這是我看到關(guān)于贛州發(fā)展建設(shè)我認為最好的文章,，王市長上任才幾個月，能有那么深度的思路,，他應該有幾把刷子,，相信能夠很快把贛州建設(shè)的更加漂亮，人民生活更加美好,。[/COLOR] S) \3 k% k5 _3 v9 C% x+ Q
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( `3 K' I c' x1 H; `" u4 Q* B9 i0 V在市中心城區(qū)城市規(guī)劃委員會第十八次會議上的講話 + K1 g( x; \" d! k$ S
王 平 7 I [7 \" t) B3 I
（2008年7月23日）
# J- w4 J8 |9 Z% ~ A, w& T同志們：
9 E8 x5 ~8 a5 Z6 r6 u 今天召開市中心城區(qū)城市規(guī)劃委員會第十八次會議,，主要是研究贛州建設(shè)特大城市的問題。逸陽書記對于這次會議十分重視,，本來今天上午的會議他將參加并做重要講話,，但因另有重要安排不能來了。今天的會議非常重要,，南康,、贛縣政府主要負責同志和市城建口副縣以上的領(lǐng)導同志都已到會。對我來說,，也是想通過這次會議,，了解一下大家對中心城區(qū)構(gòu)建特大城市的一些想法和思路。剛才,，又林副市長簡要介紹了中心城區(qū)構(gòu)建特大城市的初步設(shè)想,，我贊成其總體的框架思路。中心城區(qū)總的市域范圍為1000平方公里[/COLOR],，建設(shè)用地為280多平方公里,，相信未來特大城市的贛州將建設(shè)得非常漂亮。今天的會議有很多議題,，請大家按照議定的事項抓好落實,。到贛州工作快4個月了，最近一段時間,，通過調(diào)研和思考,，我初步形成了贛州構(gòu)建特大城市的一些思路和想法，有一些可能還不太成熟,，我想利用這次機會和大家共同探討,、交流，以更好地形成贛州構(gòu)建特大城市的共識,、共為,。下面，我談三點意見,。
4 ?# e4 C& M0 k 一,、贛州構(gòu)建特大城市是發(fā)展的必然和現(xiàn)實的需要
9 q% S; z9 T/ o, ]' |2 t 從贛州城市演進的歷史來看,，贛州經(jīng)濟繁榮興盛的時候，也是城市發(fā)展最快最好的時期,。這些年,，贛州經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭強勁，城市面貌日新月異,，特別是中心城區(qū)在加速壯大,，為我們構(gòu)建特大城市奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件,?？梢哉f，贛州構(gòu)建特大城市是我們站在更高起點上加快發(fā)展的必然要求和現(xiàn)實需要,。
. W2 }) r$ o/ ?$ j) k 第一,、贛州建設(shè)特大城市是實現(xiàn)科學和諧的追趕與跨越的需要?？v觀西方發(fā)達國家和國內(nèi)沿海發(fā)達地區(qū)的城市發(fā)展軌跡,，現(xiàn)代化過程就是城市化過程，中心城市對一個地方來說占據(jù)核心地位,，區(qū)域競爭演化為中心城市間競爭的趨勢更加明顯,。蘇榮書記到江西后，明確提出通過中心城市發(fā)展拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略?，F(xiàn)在,，全省各設(shè)區(qū)市競相提出加快形成區(qū)域中心，增強輻射帶動能力,，我們作為省里城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的省域副中心城市,，在江西在全省的發(fā)展格局中，必須快速推進城市建設(shè),，發(fā)揮龍頭城市作用,，搶占發(fā)展制高點。只有把中心城區(qū)建成特大型城市,，才能奠定四省通衢的區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市地位,，才能有省內(nèi)乃至四省邊際區(qū)域強勁的人流、物流,、資金流,、信息流在贛州集聚和交匯。站在新的歷史起點上,，把中心城區(qū)建設(shè)成特大城市,，也是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會，加速現(xiàn)代化建設(shè)進程，實現(xiàn)科學和諧的追趕與跨越的現(xiàn)實需要,。
# ]7 f( h: M% Q- D/ Q G8 e 第二,、贛州建設(shè)特大城市是區(qū)域發(fā)展的呼喚,。大家知道,，從經(jīng)濟學角度，200公里半徑將崛起一座特大城市,，50公里的半徑就是一個中小城市,，但是，以贛州為中心200公里半徑10萬平方公里近2000萬人口區(qū)域內(nèi),，目前尚無一座特大城市,，形成了一個真空地帶，或者說經(jīng)濟塌陷區(qū),，贛州與廈門,、廣州、深圳,、長沙,、南昌這幾個大城市的距離都處于400公里左右，處于這個區(qū)域的幾何中心,，它們輻射不到,，只有將我們贛州建成特大城市和區(qū)域中心后，互相對接,，才能區(qū)域覆蓋,。贛州與海南當年同屬全國兩大行政專署，國土面積比臺灣大,，人口比海南多,，這種區(qū)位和規(guī)模是周邊其它設(shè)區(qū)市無法比擬的。1997年京九鐵路通車后,，國務院發(fā)展研究中心對京九線上的城市發(fā)展?jié)摿M行了深入調(diào)查研究,，結(jié)果是贛州的發(fā)展?jié)摿Σ坏旁诤釉础?span id="3squ974rb" class=t_tag onclick=tagshow(event) href="tag.php?name=%BC%AA%B0%B2">吉安、九江等城市前,，而且排在省城南昌前,。