一,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與中部地區(qū)發(fā)展

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指發(fā)達(dá)區(qū)域的部分企業(yè)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的原則，通過(guò)跨區(qū)域直接投資,，把某些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)從發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū),，從而使企業(yè)利益最大化，并在地理空間分布上表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移,。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移多和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)密切相聯(lián),，既表現(xiàn)為高新技術(shù)擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過(guò)程，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的必然結(jié)果,。根據(jù)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論(弗農(nóng)),，不同國(guó)家或地區(qū)間存在著產(chǎn)業(yè)梯度和經(jīng)濟(jì)梯度，處于高梯度的產(chǎn)業(yè)會(huì)自發(fā)地向處于較低梯度的地區(qū)轉(zhuǎn)移,。發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后,，基于資本的逐利性，企業(yè)會(huì)自發(fā)地選擇向相對(duì)落后地區(qū)轉(zhuǎn)移,，而這種轉(zhuǎn)移必將帶動(dòng)相對(duì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。區(qū)域生命周期理論(湯普森)認(rèn)為，工業(yè)區(qū)的建立就像生命有機(jī)體一樣遵循一個(gè)規(guī)則的變化次序發(fā)展,，將經(jīng)歷誕生,、成長(zhǎng)、成熟和衰退階段,。在區(qū)域工業(yè)時(shí)成長(zhǎng)期,，市場(chǎng)急劇擴(kuò)張，有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),；發(fā)展至成熟期,，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)開(kāi)始向周?chē)渌麉^(qū)域擴(kuò)張,，成熟的工業(yè)區(qū)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的空間轉(zhuǎn)移,，成為技術(shù),、人才、資本等要素的凈流出區(qū),；在衰退階段,，區(qū)域原有的成本優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，產(chǎn)業(yè)和技術(shù)也隨之轉(zhuǎn)移到其他能獲得較低成本的原材料和勞動(dòng)力供應(yīng)的區(qū)域,。邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張理論“(小島清)認(rèn)為,，對(duì)外直接投資將從投資國(guó)已經(jīng)處于或即將陷于比較劣勢(shì)的邊際產(chǎn)業(yè)開(kāi)始并依次進(jìn)行，這也是對(duì)產(chǎn)業(yè)承接國(guó)具有顯在或潛在比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè),。發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家工業(yè)的投資和轉(zhuǎn)移會(huì)按照比較成本及其變動(dòng)進(jìn)行,，并從技術(shù)差距小、容易轉(zhuǎn)移的技術(shù)開(kāi)始,，按次序進(jìn)行轉(zhuǎn)移,。

　　上述理論較好地歸納解釋了世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為產(chǎn)業(yè)從某一地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一地區(qū)的地理空間移動(dòng)的經(jīng)濟(jì)過(guò)程,，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地區(qū)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的一種常見(jiàn)形式,，是遷出地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、承接地加快工業(yè)化進(jìn)程的重要途徑,，對(duì)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展有重要意義,。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體現(xiàn)為大規(guī)模的跨國(guó)投資,，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛將部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國(guó)家,，以期節(jié)省成本。改革開(kāi)放以來(lái),，特別是加入世界貿(mào)易組織后,，我國(guó)面臨著吸引國(guó)際投資的良好機(jī)遇期，外來(lái)投資總額增長(zhǎng)顯著,。東部沿海地區(qū)一方面吸引了大量的國(guó)外和港澳臺(tái)投資,，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化程度大幅提高,，另一方面其內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在升級(jí),，呈現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)高級(jí)化趨勢(shì)。尤其在2004年后,，東部沿海地區(qū)出現(xiàn)了“煤荒”,、“民工荒”等，企業(yè)規(guī)模投資邊際收益遞減,，產(chǎn)業(yè)投資向更具比較優(yōu)勢(shì)的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移明顯加快,。這些現(xiàn)象較為符合產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論和邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張論，其總體趨勢(shì)是中國(guó)的東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在承接發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和直接投資,，而中部地區(qū)則面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家和東部沿海地區(qū)這種國(guó)外和國(guó)內(nèi)雙重的資本投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。

