|
| 來源：中國殘疾人聯(lián)合會 時間：2004-12-10 |
|
山西省是貧困面較大的省份之一，全省有50個貧困縣(其中有34個國定貧困縣,、16個省定貧 困縣),，492個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，381萬貧困人口,，非貧困縣有160個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),，146萬貧困人口。在 這幾年的扶貧工作中,，隨著扶貧攻堅逐步向縱深發(fā)展，農村貧困面的逐步縮小，貧困殘疾人 在貧困人口中所占的比重逐步增大,。據調查,，我省農村有貧困殘疾人70多萬人，貧困縣中有 40 多萬人,，其中,，可扶持的有30余萬人,。因此，做好殘疾人的扶貧工作顯得尤為重要,。殘疾人 扶貧工作,，是整個扶貧工作的重要組成部分，而貧困縣中農村殘疾人脫貧致富又是整個扶 貧 攻堅的難點,。我們在多年的扶貧工作中,，十分重視對殘疾人的扶持，始終認真貫徹殘疾人保 障法,，每年在扶貧資金的安排中明確要求,，在扶貧項目規(guī)劃上、扶貧資金投入上,，向農村殘 疾 貧困人口傾斜,。1998年國家出臺了《殘疾人扶貧攻堅計劃1998-2000年》，我省根據扶貧工 作的新形勢,、新要求,，及時出臺了我省的實施辦法。從1999年開始,，按照省殘工委的規(guī)劃,， 在投入上進一步強化了對貧困縣殘疾貧困人口的扶持力度。每年從中央下達給國定貧困縣的 信貸扶貧資金中拿出1700萬元,，用于34個國定貧困縣的殘疾貧困人口發(fā)展種植業(yè),、養(yǎng)殖 業(yè)小額信貸扶貧項目。并從省財政扶貧資金中拿出300萬元,，用于扶持16個省定貧困縣中的 殘疾貧困人口,。
一、把殘疾人扶貧工作納入各級政府扶貧攻堅的大盤子,，統(tǒng)籌協(xié)調,，安排落實
殘疾人作為一個特殊的貧困群體，必須用特殊的政策進行扶持,。在實踐中,，我們與省殘 聯(lián)積極配合，充分利用國家的專項扶貧資金,，開展對殘疾貧困人口的扶持活動,。首先，將殘 疾人扶貧資金納入扶貧工作的總盤子,，有明確的任務,，有相應的資金投入。并組織各級扶貧 部門 和殘聯(lián)對扶貧項目規(guī)劃，進行了專項檢查,。形成了以政府為主導,，社會各界參與的殘疾 人扶 貧救困新工作格局。全省50個貧困縣政府圍繞殘疾人解決溫飽這一任務,，吸收同級殘聯(lián)加入 當地扶貧開發(fā)領導機構,，制定了當地殘疾人扶貧攻堅計劃或實施方案，對扶持目標,，任務 要求,，組織實施辦法，資金保障等問題作出明確規(guī)定,，及時協(xié)調和解決殘疾人扶貧工作中出 現的困難和問題,。期間，省里從扶貧資金中切出5940萬元,，各地拿出2800萬元,，全省共拿出 8740萬元，專項用于解決貧困殘疾人的溫飽問題,。
二,、把小額信貸作為扶持殘疾人脫貧的主要方式，因地制宜,，分類指導,，大膽實踐 ，全力推進殘疾人扶貧工作小額信貸是一種有效的扶貧方式,，在解決貧困殘疾人 溫飽中,，我省借鑒小額信貸的經驗,，在扶持模式上大膽實踐與探索,，形成了三種比較有效的 扶持模式。一是貸款到戶,，獨立經營,，提供服務，分散扶持模式,。這種模式的操作程序是：
(1)先由殘疾貧困戶根據自己的實際情況提出貸款申請并寫出發(fā)展項目,；(2)縣鄉(xiāng)兩級殘疾人 服務社入戶考察，幫助其確定項目和貸款額度,；(3)辦理貸款手續(xù),；(4)放款到戶，獨立經營 ,。國定貧困縣柳林就是以這種扶持模式為主,。二是貸款到戶、自由結合、聯(lián)合經營,、互助扶 貧模式,。這種扶持模式的特點是以村為單位，由貧困殘疾人自愿結合起來,，形成若干扶貧小 組,，貧困戶在發(fā)展生產、擺脫貧困中互幫互助,，同時又對貸款共同承擔連帶責任,。這樣，貧 困殘疾人既能互相鼓勵,、增強信心,，又能保證資金的安全運行。三是貸款到戶,，依托基地,， 規(guī)模經營，帶動扶貧模式,。國定貧困縣聞喜縣殘聯(lián)依托縣服務社所屬的獺兔養(yǎng)殖基地,，從19 98年開始在全縣10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中大力推廣獺兔養(yǎng)殖，目前,，已扶持568戶639名貧困殘疾人越過 溫飽,，擺脫了貧困。國定貧困縣岢嵐縣把發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)作為脫貧主導產業(yè),，該縣依據主導產業(yè) 的 發(fā)展方向,，在扶持殘疾人脫貧上，也把養(yǎng)羊作為扶持殘疾人的主導項目,。近兩年,，岢嵐縣扶 持的 305戶殘疾人，都通過養(yǎng)羊解決了溫飽,。通過上述靈活多樣的扶持模式,，為殘疾人扶貧工作 注入了新的內容和活力，加快了扶貧工作的進程,，極大地提高了扶持效益,。
三、努力動員社會力量,，廣泛開展形式多樣的助殘扶貧活動幾年來,，我省 各級黨委和政府發(fā)動各行各業(yè)、各類人員,、社會各界參與的社會扶貧活動效果很好,。通 過形式多樣的"幫,、包、帶,、扶"活動,，使一大批殘疾人解決了溫飽。比如各民主黨派和工 商聯(lián)發(fā)揮自身優(yōu)勢,，開展的科技扶貧和智力開發(fā)扶貧,；各級工會、共青團,、婦聯(lián)發(fā)起的"結 對子"行動,，已形成一個良好氛圍。又如國定貧困縣垣曲英言鄉(xiāng)在全鄉(xiāng)開展"手拉手"扶貧 助殘活動,，全鄉(xiāng)18個職能部門分別與384戶殘疾人貧困戶"手拉手,、結對子"，決心不脫貧 不放手,。
總之,，經過幾年的艱苦努力，在殘疾人扶貧工作中,，我們配合省殘工委,、殘聯(lián)做了大量扎實 有效的工作，收到了較好的效果,，到2000年底,，全省貧困縣有近15萬貧困殘疾人解決了溫 飽。但是,，由于我省自然災害頻繁,，十年九旱，解決貧困殘疾人的溫飽問題還不穩(wěn) 固,，一遇自然災害就極易返貧,，因此，做好殘疾人的扶貧工作,，仍面臨嚴峻的形勢,，所以在 新階段的扶貧工作中,，我們要繼續(xù)加大對有自助能力的農村殘疾貧困人口的扶持力度,，使他 們盡快擺脫貧困。
|
|