1997年京九鐵路通車前到2003年全市的GDP翻了一翻，2003年贛粵高速公路通車后到2007年底,，全市的GDP又翻了一翻,，尤其是，長三角和珠三角作為當前全國最活躍的兩大經(jīng)濟區(qū),，龍頭帶動作用愈加突出,，兩區(qū)的溝通與融合也將日益增強，而我們贛州正處于這兩個經(jīng)濟帶之間溝通的主通道上，不僅如此,，贛州作為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的最直接腹地,，隨著臺海關(guān)系回暖及海西經(jīng)濟區(qū)的崛起，在長三角,、珠三角和閩三角這三大經(jīng)濟區(qū)之間南接北承,、東進西出的區(qū)位優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。因此,，把贛州中心城區(qū)建設(shè)成為特大城市,，既是贛州優(yōu)勢和潛力顯現(xiàn)的必然，也是區(qū)域發(fā)展的呼喚,。 3 G% B% j* N0 K; {" h7 R
第三,、贛州建設(shè)特大城市具備了良好基礎(chǔ)和條件。從歷史上看,，贛州在中國城市發(fā)展史上譜寫過輝煌的一頁,。早在1600年前，贛南就成了客家人南遷第一站,，成為客家人集散的樞紐,。到了唐宋時期，依托贛江這條溝通中原和嶺南的黃金水道,，贛州商賈云集,，成為全國36大城市之一。但是,，贛州因交通而興,，又因交通而衰。隨著海運和京廣線開通,，贛州失去溝通南北的交通優(yōu)勢,，慢慢失去了往日的輝煌。但是,，自上個世紀九十年代以來,，隨著京九鐵路、韶贛龍鐵路和贛粵高速,、贛大高速的通車,，以及成廈、鷹瑞梅等幾條高速公路的開工建設(shè),，到2020年高速公路里程將達到1096公里,，新贛州黃金機場的全面運營，贛州將成為贛粵閩湘邊際地區(qū)的十字型交通樞紐,，成為珠三角北上,，長三角南下,，閩三角西進的大通道。今日的贛州,，又迎來了大交通帶來大繁榮的第二個春天,。尤其是逸陽書記到贛州后，實施了一系列打基礎(chǔ),、管長遠的舉措,，以新理念和大手筆對贛州城區(qū)進行規(guī)劃建設(shè)，拿出數(shù)千萬對贛州中心城區(qū)進行國際招標設(shè)計,，為城市的科學和諧發(fā)展描繪了一幅宏偉的藍圖,。中心城區(qū)人口去年已經(jīng)突破50萬,，進入了大城市的行列,，改寫了江西省的城市格局。南康,、贛縣城區(qū)也迅猛發(fā)展,，向中心城區(qū)快速融入，南康市區(qū)人口達到18萬人,，贛縣縣城人口達到近10萬人,。 5 ? I1 ^3 A! q
綜觀贛州的區(qū)位優(yōu)勢、地理條件和經(jīng)濟社會發(fā)展軌跡,，贛州進入了城市化大提速,、中心城區(qū)大發(fā)展的歷史新時期，我們構(gòu)建特大城市時機成熟,，條件具備,。全市上下尤其是各相關(guān)部門和市規(guī)委會全體成員，要統(tǒng)一思想,、堅定信心,、明確方向，緊緊圍繞構(gòu)建特大城市這一目標,，集中力量加快推進城市規(guī)劃建設(shè)管理等各項工作,。可以說,，有什么素質(zhì)和水平的領(lǐng)導,、有什么思路和謀劃的決策層，就有什么樣的城市品味和檔次,，就能形成什么樣的城市特色和城市風貌,，城市建設(shè)搞得好不好，我作為市長有責任,，我們決策層特別是分管領(lǐng)導,、我們規(guī)委會成員都有責任，所以從我們這里開始，包括各有關(guān)單位和部門,，認識要高度統(tǒng)一,，思想要高度一致，全力以赴,，精心運作,，用3到5年拉開特大城市框架，用20年左右的時間建成建成面積200平方公里左右,，人口200-300萬的特大城市,，確立四省通衢的區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市地位。 # Z; }. e& N: o# [
二,、贛州建設(shè)特大城市的基本構(gòu)想
* k$ T# b% g7 f5 E* b7 x 構(gòu)建特大城市對我們是一項全新的課題,，我們要用新理念新思路和科學理性的思維來謀劃城市建設(shè)，既要建特大城市也要建精品城市,，規(guī)劃設(shè)計既要立足當前,，更要著眼未來，最大限度發(fā)揮特大城市的集聚,、吸納和示范,、帶動功能。在今后特大城市的建設(shè)中,，要牢牢把握以下幾個理念： & N1 D" ?9 h4 [) M2 y
一是要堅持彰顯文化內(nèi)涵,。文化是城市的靈魂，一個城市的建設(shè)和發(fā)展,，離不開歷史文化所構(gòu)成的人文環(huán)境,，沒有文化的城市，沒有特色的城市,，就等于沒有靈魂的城市,。中國的城市如此之多，如何避免千城一面,、風格雷同,，我看主要是要傳承好城市自身的歷史文化脈絡(luò)，突出文化特色,。對于我們贛州來講,，優(yōu)秀而豐厚的文化積淀，特別是宋城文化,、客家文化等,，是贛州先民留給我們的寶貴財富。我剛到贛州時就深深地感到,，我們贛州城的歷史文化底蘊非常深厚,，必須挖掘好,、傳承好，將來贛州構(gòu)建成為特大城市才能有大城的風范,、大城的根基,、大城的靈魂。在展開特大城市的規(guī)劃建設(shè)中,，必須體現(xiàn)中心城區(qū)豐厚的文化底蘊,，挖掘文化內(nèi)涵，將贛州最優(yōu)秀的文化展示出來,，也就是說,，中心城區(qū)應當是贛州博大精深的宋城文化、客家文化,、紅土文化以及堪輿文化的投影和集中體現(xiàn),。