　　因此,，在當(dāng)前推動(dòng)新解放、新跨越,、新崛起戰(zhàn)略的過(guò)程中,，中部地區(qū)特別是河南省無(wú)論是地理區(qū)位還是勞動(dòng)力和資源稟賦，都占有承東啟西和顯著的競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì),，迎來(lái)了承接全球和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資轉(zhuǎn)移的重要機(jī)遇,。中部地區(qū)普遍具有很好的發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，要素價(jià)格相對(duì)低廉,，成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較為明顯,，其在外務(wù)工人數(shù)占全國(guó)的43.6%，河南,、安徽,、湖南、江西,、湖北外出務(wù)工人數(shù)分別居全國(guó)第二位到第六位,。豐富的礦產(chǎn)資源、充足而廉價(jià)的勞動(dòng)力和巨大的市場(chǎng)潛力成為吸引國(guó)內(nèi)外投資者的獨(dú)有優(yōu)勢(shì),，中部地區(qū)因此成為承接國(guó)際資本投資和東部地區(qū)勞動(dòng)力,、原材料指向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想場(chǎng)所。

　　從中部六省的發(fā)展規(guī)劃看,，其區(qū)域戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)除了依靠自身的積累和國(guó)家支持外,，另一個(gè)關(guān)鍵因素就是要借助區(qū)域外的資本和投資，包括國(guó)外和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。其中湖南和江西明確提出了產(chǎn)業(yè)承接定位,，而河南的先進(jìn)制造業(yè)基地、山西的新型工業(yè)基地,、湖北的高新技術(shù)發(fā)展和安徽的流域規(guī)劃的建設(shè)和實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)區(qū)域外部的投資,，無(wú)論是向東部沿海經(jīng)濟(jì)帶靠攏，還是獨(dú)自發(fā)展壯大區(qū)域城市群也都需要產(chǎn)業(yè)支撐,。因此,，中部地區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域，有效承接國(guó)外和東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí),，落實(shí)區(qū)域發(fā)展定位和目標(biāo),，也能加快區(qū)域發(fā)展，助推中部崛起,。河南省2005年利用省外資金億元以上的項(xiàng)目中,，東部地區(qū)占85.1%；江西省2000-2004年利用外資和國(guó)內(nèi)資本投資增長(zhǎng)5.3倍，75%來(lái)自長(zhǎng)三角,、珠三角和閩三角地區(qū),；安徽省引進(jìn)省外的投資中，來(lái)自江,、浙,、滬的民營(yíng)資本占70%以上。但從引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)來(lái)看,，國(guó)外直接投資的比例小,，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比例小，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模和投資總金額也偏少,。在我國(guó)逐漸融入世界經(jīng)濟(jì)的背景下,，中部的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度和發(fā)展水平仍和國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)存在明顯差距。截至2006年外商投資企業(yè)的累計(jì)投資額顯示,，江蘇,、廣東、上海和浙江吸引國(guó)外投資分別為3243億美元,、3143億美元,、2255億美元和1257億美元，而中部六省截至2006年累計(jì)吸引國(guó)外投資額的總和是1252億美元,，差距由此可見(jiàn)一斑,。

　　因此，中部地區(qū)在做好承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí),，仍要加大對(duì)外開(kāi)放和招商力度,。招商引資作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。是社會(huì)分工和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然產(chǎn)物,，也是吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、實(shí)現(xiàn)地方趕超型發(fā)展戰(zhàn)略的有效方法，對(duì)于促進(jìn)一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)具有重要意義,。無(wú)論是西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家還是新興工業(yè)國(guó)家,，成功的招商引資能為區(qū)域帶來(lái)項(xiàng)目投資和資本流入，對(duì)于交流吸收管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),、增加地方勞動(dòng)力就業(yè)和帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有積極意義,。改革開(kāi)放以來(lái)，招商引資以其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用同樣備受中部省份各級(jí)政府的關(guān)注和重視,。由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革體現(xiàn)為漸進(jìn)性的體制轉(zhuǎn)軌,，中部地區(qū)的招商引資模式中政府一直發(fā)揮著巨大作用,。

