面交流材料,。
    從大家的發(fā)言交流情況來看,，各級發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委,、物價局辦公室在圍繞中心,、服務(wù)大局方面,，在提高服務(wù)檔次和服務(wù)質(zhì)量方面，在積極參與政務(wù)方面,，都做了大量的工作,，積累了一定的經(jīng)驗，為發(fā)展改革系統(tǒng)完成好黨中央,、國務(wù)院和?。ㄊ小^(qū)）黨委,、政府賦予的各項任務(wù),，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。我代表國家發(fā)展改革委黨組對會議的召開表示祝賀,！對大家多年來的辛勤工作表示衷心的感謝,！下面，我講三個問題,。
    一,、當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢
    辦公室工作對整個機(jī)關(guān)工作起著保障作用、核心作用,。做好辦公室工作,，必須了解經(jīng)濟(jì)工作的全局。只有了解整個國民經(jīng)濟(jì)的形勢,，才能更好地發(fā)揮辦公室的核心作用,，為經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)服務(wù)，為發(fā)展,、改革,、穩(wěn)定的大局服務(wù)。我首先給大家介紹一些國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況,，供同志們參考,。（略）
    二、如何做好辦公室工作
    我從去年十月?lián)蚊貢L起,，開始與辦公廳的工作有了更多的接觸,，從辦公廳同志們的身上學(xué)到了很多東西。下面我想從三個方面談?wù)剬k公室工作的認(rèn)識,。
    （一）做好辦公室工作的重要意義
    辦公室工作非常重要,。辦公室是機(jī)關(guān)運轉(zhuǎn)的樞紐，任務(wù)繁重,，責(zé)任重大,。江澤民同志強(qiáng)調(diào)，“辦公廳要發(fā)揮好這樣的作用,，一是參謀助手作用,，二是督促檢查作用,，三是協(xié)調(diào)綜合作用”。溫家寶同志指出,，辦公室是政府的直接辦事機(jī)構(gòu),，起著連接上下、協(xié)調(diào)四方的作用,。歷任國家計委領(lǐng)導(dǎo)都高度重視辦公廳工作,。陳錦華同志把辦公廳的工作形象地比作機(jī)關(guān)運轉(zhuǎn)的主軸。曾培炎同志強(qiáng)調(diào)辦公廳是機(jī)關(guān)運轉(zhuǎn)的樞紐,，辦公廳的工作效率直接影響到整個機(jī)關(guān)的工作效率。馬凱同志在同辦公廳領(lǐng)導(dǎo)班子成員談話中明確指出：“無論對任何部門,、任何單位來說,，辦公廳都是工作的樞紐，重要環(huán)節(jié),，直接關(guān)系到整個機(jī)關(guān)工作能否有序運轉(zhuǎn)”,。理解辦公室工作的重要性可以歸納這么三句話：
    首先，辦公室是領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀助手,。辦公室作為機(jī)關(guān)的綜合協(xié)調(diào)部門,，是機(jī)關(guān)的“總管”，直接為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù),。辦公室主任每天都要給主要領(lǐng)導(dǎo)同志匯報,、請示工作，在匯報,、請示工作的同時,，必然要提出處理的建議。這就是參謀助手作用,。辦公室主任也有條件給領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀助手,。一是了解領(lǐng)導(dǎo)意圖，這點很重要,。二是情況掌握全面,。機(jī)關(guān)所有文件都經(jīng)過辦公室，辦公室領(lǐng)導(dǎo)同志有條件多了解情況,。三是行政程序熟悉,。辦公室主任是各級政府、部門領(lǐng)導(dǎo)的參謀長,，是第一助手,，責(zé)任重大，身份特殊,。
    其次,，辦公室是機(jī)關(guān)辦公的心臟樞紐,。辦公室是機(jī)關(guān)文件運轉(zhuǎn)中心、事務(wù)處理中心,、信息傳遞中心,。辦公室的運轉(zhuǎn)影響到機(jī)關(guān)辦公效率，關(guān)系到機(jī)關(guān)的工作水平,。只有辦公室運轉(zhuǎn)正常,，才能保障整個機(jī)關(guān)的運轉(zhuǎn)正常；辦公室的工作節(jié)奏加快,，督促檢查得力,，才能帶動整個機(jī)關(guān)效率的提高。