我們在開發(fā)建設(shè)中要注重全面保護歷史文化名城和歷史文化街區(qū)的整體格局，在新開發(fā)的街區(qū)和建筑中注重與歷史風格的協(xié)調(diào),，注重吸收宋城文化,、客家文化,、紅土文化,、堪輿文化元素以及外來的優(yōu)秀文化元素。不光是街區(qū)和建筑的建設(shè)要體現(xiàn)文化性,，而且包括眾多景點,，都要涵容文化養(yǎng)份，例如楊仙嶺要打造成堪輿文化的著名景區(qū),，我來贛州后的第一次常務會議就通過了楊仙嶺的規(guī)劃方案,，贛縣儲潭和水東馬祖巖要利用與佛教深厚的歷史淵源，打造佛教文化名山,，峰山國家森林公園規(guī)劃已經(jīng)制定,，準備投入4億元左右。山不在高,，在于有沒有文化和歷史,，城區(qū)有了這幾座山，休閑,、旅游也就有了更多的載體,，這也是對保護和弘揚 “江南宋城”風貌的外圍拓展，以一個更大的整體塑造贛州的人文特色,，使贛州的人文景觀形神兼?zhèn)?，通過厚重的文化展示贛州的城市精神、提升贛州的城市檔次,、塑造贛州的城市形象,、形成贛州的城市特色,、打造贛州的城市品牌。
$ i/ ^$ c" \" d" d, L6 L8 D二是要堅持彰顯時代特色,。城市建筑總是處在時間和空間的坐標系上,，城市應該既是地域空間的產(chǎn)物，更是時代的產(chǎn)物,。每個時代都應該有一些里程碑式的建筑,，這些里程碑式的建筑正是時代價值在城市里的生動體現(xiàn)，例如紐約的洛克菲勒中心,，從上個世紀30年代到現(xiàn)在仍然是紐約人的驕傲,，正是因為它象征了美國的時代精神。因此我們在城市建設(shè)中既要傳承地域特色的文化傳統(tǒng),，還要彰顯處我們這個時代的特色和風貌,，要體現(xiàn)當代贛州的城市生機和活力，使贛州城在成長為一個特大城市的過程中,，成為現(xiàn)代文明的棲所,。我們在規(guī)劃中要注重以高品位的現(xiàn)代建筑裝點城市，塑造一些當代城市地標形象,，特別是在推動新區(qū)建設(shè)中,，要真正做到建一處工程，添一個景點,，件件是精品,，件件經(jīng)得起時代的考驗。例如打造現(xiàn)代的中央商務核心街區(qū),，要在章江新區(qū)打造總部經(jīng)濟一條街,；贛江大橋東端要建設(shè)一個富有時代氣息的橋頭公園，附近要建一個世界大鐘,，可以從瑞士定做,，成為贛州主城區(qū)沿贛江眺望第一眼看到的一個標志性建筑，敲響贛州邁向新時代的鐘聲,。又比如我們的街道命名,，可以把周邊八個地市的名字拿來，在我們城區(qū)出現(xiàn)河源路,、龍巖路,、梅州路、吉安路等,，既體現(xiàn)我們的博大胸懷,，更體現(xiàn)我們四省通衢、追趕跨越的時代氣魄,。建筑的色彩決定了這座城市的主色調(diào),，在城市建筑和街區(qū)開發(fā)中,，我們還要注重贛州城市的現(xiàn)代色彩規(guī)劃，盡量做到統(tǒng)一協(xié)調(diào),。我們要通過策劃包裝重要景觀建筑,，打造城市亮點，使城市新老城區(qū)都煥發(fā)魅力,，力求古典與現(xiàn)代的完美融合,，歷史傳統(tǒng)與時代特色相得益彰。 5 r; v: L* z: T; [' r/ J
三是要堅持彰顯生態(tài)自然,。“山得水而活,、水得山而壯、城市得山水而靈”,。我們贛州建設(shè)山水園林城市有較好的基礎(chǔ),，生態(tài)優(yōu)勢是我們非常寶貴的優(yōu)勢。我們在構(gòu)建特大城市框架的規(guī)劃中,，要突出生態(tài)園林建設(shè),，體現(xiàn)好贛州城的生態(tài)文明。在規(guī)劃建設(shè)中,，既要重視單體建筑,，更要重視與自然環(huán)境的整體和諧，在我們的特大城市框架中,，完全可以保留和建立多樣化的鄉(xiāng)土生態(tài)系統(tǒng),，維護和強化整體的山水格局。要保護和利用好我們的城市濕地系統(tǒng),，既要原生態(tài)的保護，也要科學合理的利用,，例如城區(qū)東南邊的峰山腳下要建設(shè)一個植物園,，可以依山傍水，不破壞山體建設(shè)高檔別墅區(qū),，我已布置林業(yè)局拿出調(diào)研報告,，贛州處于亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，適合多樣化的植物生長,，既要集中種植本土植物,，也可適當移植外來植物；還有我們正在著手建設(shè)的中央生態(tài)公園,，這將不但是贛州城的重要景觀帶,，更重要的是將作為我們的城市“綠肺”而成為贛州城的有機組成部分。現(xiàn)在很流行的說法是城市要進行生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，我們就是要通過建立贛州的城市綠脈,，通過實施山水園林景觀戰(zhàn)略,，來建設(shè)贛州可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，所以,，污水處理廠10月份一定要投產(chǎn),，才能確保今年成功創(chuàng)建國家園林城市和完成COD環(huán)保減排任務，今后還要積極爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市,。我們的規(guī)劃工作非常重要,，一定要把好關(guān)，今后我們的城市絕不能是連片的火柴盒,，而應該學習西方城市建設(shè)的理念和做法,，使我們的贛州城也能像歐洲城市那樣，城市建筑是鑲嵌在自然環(huán)境中的,，真正達到人與自然的和諧,。特大型城市的贛州最終是一個“城在林中、路在綠中,、房在園中,、人在景中”的大生態(tài)城市。 + y: W- p3 }) z+ ?