　　二,、中部地區(qū)當(dāng)前招商引資模式的主要特征

　　中部地區(qū)的招商引資，主要是通過(guò)地方各級(jí)政府直接介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并運(yùn)用各種優(yōu)惠政策來(lái)進(jìn)行的，政府在招商引資中發(fā)揮主導(dǎo)作用,，招商引資的市場(chǎng)化機(jī)制弱,。由于我國(guó)的招商引資是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期產(chǎn)生和迅速發(fā)展起來(lái)的，因此政府在招商引資中發(fā)揮著重要的作用,。特別是在中西部地區(qū),，有些地方完全由政府主導(dǎo)著招商引資工作，帶有明顯的經(jīng)濟(jì)趕超和強(qiáng)烈的地方競(jìng)爭(zhēng)色彩,。這種以政府為主導(dǎo)而不是以企業(yè)(市場(chǎng))為主導(dǎo)的模式與我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的國(guó)情和推行趕超型,、跨越式的發(fā)展戰(zhàn)略有著密切的聯(lián)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革是一個(gè)分權(quán)化,、漸進(jìn)式的制度變遷過(guò)程,，表現(xiàn)為中央向地方放權(quán)、政府向企業(yè)放權(quán),，分權(quán)化改革賦予了地方政府更大的自主權(quán)和干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ),，無(wú)意中將其培育成了一個(gè)特殊的相對(duì)獨(dú)立的利益主體。而地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)政權(quán)力的增加,、經(jīng)濟(jì)自主空間的擴(kuò)張,，以及發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和增加地方財(cái)政責(zé)任的加重，促成了政府積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制形成,。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞與快慢,，也成為衡量政府官員執(zhí)政水平的主要標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)利益和政治利益的雙重激勵(lì)下,，地方政府無(wú)不想方設(shè)法發(fā)展經(jīng)濟(jì),，積極吸引各種外來(lái)投資。因此,，作為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有效措施,，招商引資也順理成章地成為各級(jí)地方政府競(jìng)相學(xué)習(xí)、模仿的主要做法,。

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程加快以及我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善,，政府主導(dǎo)的這種模式暴露出很多問(wèn)題。目前,，在中部省份的招商引資工作中存在著投入與結(jié)果不成比例等不講實(shí)效的形式主義等弊端,。一些地方的招商引資成果不夠理想，固然有地域條件,、資源條件,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素的影響，但是地方政府在招商引資中不同行為的選擇而造成的結(jié)果上的差異懸殊也是值得重視的,。與發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)東部沿海地區(qū)相比,，中部地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中的招商引資理念和實(shí)踐存在差距,，發(fā)達(dá)國(guó)家的招商引資模式更多地體現(xiàn)了市場(chǎng)主導(dǎo)、政府為輔的特點(diǎn),。

