姜新漢

　　地方人大機(jī)關(guān)設(shè)立二十多年來,，已經(jīng)逐步 形成了具有人大特色、比較系統(tǒng)的公文處理方式與規(guī)則,，保證了人大及其常委會(huì)各項(xiàng)法定職權(quán)的有效行使和人大工作的正常進(jìn)行,。但對(duì)照人大及其常委會(huì)的工作特點(diǎn)與要求以及《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，目前在地方人大機(jī)關(guān)的公文處理中,，仍有一些需要認(rèn)真探討,、加以規(guī)范的問題。

　　一,、關(guān)于稱謂,。不少地方人大機(jī)關(guān)在擬辦常委會(huì)會(huì)議通知時(shí)，開頭僅稱“各位委員”,；召開常委會(huì)會(huì)議時(shí),，主持人開始時(shí)也只稱“各位委員”。其實(shí),，僅稱“各位委員”是不夠完全的,。因?yàn)槿舜蟪Ｎ瘯?huì)并不實(shí)行全部委員制。常委會(huì)主任,、副主任,、秘書長并不同時(shí)具備“委員”職務(wù)，因此僅稱“委員”,，是不包括主任,、副主任和秘書長的，這就從稱謂上把常委會(huì)中一部分重要的組成人員遺漏了,。完善的稱謂是,，在發(fā)常委會(huì)會(huì)議通知時(shí)，可稱“各常委會(huì)組成人員”,；在擬辦常委會(huì)會(huì)議主持詞時(shí),，可稱“主任、各位副主任,、秘書長,、各位委員”，如果是主任主持會(huì)議,，可稱“各位副主任,、秘書長、各位委員”,。

　　二,、關(guān)于發(fā)文格式的處理,。全國人大常委會(huì)辦公廳常辦秘字[2000]197號(hào)印發(fā)的《人大機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以下簡稱《辦法》）對(duì)公文的發(fā)送分為兩類,，即“主送機(jī)關(guān)”和“抄送單位”,。而一些地方人大機(jī)關(guān)在處理公文的發(fā)送中，出于各自的理解,，認(rèn)為僅用“主送”和“抄送”兩類辦法是不夠的,，因而派生出諸如“報(bào)、抄報(bào),、發(fā),、送”等處理形式。如有些發(fā)送給黨委的文件,，雖然內(nèi)容屬于一般告知情況和事項(xiàng)的,，也用“報(bào)”的格式；有的人大機(jī)關(guān)任免同級(jí)政府工作人員的文件,，也用“報(bào)”的格式發(fā)送上一級(jí)政府,。這實(shí)際上是對(duì)公文的作用缺乏正確認(rèn)識(shí)，沒有認(rèn)真研究機(jī)關(guān)行文規(guī)則所致,。其實(shí),，不論是對(duì)同級(jí)機(jī)關(guān)，還是對(duì)上一級(jí)機(jī)關(guān),，只要是屬于一般告知情況的公文,，都可以用“抄送”的格式處理。特別是憲法和有關(guān)法律都明確規(guī)定了人大及其常委會(huì)與政府的關(guān)系,。根據(jù)法定關(guān)系,，人大及其常委會(huì)向政府發(fā)送公文是不能用“報(bào)”的格式的。不過,，《辦法》中關(guān)于“主送機(jī)關(guān)”和“抄送單位”的規(guī)定是有局限性的,。也就是說，僅用《辦法》中界定的“主送機(jī)關(guān)”和“抄送單位”兩種分類,，來處理人大機(jī)關(guān)的全部公文是有困難的,。如人大機(jī)關(guān)在擬辦召開“人代會(huì)”和“常委會(huì)”的通知時(shí)，是不把列席人員與列席部門作為“主送機(jī)關(guān)”的,，但是把他們作為“抄送單位”也是不妥的,，因?yàn)槭且ㄖ麄兞邢瘯?huì)議的。為了解決這個(gè)問題,，一些地方人大機(jī)關(guān)在處理類似公文時(shí),，采取了變通的作法，不用“主送”,，也不用“抄送”,，而一律采用“送”的格式發(fā)送，這也不失為一種合適的處理辦法,。但從規(guī)范人大機(jī)關(guān)公文起見,，應(yīng)將《辦法》中“抄送單位主要指除主送機(jī)關(guān)以外的其他需要告知的……機(jī)關(guān)”的規(guī)定,，按《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》修訂為“抄送機(jī)關(guān)指除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機(jī)關(guān)”。

　　三,、關(guān)于公文版頭的使用,。哪一類公文用哪一類公文版頭，這是規(guī)范公文的基本要求,。而實(shí)際上不少地方人大機(jī)關(guān)對(duì)公文版頭的使用還缺乏規(guī)范,。如地方組織法規(guī)定，“主任會(huì)議處理常務(wù)委員會(huì)的重要日常工作”,。根據(jù)需要,，應(yīng)該備有主任會(huì)議文件頭，而實(shí)際上往往卻沒有,。主任會(huì)議向常委會(huì)提請(qǐng)議案,，往往使用常委會(huì)的文件頭印制。從形式上看,，等于是人大常委會(huì)自己向自己提議案,，這顯然是不妥的。

　　四,、關(guān)于多頭下文,。在地方人大機(jī)關(guān)中有時(shí)可以看到，上一級(jí)人大常委會(huì)的工作委員會(huì)直接給下一級(jí)人大常委會(huì)下文,，這是不妥的,。因?yàn)楦骷?jí)人大常委會(huì)的工作委員會(huì)，甚至是專門委員會(huì)都只是人大常委會(huì)某一方面的工作或?qū)ｉT機(jī)構(gòu),，并不代表人大常委會(huì),。向下級(jí)人大常委會(huì)直接行文的只能是上級(jí)人大常委會(huì)本身或其辦事機(jī)構(gòu)——辦公廳（室），其他機(jī)構(gòu)如需向下行文,，應(yīng)由常委會(huì)批轉(zhuǎn)或由辦公廳（室）轉(zhuǎn)發(fā),。如黨委、政府機(jī)關(guān)的行文規(guī)則中都明確規(guī)定,，黨委,、政府各部門，一般不得向下一級(jí)黨委,、政府正式行文,；如需行文，應(yīng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)黨委,、政府批轉(zhuǎn)或由辦公廳（室）轉(zhuǎn)發(fā),。

　　人大機(jī)關(guān)的公文，是人大及其常委會(huì)在依法行使各項(xiàng)職權(quán)過程中形成的具有特定效力和規(guī)范格式的文書，是依法履行職權(quán)和進(jìn)行工作的重要形式和工具,。各級(jí)人大機(jī)關(guān)應(yīng)十分重視公文處理工作,，及時(shí)探討解決公文處理中存在的問題，不斷提高公文處理的質(zhì)量和效率,，使公文處理進(jìn)一步規(guī)范化、制度化,、科學(xué)化,。

　　2003年6月19日中國人大新聞W