四是要堅持彰顯和諧便民,。和諧是城市發(fā)展的最高境界,，“城以民為本、民以城為家”,。我們的城市建設(shè)必須突出以人為本,、人文關(guān)懷、改善民生,。從公交場站,、小街小巷的設(shè)置，到購物中心,、學校,、醫(yī)院、娛樂中心以及垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施的配套,，都要做到舒適,、方便、安全,、環(huán)保,、和諧。昨天我看到城管局上報的關(guān)于垃圾處理及公共廁所分布的一份材料,，我認為公共廁所不應過于密集,，要有一定的檔次，并且無異味,；少建垃圾中轉(zhuǎn)站,，做到定時,、定點集中收集垃圾，同時要特別關(guān)注水,、電,、氣等方面的民生工程建設(shè)，關(guān)注防洪,、污水處理,、廢氣噪聲治理、綠化屏障等為重點的城市環(huán)保工程建設(shè),，這是考量城市基礎(chǔ)承載條件,、環(huán)境治理能力、可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾矫?。深圳幾年前就提?“寧靜工程”,、“暢通工程”等關(guān)系市民基本生活的工程，我們在城市建設(shè)中也要高度關(guān)注并同步推進,。要通過我們現(xiàn)在的合理規(guī)劃以及今后的科學管理,，使贛州不但能夠避免因城市快速擴張而帶來擁堵、污染加劇等一系列問題,，避免發(fā)展中國家城市化的一些通病,，而且要讓廣大市民共享城市升級,、快速發(fā)展的成果,，把贛州創(chuàng)建成為一個宜居宜業(yè)的美好家園,。
' f: `6 F: D/ j: X+ B/ l7 D8 } 市委提出的贛粵閩湘四省通衢的區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市的定位富有前瞻性,、科學性,，是在把握贛州市情實際和發(fā)展方向的基礎(chǔ)上作出的科學判斷,，按照這個定位,，我們對于贛州特大型城市的基本框架，作了一個初步構(gòu)想：在城市規(guī)模上,，通過3-5年的努力,，贛州建成區(qū)面積達到100平方公里以上,，人口達到100萬以上,，到2030年，建成區(qū)面積達到200平方公里以上,，人口達到200萬以上,。從規(guī)劃上考慮,，就是在市國際招標規(guī)劃的基礎(chǔ)上往外延伸,，河套老城區(qū)的東面與贛縣的城市規(guī)劃要銜接好,，東南邊與楊仙嶺、峰山的規(guī)劃銜接好,，南邊與南康市的城市規(guī)劃銜接好,，西北面與高速公路路網(wǎng)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進行銜接,。在空間布局上，即是 “一個核心,，四個組團”,，以現(xiàn)在的河套老城區(qū)和章江新區(qū)為核心，以水東鎮(zhèn)和贛縣城區(qū)為東城區(qū)組團,，以潭口鎮(zhèn)和南康市區(qū)為南城區(qū)組團,，以經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南康市鳳崗鎮(zhèn),、三江鄉(xiāng),、唐江鎮(zhèn)為西城區(qū)組團，以水西鎮(zhèn),、湖邊鎮(zhèn)、贛縣儲潭鄉(xiāng)為北城區(qū)組團，這樣的一個核心區(qū)帶衛(wèi)星鎮(zhèn)城區(qū)組團的贛州都市區(qū),，組團與組團之間通過綠地,、山林,、農(nóng)田和河流進行柔性分割與過渡,，通過快速干道連接,。 8 e: U5 e9 A$ X! q! `
在經(jīng)濟社會發(fā)展層面上，未來的贛州將打造成為一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平領(lǐng)先,、城市綜合功能完善,、交通樞紐作用顯著,、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化內(nèi)涵豐富的濱江山水園林城市。我們將著力形成以生態(tài)農(nóng)業(yè),、精品農(nóng)業(yè),、觀光休閑農(nóng)業(yè),、高科技農(nóng)業(yè),、設(shè)施農(nóng)業(yè)為主的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系；著力形成既有資源導向型,、又有市場導向型,，以高技術(shù),、低物耗、快流通,、少污染,、多就業(yè)等為特征的都市型現(xiàn)代工業(yè)體系，要布局好香港工業(yè)園,、臺灣工業(yè)園,、物流園區(qū)、出口加工區(qū),；著力繁榮壯大與特大城市地位相輝映的金融業(yè),、商貿(mào)流通業(yè),、房地產(chǎn)業(yè)和信息業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)體系。特大型城市的贛州將是一個公共服務資源配置合理,，人民充分就業(yè),，就學、就醫(yī),、出行方便,，城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量持續(xù)提高的都市區(qū)，是一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，城市建設(shè)與民生事業(yè),、與生態(tài)環(huán)境相適應，經(jīng)濟,、社會,、生態(tài)效益相統(tǒng)一的都市區(qū)。 ) n0 h! s* ]8 ~3 C' t5 T/ g+ M
三,、贛州建設(shè)特大城市需要破解的幾大問題