　　在推動(dòng)中部崛起的進(jìn)程中,，地方政府總是試圖憑借其行政權(quán)力和資源優(yōu)勢(shì)通過(guò)招商引資從外部吸引資本和技術(shù)要素，以改變地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，而從發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)東部地區(qū)招商引資的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，專(zhuān)業(yè)的招商引資中介機(jī)構(gòu),、完善的軟硬件設(shè)施,、良好的商業(yè)環(huán)境和政府公共服務(wù)以及有針對(duì)性地選擇開(kāi)展招商工作才是必備的條件。因此,，中部地區(qū)應(yīng)該改變以往單純依靠低廉的勞動(dòng)力,、土地資源供給的優(yōu)惠、稅收減免,、降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等吸引外來(lái)企業(yè)投資的做法,，轉(zhuǎn)而把重心放到創(chuàng)造良好的外部環(huán)境、構(gòu)建本地可持續(xù)發(fā)展能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力上來(lái),。黨的十七大報(bào)告提出：“創(chuàng)新利用外資方式,，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮利用外資在推動(dòng)自主創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)升級(jí),、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。”這對(duì)地方政府招商引資角色與模式提出了更高的要求,。當(dāng)前,，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展水平不盡相同，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度也有一定差別,。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與中部,、西部地區(qū)對(duì)招商引資對(duì)象、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求和投資合作模式等方面存在不同的要求,。中部地區(qū)招商引資,，政府不應(yīng)再光搞優(yōu)惠政策競(jìng)爭(zhēng)，要在制度和環(huán)境建設(shè)方面取得突破,，建立起相對(duì)于其他地區(qū)的投資環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),。

　　三、創(chuàng)新招商引資模式,，促進(jìn)中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接

　　經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的發(fā)展和積累,，特別是加入世界貿(mào)易組織以后，我國(guó)的招商引資工作已經(jīng)開(kāi)始由政策性向服務(wù)性,、環(huán)境性引資轉(zhuǎn)變,，而這也是發(fā)達(dá)國(guó)家和東部沿海地區(qū)正在實(shí)踐的做法,，值得中部地區(qū)學(xué)習(xí)和推廣。招商引資從重視硬環(huán)境向更加重視軟環(huán)境轉(zhuǎn)變,，從重政策優(yōu)惠向其他綜合因素轉(zhuǎn)變,，包括當(dāng)?shù)嘏涮桩a(chǎn)業(yè),、人力資源分布,、環(huán)境開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)度、政府效能水平,、資源稟賦等等,。而完善的基礎(chǔ)設(shè)施保障、廉潔高效的政府服務(wù),、完整的法律體系,、穩(wěn)定的政策、良好和諧的社會(huì)秩序等,，都對(duì)吸引外資起了關(guān)鍵性作用,。政府作為招商引資主體和市場(chǎng)作為招商引資主體相比，前者雖然大大減少了交易成本,，但卻增加了管理成本,，市場(chǎng)不能獲得的完備信息，政府也同樣不能獲取,。創(chuàng)新中部地區(qū)招商引資模式,，需要重新定位政府職能和轉(zhuǎn)變政府的管理方式。在傳統(tǒng)體制下,，政府承擔(dān)招商引資活動(dòng)的一切工作,，包括產(chǎn)業(yè)政策制定、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)的舉辦,、優(yōu)惠政策的給予,、投資項(xiàng)目的審批等等，政府職能體現(xiàn)為“全能主義”,，通過(guò)廣泛地干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活,，承擔(dān)起了本應(yīng)由市場(chǎng)和社會(huì)承擔(dān)起的職能。招商引資活動(dòng)就好比一場(chǎng)競(jìng)技,，企業(yè)是運(yùn)動(dòng)員,，而政府扮演的角色應(yīng)該是裁判員。制定好規(guī)則,、致力于宏觀調(diào)控和優(yōu)化投資環(huán)境,、加大政策扶持及提供公共服務(wù)才是政府的重要職責(zé)。