    再次,，辦公室是機(jī)關(guān)對外的窗口,。辦公室是機(jī)關(guān)對外形象的窗口，辦公室不僅是機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公的總管,，而且還發(fā)揮著聯(lián)系上下,、溝通左右的橋梁紐帶的重要作用。中央的方針政策,、上級的指示,，要靠辦公室傳達(dá)貫徹；下面的情況,、基層的呼聲,，要靠辦公室向上反映。辦公室每天都要收發(fā)大量的文件,，處理各種會談接洽,。各地區(qū)、各部門到機(jī)關(guān)辦事,，首先接觸的是辦公室,。在很大程度上，社會各方面是通過辦公室來評價機(jī)關(guān)的工作,。辦公室工作作風(fēng),、工作質(zhì)量如何，直接關(guān)系到機(jī)關(guān)的整體形象,。
    （二）辦公室工作的主要任務(wù)
    概括起來,，辦公室的工作就是辦事、辦文,、辦會,。這三個方面的任務(wù)不是截然分開的，很多情況下,，是相互關(guān)聯(lián),，結(jié)合在一起的,。
    1.辦事
    辦公室作為機(jī)關(guān)樞紐，工作千頭萬緒,，要做到能夠參謀大事,、辦理急事、協(xié)調(diào)難事,，處理小事,，對任何事情都能應(yīng)對得道、處理有方,。辦公室要多抓大事,，但要在處理好小事的基礎(chǔ)上、在機(jī)關(guān)有序運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上抓大事,。小事處理不好也會演變成大事,，某種程度上辦公室沒有小事。辦事可以歸納為6個方面：
    一是分配工作任務(wù),。大量的文件、會議,、上級機(jī)關(guān)交辦事項,、兄弟單位會簽的文件、下級單位的請示事項都先到辦公室,，辦公室要根據(jù)職能分工,，及時、高效,、準(zhǔn)確地批分出去,，不能出錯，處理不好就會扯皮,，就會影響工作效率,。
    二是安排領(lǐng)導(dǎo)活動。辦公室的一項重要職責(zé)是協(xié)調(diào)安排領(lǐng)導(dǎo)的活動,。需要領(lǐng)導(dǎo)參加的公務(wù)活動,、重要會議、調(diào)查研究等事項,，辦公室要統(tǒng)籌兼顧,，周密部署，精心組織,，注重細(xì)節(jié),，不出紕漏。
    三是督辦重要事項,。督促檢查是完成好工作任務(wù)的重要手段,。要分輕重緩急督促檢查好各項工作任務(wù),。領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)重點督辦，中心工作跟蹤督辦,，下級請示事項按時限督辦,，一般事項正常督辦。辦公室要進(jìn)一步加強(qiáng)督辦工作,，緊緊圍繞黨中央,、國務(wù)院和省委、省政府的中心工作和領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)注的重大問題,，以及人民群眾關(guān)注的熱點,、難點問題，加大督查力度,，改進(jìn)督查方式,，通過督辦促進(jìn)工作效率的提高。
    四是協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)內(nèi)部工作關(guān)系,。在各單位內(nèi)部,，要按照職能分工，履行好各自的職責(zé),。但由于種種原因,，難免出現(xiàn)工作分工上的矛盾和處理同一事項的意見分歧。對這些分歧,，首先主辦方要主動協(xié)商,，單位領(lǐng)導(dǎo)也可能出面協(xié)調(diào)，但很多時候需要辦公室出面協(xié)調(diào),。要堅持原則性和靈活性相結(jié)合,，從差異中尋找共同點，爭取在大的方面和原則問題上達(dá)成共識,，求同存異,，共同努力完成好工作任務(wù)，決不能因內(nèi)部分歧影響工作,。
    五是規(guī)范辦公秩序,。建立和完善機(jī)關(guān)辦公制度，是運行規(guī)范,、提高工作質(zhì)量和效率的重要保證,。要建立健全各項規(guī)章制度，把各項工作納入制度化,、程序化軌道,。要嚴(yán)明工作紀(jì)律，保證機(jī)關(guān)工作有序運轉(zhuǎn)。