0 |8 E9 z: L' c) u; K* W 贛州構(gòu)建特大城市,，是一項歷史性的重大任務，是一個長期的過程,，也是一項紛繁復雜的系統(tǒng)工程,，我們要著眼全局，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè),，在分步驟,、分階段的建設(shè)中，著力破解以下幾個問題： # i/ G) ~+ _8 d# k! h
1,、要破解一體化發(fā)展的問題?，F(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展趨勢顯示，城市一體化戰(zhàn)略是迅速形成大的增長極,，發(fā)揮“極化效應”,，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力的重要路徑。無論是從沿海發(fā)達地區(qū)的廣州佛山一體化,、京津一體化,、滬杭一體化，甚至不同體制下的深港一體化來看,，還是從中西部地區(qū)的長株潭一體化,、西安咸陽一體化、鄭州開封一體化來看,，城市一體化發(fā)展戰(zhàn)略已在區(qū)域競爭格局中起到非常重要的作用,，一體化發(fā)展也是實現(xiàn)集約利用和共享資源，產(chǎn)業(yè)合理分工,，城市功能互補的最有效手段,。
2 v* p& n& t q* s0 H 對于我們贛州來說,，贛縣、南康融入中心城區(qū)一體化發(fā)展,，是構(gòu)筑贛州都市區(qū)框架的重要基礎(chǔ),，是贛州爭取在東南沿海腹地新一輪大發(fā)展中的核心城市地位，成為贛粵閩湘四省邊際區(qū)域 “領(lǐng)跑”城市的重要保障,。據(jù)我所知,，逸陽書記在第三次黨代會上就提出要將贛縣、南康納入中心城區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃,、一體化建設(shè),，在組團式發(fā)展中進一步擴大中心城區(qū)框架的戰(zhàn)略思路。一體化發(fā)展是我們構(gòu)建特大城市的關(guān)鍵所在,，是贛州城市發(fā)展最重要的戰(zhàn)略取向。我們要通過統(tǒng)一規(guī)劃布局,、協(xié)調(diào)發(fā)展政策,、鏈接市場體系，構(gòu)建優(yōu)勢互補,、利益共享,、良性互動的多方共贏格局，通過科學的規(guī)劃協(xié)調(diào),，促進要素在不同組團之間的加速流動,，產(chǎn)生1＋1＞2的規(guī)模效益。具體來說就是五個方面的一體化：一是組織管理一體化,。在贛縣和南康市撤縣（市）設(shè)區(qū)之前,，建立一體化的管理機制是建設(shè)贛州都市區(qū)的關(guān)鍵。要由市政府牽頭組建高規(guī)格,、跨部門,、有權(quán)威的協(xié)調(diào)機構(gòu)——特大城市建設(shè)工作領(lǐng)導小組，定期召開負責人聯(lián)席辦公會議,，統(tǒng)一信息傳遞,、組織協(xié)調(diào)和政策步調(diào)。二是規(guī)劃調(diào)控一體化,。要通過規(guī)劃對主城區(qū)與南康,、贛縣等相鄰行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)進行統(tǒng)籌安排，實施區(qū)域空間開發(fā)管制規(guī)劃,，理順中心城區(qū)的內(nèi)部空間組織和結(jié)構(gòu),、功能區(qū)劃分，提升中心城區(qū)在市域城鎮(zhèn)體系中發(fā)揮的主導作用,。三是以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施一體化,。這是贛州城市一體化的重中之重,，也是城市一體化的脊梁。對中心城區(qū)內(nèi)部,，要快速打通贛州主城區(qū)與贛縣城區(qū),、南康城區(qū)等組團之間的出入口，推進各組團之間的公交一體化建設(shè),，通過建設(shè)贛州市城市連接干線,、河西片機場快速干道乃至城市輕軌等工程，加快推動贛縣,、南康融入中心城區(qū),；對中心城區(qū)外部，要加快繞城高速公路等建設(shè)步伐,，發(fā)揮出贛州樞紐型交通的作用,，通過四通八達的路網(wǎng)拉開特大型城市框架。四是產(chǎn)業(yè)布局一體化,。我們這里指的一體化,，不是要同構(gòu)化、同質(zhì)化,，而是要一體化去安排,，根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點、層次和資源狀況,，選擇各組團的支柱產(chǎn)業(yè),，形成分工和協(xié)作關(guān)系，體現(xiàn)功能差別,，實行優(yōu)勢互補,、錯位發(fā)展。五是區(qū)域市場一體化,。建立統(tǒng)一高效,、無障礙的市場是提升區(qū)域競爭力的重要方面，要建立各城市組團統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場,，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動,，提高資源利用效率和資源收益。要統(tǒng)一謀劃,，培育流通市場,，構(gòu)建要素市場，實現(xiàn)城市區(qū)內(nèi)科技人才,、技術(shù)和信息資源共享,。把贛州打造成為我國南方重要的地區(qū)性物流節(jié)點，我們準備先期用2.5平方公里左右，投入20-30億元,，建設(shè)綜合物流園區(qū),，建成像義烏一樣商品便捷流通的樞紐。 ) o. _- N8 e3 z2 }; j' B: e+ G/ X