　　(一)應(yīng)完善政府的公共服務(wù)職能

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求一個(gè)有限性和有效性辯證統(tǒng)一的政府,。有限政府是指政府與市場(chǎng)之間在法治前提下應(yīng)保持距離,；有效政府是指在有限政府的基礎(chǔ)上,，政府活動(dòng)符合成本——收益原則，使政府績(jī)效處于最佳狀態(tài),。政府活動(dòng)要從控制政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)政府,，從權(quán)力政府轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任政府，相應(yīng)地,，政府的活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格限定在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域,，在市場(chǎng)和社會(huì)能夠自我調(diào)節(jié)的地方，政府就應(yīng)該依靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié),，實(shí)行政府和市場(chǎng)主體的嚴(yán)格歸位,，使政府真正成為“有限的和有效的政府”(錢(qián)穎一，2000),。建設(shè)服務(wù)型政府,，就是要從公眾的需求出發(fā)，以服務(wù)為核心價(jià)值,，以提供公共服務(wù)為主要功能,，以公眾滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，以對(duì)公眾負(fù)責(zé)為最終使命,。與此相匹配,，政府在招商引資中的地位和作用也要相應(yīng)轉(zhuǎn)變，不僅要退出不存在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域,，更要確立適合國(guó)情和發(fā)展階段的政府職能,。

　　中部許多地方至今仍主要通過(guò)行政力量來(lái)推動(dòng)招商引資。在當(dāng)前中部地區(qū)的招商引資活動(dòng)中,，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)到招商談判直至合同履行,，政府都參與其中，這不僅弱化了政府的市場(chǎng)監(jiān)管功能,，而且有可能降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻,，難以在產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮政府應(yīng)有的作用,。在行政實(shí)踐中,，尤其是在對(duì)政府部門(mén)的業(yè)績(jī)考核體系中，應(yīng)貫徹公共服務(wù)型的理念,，改變重速度,、輕效益，重增長(zhǎng),、輕環(huán)境的傾向,，改變單純以GDP為標(biāo)準(zhǔn)的考核評(píng)價(jià)體系。如果不計(jì)能耗,、污染環(huán)境,，不注重社會(huì)問(wèn)題,，那么招商引資帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果就不可靠。所以,，要以科學(xué)發(fā)展觀的價(jià)值取向來(lái)引導(dǎo)各級(jí)政府的政績(jī)觀,，以全面的績(jī)效考核體系來(lái)激勵(lì)和約束地方經(jīng)濟(jì)的管理，注意區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)的和諧發(fā)展,。

　　政府部門(mén)的基本職能是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),，為投資者創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的、法治的,、和諧的人文環(huán)境和公開(kāi),、公平,、透明的經(jīng)營(yíng)環(huán)境,。處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中應(yīng)該放棄直接承擔(dān)招商引資的職能,，轉(zhuǎn)而承擔(dān)起公共物品的供給,、產(chǎn)業(yè)政策的制定、法律法規(guī)的完善等職能,，開(kāi)始轉(zhuǎn)向一種把政策制定同服務(wù)提供分開(kāi)的體制,。中部地方政府要把經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)從直接抓項(xiàng)目,、辦企業(yè)、舉辦招商活動(dòng)轉(zhuǎn)到制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、建立市場(chǎng)秩序,、創(chuàng)造各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境上來(lái)，使政府從微觀的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中退出來(lái),，轉(zhuǎn)向?yàn)樯鐣?huì)提供更多更好的公共服務(wù),。