    六是保障辦公條件,。包括科技保障,、，經(jīng)費保障,、后勤服務(wù)保障,。要加強(qiáng)科技支撐，推進(jìn)電子政務(wù),，在確保安全的前提下,，加強(qiáng)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)和利用。要做好機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作,，努力解決好干部職工的后顧之憂,。辦公室工作的同志要有責(zé)任意識，要辦好每件小事,，才能干好大事,，辦好了小事，領(lǐng)導(dǎo)才能夠交辦大事,。辦好小事才能為辦好大事奠定基礎(chǔ),。不能因事大而怯懦，也不能因事小而不為,。辦公室工作贏得表揚不容易,，但辦不好時被批評的機(jī)會很多。辦公室同志要敢于擔(dān)當(dāng),、敢于負(fù)責(zé)，時刻準(zhǔn)備挑重?fù)?dān),。
    2.辦文
    文件質(zhì)量和辦文效率是機(jī)關(guān)工作效率的綜合體現(xiàn),，也是辦公室工作水平的直接反映。做好辦文工作,，重點要抓好四個環(huán)節(jié)：
    一是起草重要文件,。不少單位的辦公室都承擔(dān)著文件起草的任務(wù)。起草文件,，關(guān)鍵是吃透兩情：一是吃透上情,，認(rèn)真領(lǐng)會中央、國務(wù)院和省委,、省政府的文件精神,，熟悉有關(guān)法律法規(guī)，確保文稿內(nèi)容符合黨的路線方針政策和法規(guī),。二是吃透下情,，深入調(diào)查研究,詳盡地了解實際情況, 并進(jìn)行由表及里、由此及彼地分析,提出的政策措施才能做到針對性強(qiáng)，達(dá)到思想性,、政策性和可操作性的統(tǒng)一,。在文字表述上要字斟句酌，言簡意賅,，準(zhǔn)確鮮明,。
    二是保證文件質(zhì)量。辦公室作為機(jī)關(guān)公文處理的綜合管理部門,，在辦文過程中要牢固樹立“精品”意識,。一方面是公文內(nèi)容把關(guān)。重點是符合黨和國家的方針政策,，符合有關(guān)法律法規(guī),，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，政策措施具有針對性和可操作性,。另一方面是文字把關(guān),。印發(fā)的每一份文件，都要力求內(nèi)容充實,、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),、表述清楚、簡明扼要,、邏輯嚴(yán)密,、格式規(guī)范。
    三是規(guī)范辦文程序,。發(fā)展改革系統(tǒng)工作領(lǐng)域較寬,，各單位都有一些歷史形成的辦文程序、行文習(xí)慣和文件運轉(zhuǎn)模式,。為提高工作效率,，應(yīng)統(tǒng)一辦文程序，規(guī)范文件運轉(zhuǎn),。這次會議上辦公廳已作了專門部署,。統(tǒng)一辦文程序是提高文件質(zhì)量和辦文效率的重要保證。一是健全制度,。好的制度是規(guī)范文件流轉(zhuǎn)的前提,。各級辦公室要按照中辦、國辦的有關(guān)規(guī)定,，按照省委,、省政府的要求，結(jié)合工作實際,，建立健全文件運轉(zhuǎn)制度,，使辦文工作做到有章可循,，有條不紊，規(guī)范有序,。二是規(guī)范運轉(zhuǎn),。要做到傳遞有序，避免直傳,、橫傳等不規(guī)范行為,。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，從公文的起草,、送審,、報送、查詢和傳閱等各個環(huán)節(jié),，都要統(tǒng)一規(guī)范,，以克服各行其是、雜亂無章,、影響效率的現(xiàn)象,。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各個環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格按照辦文程序,，規(guī)范公文運轉(zhuǎn),，定期檢查總結(jié)，及時糾正不規(guī)范行為,，確保文件運轉(zhuǎn)的高質(zhì)量,、高效率。
    四是提高辦文效率,。辦文效率是機(jī)關(guān)工作效率最直接的體現(xiàn),。辦公室對確保公文的高效運轉(zhuǎn)起著決定性作用。一是落實責(zé)任,。確保業(yè)務(wù)部門,、辦公室、領(lǐng)導(dǎo)秘書等各個環(huán)節(jié),，明確職責(zé),，形成合力,。二是明確時限,。急事急辦，特事特辦,，規(guī)定文件在每個環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)的最長時限,，并加強(qiáng)督促檢查。三是定期通報,。以鼓勵先進(jìn),，鞭策落后。