2,、要破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題,。產(chǎn)業(yè)是一個城市的基礎(chǔ)。城市的規(guī)模最終有多大,，關(guān)鍵取決于市場對城市資源配置規(guī)律,，取決于經(jīng)濟地緣優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)化分工鏈的內(nèi)在要求，取決于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平,、產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和市場競爭力,。贛州要成為特大城市，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)層次,、規(guī)模和水平能不能與贛州建設(shè)特大城市相適應,，能不能形成贛州發(fā)展特大城市的強大支撐力。 * J2 g- N8 G6 t. o5 ]# Z
構(gòu)建城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,，首先要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,。一個核心，四個組團應該依托規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的幾個工業(yè)園區(qū),，在產(chǎn)業(yè)選擇上根據(jù)不同的定位而有所側(cè)重，根據(jù)各自不同的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件,，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè),，既可以形成不同的產(chǎn)業(yè)鏈，也可以是同一產(chǎn)業(yè)鏈的上下游產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)分工協(xié)作,、相互配套、優(yōu)勢互補,、差異化發(fā)展,。贛州主城區(qū)是政治、經(jīng)濟,、文化中心,，今后要考慮以發(fā)展科技含量和附加值高的產(chǎn)業(yè)和金融、信息咨詢,、旅游,、房地產(chǎn)、文化創(chuàng)意為主的現(xiàn)代服務業(yè),，打造高檔商務區(qū)和旅游休閑區(qū),。開發(fā)區(qū)要考慮以發(fā)展電子、輕紡,、新材料應用和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主,，打造成贛州的工業(yè)中心,。南康要考慮以發(fā)展電子電器、家具,、服裝,、物流業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)，還要為主城區(qū)分擔農(nóng)副產(chǎn)品深加工方面的職能,。贛縣要考慮以新材料精深加工,、新能源為產(chǎn)業(yè)特色，同時大力發(fā)展休閑娛樂業(yè),。 3 l/ r- \% x U7 Y
構(gòu)建城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,，還要突出區(qū)域特色?？v觀國內(nèi)外的發(fā)達城市,，無一不是有優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做支撐。如美國的航空,、航天工業(yè)名城西雅圖,，荷蘭的港口物流城市鹿特丹，瑞士的金融業(yè)會展業(yè)名城日內(nèi)瓦等城市,，均以其獨到的城市競爭優(yōu)勢而屹立于世,。我們臨近的大城市廣州，除了以“商貿(mào)立市”之外,，這幾年著重發(fā)展汽車工業(yè),、臨港重化工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，城市綜合實力加速提升,。所以,，不突出特色、不強抓優(yōu)勢,，而是小打小鬧,，就永遠成不了大氣候。贛州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，我們要突出幾項主功能,，形成幾個強勢產(chǎn)業(yè)來帶動區(qū)域發(fā)展。例如要堅持把鎢,、稀土等優(yōu)勢資源的加工和應用產(chǎn)業(yè)做成全球有影響力的特色產(chǎn)業(yè),，中國五礦集團就準備在贛州發(fā)展專業(yè)性總部和基地；還要大力承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移來發(fā)展產(chǎn)業(yè),，既要有勞動密集型的產(chǎn)業(yè),，來加快吸引人氣擴大城市規(guī)模，更要有技術(shù)、資金密集型的產(chǎn)業(yè),，來提升城市經(jīng)濟檔次和產(chǎn)業(yè)競爭力,。 1 H) k0 @7 W8 Z( g; S
3、要破解人氣集聚的問題,。城市的主體是人,，載體是城。沒有人氣的城市,，只能是有城無市,，最終成為空城、死城,。贛州現(xiàn)有人口877萬,，按照現(xiàn)有增長速度預測，將來高峰期贛州的人口將增長到930萬左右,，按照建設(shè)小康的目標,，城市化率達到50%，就會有近500萬人進城,，那么贛州中心城區(qū)容納200萬人是最理想的情況,，建設(shè)200-300萬人口的特大城市是有基礎(chǔ)的。 # D4 X& r6 ]( ^% V7 B$ B