　　(二)要以企業(yè)和中介為中心開(kāi)展市場(chǎng)化招商引資

　　招商引資在本質(zhì)上是一種商業(yè)行為，屬于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,，應(yīng)該交給企業(yè)或其他市場(chǎng)主體按照商業(yè)規(guī)則和市場(chǎng)規(guī)律去做,，而政府的職責(zé)范圍是在公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制而不是行政干預(yù)的方式進(jìn)行招商引資?，F(xiàn)代治理視野中的政府“不再是中央高度集權(quán),，而是權(quán)力適度下放；不再是由國(guó)家進(jìn)行再分配,，而是根據(jù)市場(chǎng)原則的管理,；不再是由國(guó)家指導(dǎo)，而是由國(guó)家和私營(yíng)部門(mén)合作”,，這種權(quán)力多中心化,、地方化,、多主體化的政府治理理論為糾正我國(guó)各級(jí)地方政府的政府職能錯(cuò)位提供了指導(dǎo)意義。政府要淡出招商引資,，不僅是招商引資的主體應(yīng)當(dāng)讓位于企業(yè)，而且招商引資的方式也應(yīng)當(dāng)由行政干預(yù)讓位于市場(chǎng)運(yùn)作,。政府角色的轉(zhuǎn)變可以節(jié)約大量的人力、物力,，而且可以把更多的精力轉(zhuǎn)移到監(jiān)督,、管理和服務(wù)上來(lái)，為企業(yè)招商創(chuàng)造一個(gè)良好的引資環(huán)境,。企業(yè)在招商引資活動(dòng)中由配角變成主角,，由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，有目的,、有選擇地參加到招商項(xiàng)目的材料準(zhǔn)備、了解外商,、邀請(qǐng)外商、準(zhǔn)備洽談等工作的全過(guò)程,，既能夠積極主動(dòng)地選準(zhǔn),、選好投資者,。又能夠大大降低招商成本,。與政府主辦、全民招商的機(jī)制相比,，這種市場(chǎng)化機(jī)制無(wú)論是內(nèi)容還是形式，在效率和結(jié)果上都占有優(yōu)勢(shì),。

　　要?jiǎng)?chuàng)新招商引資社會(huì)化體系，培育中介組織專(zhuān)業(yè)性與企業(yè)自主性合一的招商市場(chǎng),。隨著公民社會(huì)和非政府組織(NGO)的大量興起,，政府也應(yīng)該積極地從社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)退出,，培育和扶持社會(huì)中介組織，發(fā)揮其在社會(huì)服務(wù)和信息溝通上的作用,。按照公共選擇理論,，趨利本能內(nèi)在地驅(qū)動(dòng)著個(gè)人與市場(chǎng)作為權(quán)利主體“趨利避害”,，不斷調(diào)整自己個(gè)人利益使之最佳化。因而,，凡個(gè)人、市場(chǎng)與社會(huì)可以做的,，都應(yīng)交由市場(chǎng)自己去做,。政府作為公共利益中的見(jiàn)證人，以宏觀調(diào)控,、社會(huì)管理和公共服務(wù)來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)不足。通過(guò)培育專(zhuān)業(yè)性社會(huì)中介組織,，使招商引資工作社會(huì)化、市場(chǎng)化,、公開(kāi)化，從而實(shí)現(xiàn)政府對(duì)招商引資活動(dòng)的介入由直接向間接,、由微觀向宏觀、由行政向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型,。處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府，必須首先發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)中介的作用,，發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)組織的自主性、能動(dòng)性,，讓其成為招商引資的活動(dòng)主體，積極發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的中介性,，以中介機(jī)構(gòu)為橋梁，促成企業(yè)之間的投資合作的形成,。

　　政府退出具體的招商引資工作，交由專(zhuān)門(mén)的中介機(jī)構(gòu)操作,，可使政府從直接管企業(yè)項(xiàng)目中解脫出來(lái)，節(jié)約了政府的大量資源和時(shí)間,，可以更加專(zhuān)注于城市的軟硬件建設(shè),，又能高效率地找到理想的投資商。在歐美,，許多大公司或中小企業(yè)都委托本國(guó)的中介機(jī)構(gòu)招商,，由專(zhuān)業(yè)中介咨詢(xún)公司對(duì)投資公司的特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局,、戰(zhàn)略意圖做深入的了解,，并認(rèn)真做好項(xiàng)目的篩選與確立、宣傳與促進(jìn),、實(shí)施與管理,。要將市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)觀念引入招商引資領(lǐng)域。招商引資和生產(chǎn),、服務(wù)領(lǐng)域一樣,，同樣具有產(chǎn)品一投資機(jī)會(huì)，同樣有供需雙方,，同樣靠交換行為滿足雙方各自的需求,。營(yíng)銷(xiāo)觀念認(rèn)為，東道主不可能把所有的投資者都吸引到同一個(gè)地方,，任何區(qū)域都不可能同時(shí)具備每個(gè)投資者的理想投資條件,。如資源型項(xiàng)目需靠近原材料產(chǎn)地，出口型項(xiàng)目要求交通便利,，勞動(dòng)密集型項(xiàng)目需選擇勞動(dòng)力成本低的區(qū)域,，要通過(guò)整合各類(lèi)招商資源，建立起協(xié)調(diào),、有序,、規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化招商引資機(jī)制,。