    3.辦會
    會務(wù)工作是機(jī)關(guān)工作的重要方面，集中體現(xiàn)了辦公室的綜合協(xié)調(diào)水平,。
    一是編制會議計劃,。對全年需要召開的會議，要做到心中有數(shù),。年初要根據(jù)需要,，編制好會議計劃。對必須召開的會議,，應(yīng)嚴(yán)格控制會議規(guī)模和會期,，提高會議效率。要充分利用現(xiàn)代視頻系統(tǒng),，盡量召開電視會議,，以節(jié)約時間和經(jīng)費，講求實效,。
    二是擬定會議方案,。對重要會議，會前要做好充分準(zhǔn)備,，包括制定會議預(yù)算,，確定會議議題，準(zhǔn)備有關(guān)文件,，明確參會范圍,，落實會務(wù)責(zé)任。對每個環(huán)節(jié)都要認(rèn)真研究,，把會辦細(xì)辦好,。
    三是組織會議召開。對會議議題要嚴(yán)格把關(guān),，加強(qiáng)會前協(xié)調(diào),，不成熟的不要提交會議討論，避免議而不決,。提交會議討論的文件要嚴(yán)格審核,。會議議題確定后，要盡早地把文件發(fā)給與會人員,，提前準(zhǔn)備意見,。會議召開后，要做好會議記錄,，組織好簡報的編寫,。會議結(jié)束后，抓緊擬定會議紀(jì)要,。
    四是落實決定事項,。對會議決定的事項,，要及時分解任務(wù)，責(zé)任到人,，明確時限,，跟蹤督辦。要把決定事項的落實情況及時向領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門反饋,。
    （三）提高辦公室的工作水平
    辦公室的工作是一個系統(tǒng)工程,，涉及方方面面。提高辦公室工作水平,，關(guān)鍵在于提高干部素質(zhì),。
    一是提高政治素質(zhì)。提高干部素質(zhì),，首先是提高政治素質(zhì),。要學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本路線,、基本經(jīng)驗,，在思想上、行動上與黨中央保持高度一致,。要增強(qiáng)全局意識,，責(zé)任意識，認(rèn)真負(fù)責(zé),，堅持原則,，實事求是，忠于職守,。
    二是提高政策水平,。發(fā)展改革系統(tǒng)是各級黨委和政府經(jīng)濟(jì)工作的參謀部，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的很多政策,、工作思路是由我們提出的,。為了適應(yīng)工作需要，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的各項路線方針政策,，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì),、法律、管理,、科技等各方面的知識,，全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。還要注意從實踐中學(xué)習(xí),，向群眾學(xué)習(xí),，加強(qiáng)調(diào)查研究,，著重提高發(fā)現(xiàn)問題,、分析問題和解決問題的能力,。
    三是提高協(xié)調(diào)能力。辦公室的工作,，綜合性強(qiáng),，矛盾集中，協(xié)調(diào)難度大,，提高組織協(xié)調(diào)能力是對辦公室干部的基本要求,。既堅持原則又不能過于死板，既不回避問題又不激化矛盾,，既把握時機(jī)又不能操之過急,，調(diào)動各方面的積極性、主動性,、創(chuàng)造性,，完成好各項工作任務(wù)。
    四是提高文字能力,。文字表達(dá)能力是機(jī)關(guān)公務(wù)員的基本功,。辦公室承擔(dān)著文稿審核、把關(guān)的職責(zé),，對文字能力要求很高,。提高文字水平，必須多讀,、多思,、多寫，做到腦勤,、眼勤,、手勤。