一是要加快“四個集中”集聚人氣,。贛州有近千萬人口,，60%以上在農(nóng)村。我們要加快“四個集中”步伐,，即著力引導農(nóng)村人口向中心城區(qū)和各個衛(wèi)星城鎮(zhèn)集中,，積極引導農(nóng)村務工人員向工業(yè)園區(qū)集中，有序引導土地向?qū)I(yè)戶和大戶集中,，逐步引導就學向城區(qū)和衛(wèi)星鎮(zhèn)集中。我們要降低進城入戶的門檻,，降低城市的生活成本,，創(chuàng)造條件讓更多的農(nóng)民進城變市民。要完善就業(yè)政策,，簡化農(nóng)民進城務工的各種手續(xù),，打破“城市地方保護主義”。關(guān)鍵要讓農(nóng)民有飯吃,、有房住,、能就醫(yī)、能上學,，最終能在城里安家落戶,。還要創(chuàng)新社會保障制度，免去農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的后顧之憂，不至于離鄉(xiāng)不離土,。
% \- ]* o* r' J* m5 a" F( h$ z 二是要完善基礎(chǔ)設(shè)施和市場要素集聚人氣,。贛州正在從節(jié)點型交通城市轉(zhuǎn)變?yōu)闃屑~型交通城市，我們要充分發(fā)揮四省通衢的交通樞紐作用,，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,，通過大交通和城市功能的提升，拉動人氣,。還要通過加快建設(shè)包括資本市場,、期貨市場、人才市場,、技術(shù)市場,、產(chǎn)權(quán)市場及其它各類專業(yè)批發(fā)市場，以完善的市場要素體系,，來引領(lǐng)城市升級,，集聚人氣。 0 q9 r4 u& K5 w
三是要通過旅游,、教育的發(fā)展來集聚人氣,。贛州是國家歷史文化名城和中國優(yōu)秀旅游城市，我們要打好這兩張牌,，實施旅游興市旺市戰(zhàn)略,，充分利用中心城區(qū)豐厚的旅游資源和南康、贛縣觀光農(nóng)業(yè),、生態(tài)農(nóng)莊的優(yōu)勢,，做旺旅游業(yè)，提升城區(qū)人氣,。我們贛州的中高等教育和職業(yè)教育有良好的基礎(chǔ),，要依托贛州高教園區(qū)發(fā)展，圍繞優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源和中等教育資源,，打造四省通衢的科教資源集散基地,，以教育大發(fā)展來吸引人氣。
1 f. z9 H0 u7 J$ L. N1 S' C- c 4,、要破解城市管理的問題,。“三分建設(shè)七分管理”，管理是城市發(fā)展的永恒課題,。說到先進的城市管理,，新加坡是最有代表性的城市之一，它既是一個國家,，也是一個城市,，近一兩年我們很多同志去過新加坡考察培訓,。新加坡作為一個城市國家，以短短42年建國的歷史,，就發(fā)展成為一個經(jīng)濟繁榮,、社會穩(wěn)定、風尚良好的城市,，特別以“國際花園城市”聞名,，成為了發(fā)展中國家城市發(fā)展的典范。新加坡之所以能成為這樣一個令人向往的現(xiàn)代化,、花園式的國際都市,，在城市管理上主要體現(xiàn)在，一方面是建立在法治基礎(chǔ)上的“盛世用重典”,，通過嚴管治城,，有法必依、執(zhí)法必嚴,、嚴刑峻法,，在法治理念下實現(xiàn)長效管理。另一方面是把“花園城市”作為城市發(fā)展主戰(zhàn)略來抓,，在先進的綠色發(fā)展理念下,，實現(xiàn)了城市園林綠化建設(shè)和管理方面的成功。 5 B7 e8 g6 ]+ u
新加坡的經(jīng)驗對我們也很有借鑒意義,，隨著我們城市的拓展,，我們一定要建立和完善與特大城市相適應的城市管理手段、管理辦法以及市民的素質(zhì)等,，這也是我們面臨的重大課題,。這里談個觀點，就是我們的城市管理要在制度基礎(chǔ)上“嚴管重罰”,，通過嚴格管理來保障城市井然有序,，通過紀律嚴明來保證城市安定文明，這樣才能出效果,，才能出文明和諧的城市環(huán)境和整潔美麗的城市風貌,。例如我們整治“摩的”的問題，整治攤販占道經(jīng)營的問題等,，一定要通過健全的制度和嚴格的執(zhí)法治理好，同時也要以人為本,，配套措施要跟上,，為“摩的”取締后的人員尋找生活出路。另外,，就是要把園林綠化和環(huán)境建設(shè)作為城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略,，要精品管理,，把園林綠化作為城市品牌來培育。要做到一街一景,、一景一樹,，這次到臺灣學習考察，發(fā)現(xiàn)臺北街道的樹種非常多,，贛州與臺北是同緯度,，也可以發(fā)揮我們樹種多的優(yōu)勢，一條街規(guī)劃一種行道樹,，要用體現(xiàn)客家風情、宋城文化的城市雕塑小品進行點綴，還有城市燈飾,、城市色彩也要統(tǒng)一規(guī)劃好,。對于市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，所有的都要統(tǒng)一招投標,，凡是市里財政拿錢建設(shè)的,，招投標方案不得少于三個，屬于民營投資的,，也要至少兩個以上方案,，各項工程設(shè)計和建設(shè)一定要與我們的城市風格協(xié)調(diào)一致，招投標之后,，專家提建設(shè)性修改意見,，一般不能隨意否定，最后由領(lǐng)導決策,，但要把握一點,，所有的建設(shè)都要與贛州的城市風格協(xié)調(diào)一致。要通過加強軟件建設(shè)和城管創(chuàng)新,，提高有形空間和有形資源的配置效能,，提升贛州大綜合城管水平。