　　(三)加強(qiáng)招商引資軟環(huán)境建設(shè)

　　成功的招商引資案例顯示,，只有在良好的市場(chǎng)環(huán)境條件下，政府才能利用自身優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造招商引資的契機(jī),，而市場(chǎng)所需要的良好環(huán)境的建設(shè)也是對(duì)政府公共職能的要求和體現(xiàn)。當(dāng)各種健全的公共基礎(chǔ)設(shè)施,、法律規(guī)范、社會(huì)體制,、保障體系和產(chǎn)權(quán)規(guī)則建立起來(lái)后,，市場(chǎng)就可以在政府的推動(dòng)下充分發(fā)展起來(lái),，并且由于產(chǎn)權(quán)的明確和規(guī)約制度的形成,，整個(gè)社會(huì)效率和效益都將大大提高。軟環(huán)境的建設(shè)要和進(jìn)一步解放思想結(jié)合起來(lái),，要促進(jìn)從封閉的“單贏”思想向開(kāi)放的“多贏”思想的轉(zhuǎn)變,，其中包括對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的開(kāi)放，也包括中部各地區(qū)之間的相互開(kāi)放,。只有樹(shù)立開(kāi)放的觀念,，努力吸引資本、勞動(dòng),、管理等各種要素并進(jìn)行合理配置，才能通過(guò)招商引資推動(dòng)中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整,。地方政府作為制度創(chuàng)新的主體,，要?jiǎng)?chuàng)造性地研究、運(yùn)用好國(guó)家的各項(xiàng)方針政策,，尤其是關(guān)于中部崛起的方針政策,，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中切實(shí)發(fā)揮制定和實(shí)施地方政策法規(guī)、規(guī)劃引導(dǎo),、提供配套設(shè)施等綜合協(xié)調(diào)的作用,。

　　從公共物品的供給角度，地方政府招商引資的主要功能應(yīng)體現(xiàn)在改善投資環(huán)境上,。環(huán)境包括硬件環(huán)境和軟件環(huán)境。硬件環(huán)境方面主要就是指基礎(chǔ)設(shè)施,，即生產(chǎn)條件和生活條件以及與外界的聯(lián)系條件，通常用交通運(yùn)輸,、郵電、供水,、燃?xì)?、電力等方面表示,。從中部地區(qū)六省基礎(chǔ)設(shè)施水平情況看，河南在電力消耗,、郵電業(yè)務(wù)量,、鐵路運(yùn)營(yíng)里程上均居首位，是晉陜煤炭南北運(yùn)輸?shù)闹匾獦屑~,。當(dāng)前中部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上了一個(gè)新臺(tái)階,，但在重商,、親商的軟件環(huán)境方面仍有需要改進(jìn)的地方。要更加重視軟環(huán)境建設(shè),，使所有開(kāi)放窗口和環(huán)節(jié)都能為投資者提供暢通,、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),，與WTO的透明度原則相一致,，做到公開(kāi)、公正,、透明,、廉潔、勤政,，為各類(lèi)投資者創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境,。在福布斯公布的2008年全國(guó)最佳商業(yè)城市排序中，杭州,、上海,、北京,、深圳等城市依然排在前列，中部的長(zhǎng)沙,、合肥排在30多位,，而鄭州、南昌等僅位列60多位,。這說(shuō)明相對(duì)于東南沿海,，中部地區(qū)總體的招商引資環(huán)境存在較大差距，其中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬件環(huán)境差距較小,，而包括政府服務(wù),、商業(yè)文化在內(nèi)的軟環(huán)境卻依然存在較大差距，改善和提升投資軟環(huán)境的空間巨大,。