    五是增強(qiáng)服務(wù)意識,。全心全意搞好各項服務(wù)是辦公室的根本宗旨,。辦公室的服務(wù)包括為委領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，為各處室服務(wù),，為地方,、部門和企業(yè)服務(wù)，為廣大人民群眾服務(wù),。服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量是衡量辦公室工作的重要標(biāo)準(zhǔn),。我們在任何崗位都是人民的公仆，要任勞任怨,、甘于奉獻(xiàn),、熱情服務(wù)，踏踏實實的做好辦公室的各項工作,。
    最后,，我再談一下如何當(dāng)好辦公室主任,。辦公室的工作涉及面廣，政策性強(qiáng),，頭緒繁雜,。作為辦公室主要負(fù)責(zé)同志，應(yīng)既要抓好全局,，又要突出重點,；既要完成好階段性的工作任務(wù)，又要抓好基礎(chǔ)建設(shè),、基礎(chǔ)工作,。可以歸納為七個方面：一是關(guān)系全局的大事抓好,。不謀全局者,，不足謀一域，能否集中精力抓大事,、議大事,，是衡量辦公室主任工作水平高低的重要方面。二是重要的事項盯好,。對黨中央,、國務(wù)院，省委,、省政府以及委領(lǐng)導(dǎo)部署的重要工作,，要一抓到底。三是公文的質(zhì)量保證好,。從公文的政策性,、針對性和可操作性，到公文的程序,、文字等均要嚴(yán)格把關(guān),。四是重要的會議辦好。從會前的籌備,，會議的組織,，到會議紀(jì)要整理及落實督辦等各個環(huán)節(jié)，辦公室主任都要親自把關(guān),，力求扎實細(xì)致,，防止出現(xiàn)任何紕漏。五是機(jī)關(guān)的秩序規(guī)范好,。制定規(guī)章制度,，加強(qiáng)檢查督促，使機(jī)關(guān)的各項工作能夠有章可循、規(guī)范有序地進(jìn)行,。六是辦公室的隊伍帶好,。做好各項工作的關(guān)鍵在人。要把帶好隊伍作為辦公室建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,，從思想上、業(yè)務(wù)上,、生活上關(guān)心干部,，培養(yǎng)鍛造一支政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良,、業(yè)務(wù)過硬的高素質(zhì)的干部隊伍,。七是工作中的矛盾協(xié)調(diào)好。機(jī)關(guān)內(nèi)部工作中一些職責(zé)不清,、工作交叉等矛盾,，要及時協(xié)調(diào)。另外,，辦公室主任要找準(zhǔn)工作定位,，辦公室的工作既不能替代業(yè)務(wù)工作，又不能脫離業(yè)務(wù)工作,，既不缺位,、又不要越位，還要善于補(bǔ)位,，只幫忙,、不添亂，切實當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手,。
    三,、加強(qiáng)對辦公室工作的領(lǐng)導(dǎo)
    辦公室工作頭緒多，任務(wù)重,，責(zé)任大,，矛盾集中。辦公室工作也有很多難處,，辦公室工作需要各方面的理解和支持,。各級發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委,、物價局都要重視辦公室工作,，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，幫助辦公室解決工作中遇到的困難和問題,，為辦公室的工作創(chuàng)造必要的條件,。我想有這么幾條：一是多聽辦公室工作的匯報；二是多讓辦公室領(lǐng)導(dǎo)同志參與重要工作的研究,、參與重要文件的起草,；三是加強(qiáng)辦公室力量的配備,，將政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng),、文字基本功好,，為人正派，忠誠老實,，工作積極認(rèn)真的同志選拔配備到辦公室工作,；四是幫助解決辦公室工作中的實際困難，辦公室的同志們工作很辛苦,，經(jīng)常加班加點,，要解決他們的實際困難、解除他們的后顧之憂,。
    同志們,，新形勢新任務(wù)對辦公室工作提出了更高的要求。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實好這次會議精神,，以高度的責(zé)任感和使命感,創(chuàng)造性地履行好辦公室職能,為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的快速發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn),！