+ S! L- ?7 M" }4 o2 {9 o6 T 5,、要破解項目,、資金、土地等問題,。項目,、資金、土地始終是贛州構(gòu)建特大城市至關(guān)重要的問題,。項目是城市發(fā)展的載體,，要通過一批又一批的項目來推進特大城市建設(shè)。項目從哪里來,？光靠向國家和省爭取肯定不夠,。關(guān)鍵要解放思想,，創(chuàng)新觀念，用改革的辦法,、開放的辦法,、市場的辦法來解決項目問題。要在城市建設(shè)過程中,，通過科學策劃,、合理規(guī)劃來催生項目。要以海納百川的胸懷,，以“不求所有,，但求所在”的理念，善于在合作中尋找項目,。我們中心城區(qū)已經(jīng)確定了幾百個項目,，當前就是要在加快推進這些項目的基礎(chǔ)上，再策劃和鋪開更多更好的項目,。
# j9 @* U" @% F( q( k6 J$ u 資金是城市發(fā)展的血液,，要通過不斷提高市場化運作和經(jīng)營城市的水平來贏得更多的建設(shè)資金。要利用好可以利用的城市各種有形和無形的資產(chǎn),，繼續(xù)通過盤活城市土地資源,，完善土地收儲模式來籌集資金；要積極進行城市經(jīng)營,，用好市政公用設(shè)施,、道路、園林等城市再生資本,，提高城建投入與產(chǎn)出效益來增補資金,；特別是要創(chuàng)新觀念，深挖城市無形資產(chǎn),，對街道,、燈飾、公園等部分市政基礎(chǔ)設(shè)施的冠名權(quán),、廣告使用權(quán)進行有償轉(zhuǎn)讓,，收取空間使用費，使無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有形資產(chǎn),，籌集到更多的建設(shè)資金,，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良性循環(huán)。
7 {- C3 z0 s9 ^3 f: d 土地是城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),，要高度關(guān)注并致力解決城市建設(shè)的用地問題,。在面臨國家加強土地宏觀調(diào)控，收緊土地“閘門”的形勢下,，這么多的土地從哪里來,？有關(guān)部門要從長遠認真思考。要加快推進土地利用總體規(guī)劃修編工作,，解決好農(nóng)保區(qū)與建設(shè)開發(fā)用地的矛盾,，向上爭取用地指標。還要盡可能優(yōu)化用地規(guī)劃,，向規(guī)劃要地,。要盡可能少占用農(nóng)田，多利用荒山,、荒坡,、荒灘、荒地來搞建設(shè),，不隨意推山砍樹填平,，依山而建，綠樹相擁,，能夠錯落有致,，更加漂亮。
& h; a. V1 N" l L* ? 四,、當前要抓好的幾項工作 ! V+ v# x1 K. T, }# V
建設(shè)特大城市攸關(guān)贛州經(jīng)濟社會發(fā)展大局,，涉及方方面面，從現(xiàn)在起,，各有關(guān)部門就要迅速行動起來,，把建設(shè)特大城市作為一項中心工作緊抓不放。為此：
; [, t) u- r6 ^ }$ F1 [ 1,、成立特大城市建設(shè)協(xié)調(diào)機構(gòu),。月底前，請市城市規(guī)劃建設(shè)局牽頭提出特大城市建設(shè)工作領(lǐng)導小組建議名單,。
' r1 A- I* j0 d: L 2,、抓緊做好特大城市土地利用整體規(guī)劃修編工作。現(xiàn)在省里正在做規(guī)劃修編調(diào)整,，要想辦法爭取省里支持,，把中心城區(qū)土地利用整體規(guī)劃面積先期由100平方公里擴大到200平方公里。要拓展城市建設(shè)用地的思路,，想方設(shè)法把中心城區(qū)的耕地全部調(diào)到16個縣（市）去,。由市國土局牽頭負責。 ; o6 f# ^3 i& d# ]/ h7 D
3,、抓緊制定特大城市總體規(guī)劃,。由市城市規(guī)劃建設(shè)局牽頭負責，力爭年底前出臺一個擴大的控制性詳規(guī),，在現(xiàn)有的100平方公里國際招標規(guī)劃的基礎(chǔ)上進行擴延,，要以自己的隊伍為主搞擴大的控制性詳規(guī),，我建議由市規(guī)劃設(shè)計院做，要充分發(fā)揮他們的聰明才智,，也鍛煉隊伍,。同時根據(jù)規(guī)劃設(shè)計的需要，適當聘請一些外面的專家,。8-9月做出總體規(guī)劃,，10-12月做出控制性詳規(guī)。
6 d) z' D: }+ `" i 4,、制定特大城市建設(shè)第一個五年計劃,。由市發(fā)改委牽頭負責。 2 ]# @- x; r9 p0 D+ f8 O
5,、城管,、發(fā)改委、文化等所有相關(guān)部門,，都要根據(jù)工作職能,，月底前拿出工作計劃，11月底前拿出相關(guān)規(guī)劃和配套政策措施,。 ! m) g3 |- {8 t
6,、建議適當?shù)臅r候召開一次建設(shè)特大城市的動員大會。 * j) L- U/ @) d) o8 e
這里,，我再強調(diào)一下,，大家要進一步提高執(zhí)行力、操作力,，城市規(guī)劃建設(shè)部門要規(guī)劃建設(shè)好中心城區(qū),；城市管理部門首要任務就是把城市管理好，花更多的精力在管理城市上,，城市建好了,，管理上不去是不行的，年底我們會總結(jié)一年的工作,，獎懲分明,。總的講,，城市規(guī)劃是個系統(tǒng)工程,，涉及到方方面面，請各個部門互相配合,，不要做重復勞動,、無用功，各個部門都有很多想法和規(guī)劃，由城市規(guī)劃建設(shè)局牽頭,，集思廣益,，把大家的智慧凝聚起來，做好特大城市的總體規(guī)劃,。
; B! h2 O/ y) s9 V8 ` 同志們,，贛州建設(shè)特大城市是歷史的選擇、人民的期盼,、時代的要求，我們面臨的任務繁重而艱巨,，肩負的使命光榮而神圣,。我們一定要攜手同心、開拓思路,、創(chuàng)新理念,、真抓實干，一步一個腳印推進城市建設(shè),，為贛州早日成為特大城市而努力奮斗,！ |