　　(四)要以各類(lèi)園區(qū)為載體,，集群式地吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

　　在當(dāng)前新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下，以各類(lèi)園區(qū)為平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)集群將成為吸引外來(lái)直接投資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體,，也是投資的重要區(qū)位環(huán)境,。推動(dòng)中部崛起離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展。近些年浙江省的“不求其大,，只求其優(yōu)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路值得借鑒,，他們以相對(duì)市場(chǎng)份額作為衡量企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力--的標(biāo)準(zhǔn)，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)品市場(chǎng)占有率較高,、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng),、在全國(guó)同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位的小型巨人企業(yè)。這類(lèi)企業(yè)的共同特點(diǎn)是“小而專(zhuān),、小而精,、小而特、小而優(yōu)”,，而且往往集群式發(fā)展,，在同一地區(qū)共同發(fā)展，既有利于產(chǎn)業(yè)配套,，又能確立地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的相對(duì)比較優(yōu)勢(shì),。中部地區(qū)應(yīng)主動(dòng)搶抓國(guó)外和東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，以特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群為平臺(tái)承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，構(gòu)建以區(qū)域城市群和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的產(chǎn)業(yè)承接帶，以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)理性地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。把各類(lèi)經(jīng)濟(jì)園區(qū)打造成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、加速產(chǎn)業(yè)集聚的主要載體，有利于優(yōu)化資源配置,，共享基礎(chǔ)設(shè)施,，并集約利用土地,。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體是企業(yè)，招商引資的對(duì)象也是企業(yè),，通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，逐步引導(dǎo)中小企業(yè)集中到特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)。培育園內(nèi)企業(yè)形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈,，構(gòu)建園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力,，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)基地和研發(fā)創(chuàng)新基地。各級(jí)地方政府在推動(dòng)招商引資,、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí),，必須因地制宜選好本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出自己的特色,，而不能“饑不擇食”,、“遍地開(kāi)花”，否則就會(huì)出現(xiàn)簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)移,、重復(fù)建設(shè),、產(chǎn)業(yè)分散、項(xiàng)目落后等現(xiàn)象,。要對(duì)地區(qū)的發(fā)展情況有一個(gè)清醒的,、切合實(shí)際的認(rèn)識(shí)和定位，通過(guò)認(rèn)真的調(diào)查研究掌握省情市情和縣情,，發(fā)掘特色產(chǎn)業(yè),，根據(jù)要素稟賦的實(shí)際情況，找準(zhǔn)本地區(qū)既有比較優(yōu)勢(shì)又有帶動(dòng)效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)接口,。在承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)要有合理的,、科學(xué)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局,，將產(chǎn)業(yè)布局與省內(nèi)各地區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái),，優(yōu)化資源配置體系。中部地區(qū)基本上都是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力輸出大省,。勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)仍存在可持續(xù)性,，宜繼續(xù)將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)作為招商引資的重要領(lǐng)域。另外要引導(dǎo)外來(lái)資本投入當(dāng)前基礎(chǔ)較好,、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng),、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)大的機(jī)械工業(yè)、電子工業(yè),、食品工業(yè),、汽車(chē)工業(yè)、建筑材料及紡織業(yè)等,，培育這些產(chǎn)業(yè)成為中部地區(qū)的支柱性產(chǎn)業(yè),，以有力地帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。根據(jù)目前投資流向情況，加大服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)外投資者的開(kāi)放力度,，加強(qiáng)與外來(lái)投資者在這一領(lǐng)域的合作,，引導(dǎo)資本投向一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如交通,、通信,、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施,、環(huán)保等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,。