積極承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，特別是跨梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，是湖南實(shí)施充分開(kāi)放合作的重要舉措，是促進(jìn)湖南產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),、增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要,，是推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，是實(shí)現(xiàn)“加快發(fā)展,、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的重要途徑,。

一,、湖南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn)

（一）湖南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)

湖南具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，已基本形成現(xiàn)代立體綜合交通網(wǎng)絡(luò),，在區(qū)位上將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)放開(kāi)發(fā)帶,、泛珠三角合作區(qū)域和中西部地區(qū)聯(lián)為一體，為有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了高效便捷的通道,。湖南具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的資源保障,，農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn),、旅游,、水資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力大,，為有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和廣大投資者在湖南發(fā)展,，提供了強(qiáng)有力的資源支撐。湖南具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的巨大發(fā)展空間,，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯,，工業(yè)體系較為完整，已圍繞鋼鐵有色,、工程機(jī)械,、汽車(chē)、軌道交通等16類(lèi)產(chǎn)業(yè)形成50個(gè)產(chǎn)業(yè)集群和76個(gè)各具特色的開(kāi)發(fā)區(qū),，擁有華菱集團(tuán),、有色控股、長(zhǎng)豐汽車(chē),、中聯(lián)重科,、三一重工等一批在全國(guó)同行業(yè)處于領(lǐng)先地位的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，具有與廣大投資者全面開(kāi)展戰(zhàn)略性投資合作的良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和合作平臺(tái),。湖南具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人力資源優(yōu)勢(shì),，綜合科技實(shí)力位居全國(guó)前列，為有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了堅(jiān)實(shí)的科技和人才支撐,。

（二）湖南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn)

一是承接地之間競(jìng)爭(zhēng)趨于白熱化,。譬如江西相對(duì)于湖南來(lái)說(shuō)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯,，與長(zhǎng)三角,、珠三角、閩東南三大經(jīng)濟(jì)區(qū)毗鄰，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效果顯著,，贛州市2006年實(shí)際利用外資6.8億美元,，是郴州的254%，實(shí)際到位內(nèi)資160億元,，是郴州的147%,。

二是發(fā)達(dá)省份在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)政策中鼓勵(lì)企業(yè)在省內(nèi)轉(zhuǎn)移。2004年以來(lái),，廣東省委,、省政府為加快粵北山區(qū)及東西兩翼開(kāi)發(fā)，相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快山區(qū)發(fā)展的決定》,、《關(guān)于廣東省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見(jiàn)》等文件，引導(dǎo)珠三角產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)轉(zhuǎn)移,。廣州市相繼在東西兩翼建立了花都獅嶺鎮(zhèn)（江城）,、番禺（五華）、白云太和（茂港）,、天河（平遠(yuǎn)）,、白云江高（電白）等5個(gè)對(duì)口聯(lián)接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，已引入企業(yè)143家,。深圳,、東莞等城市也相應(yīng)地在廣東省內(nèi)后發(fā)地區(qū)建立了自己的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。類(lèi)似的園區(qū)目前已建成15個(gè),，每建成一個(gè)廣東省財(cái)政即給予一定獎(jiǎng)勵(lì),。

二、做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的認(rèn)識(shí)

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的落地,，能為湖南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐,，湖南必須進(jìn)一步加大對(duì)外開(kāi)放力度，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,。

（一）承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要有大視野

在對(duì)接珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，必然要遭遇到各承接地區(qū)的激烈競(jìng)爭(zhēng)以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地政府本位性阻力,，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律,、發(fā)達(dá)地區(qū)自我提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量以及優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)在擴(kuò)張等多因素共同作用的必然結(jié)果，在這些客觀因素的作用下,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是必然趨勢(shì),，我省更應(yīng)該把眼光放到全球性產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的大背景下去理性地分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給后發(fā)或是欠發(fā)達(dá)地區(qū)所帶來(lái)的機(jī)遇，結(jié)合高度信息化,、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代社會(huì)特征,，高起點(diǎn)地謀劃承接先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)和定位。除了承接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移之外，更要注重對(duì)新興和“兩型”產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和培育,，避免在承接過(guò)程中呈現(xiàn)“承接—淘汰—再承接—再淘汰”的周期律,。

（二）承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要有大手筆

當(dāng)前，土地供給已成了各地招商引資的“瓶頸”,，做好集約用地和工業(yè)園區(qū)的集約化經(jīng)營(yíng)已成當(dāng)務(wù)之急,。我省要仔細(xì)研究國(guó)際化大企業(yè)的落地要求，認(rèn)真分析國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省市的產(chǎn)業(yè)政策和需求變化,，特別是要注重研究如何對(duì)接國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和世界500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)張的內(nèi)在需求,，做到有的放矢，有針對(duì)性作出應(yīng)對(duì)之策,，以前瞻性的園區(qū)規(guī)劃,、科學(xué)合理的功能布局，適應(yīng)和滿(mǎn)足這些企業(yè)的落地要求,，做好與國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和世界500強(qiáng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張對(duì)接,。要堅(jiān)持“有所為、有所不為”：一是要根據(jù)既定產(chǎn)業(yè)政策,、園區(qū)規(guī)劃和功能布局,，有選擇地予以承接，結(jié)合本地各類(lèi)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群形成并通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和質(zhì)量的提升,。二是要根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模,、產(chǎn)業(yè)先進(jìn)程度制定差別化承接政策，如對(duì)大規(guī)模（上億元）或是優(yōu)（強(qiáng)）勢(shì)項(xiàng)目予以政策優(yōu)惠,，對(duì)小規(guī)?；蚴莻鹘y(tǒng)項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，屬淘汰落后,、高耗高污項(xiàng)目堅(jiān)決放棄,。

（三）承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要有大局觀

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，牢固樹(shù)立大局觀,，服從全省大局，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,，堅(jiān)持土地,、資源、環(huán)境基本原則,，努力實(shí)現(xiàn)“環(huán)境友好,、資源節(jié)約”的和諧經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，確保經(jīng)濟(jì)質(zhì)量,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展,。

三、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要成效和下階段工作重點(diǎn)

近年來(lái)，全省工交戰(zhàn)線認(rèn)真落實(shí)省委,、省政府加速推進(jìn)新型工業(yè)化的重大戰(zhàn)略舉措,，通過(guò)“珠洽會(huì)”、中博會(huì)等招商引資平臺(tái),，加快承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐,，取得了積極的進(jìn)展。如2007年在長(zhǎng)沙舉辦的第四屆“珠洽會(huì)”,，我省工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)外資27.5億美元,，占全省總額的43.5%；引進(jìn)內(nèi)資829.6億元,，占全省總額的55.5%,，工業(yè)合作項(xiàng)目成為本屆“珠洽會(huì)”最大亮點(diǎn)。下階段,，我們將搶抓機(jī)遇,，營(yíng)造環(huán)境，以更積極的姿態(tài),、更有效的措施承接長(zhǎng)三角、珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。

（一）加大產(chǎn)業(yè)集群招商力度

圍繞全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)中心工作,，結(jié)合培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群“十一五”規(guī)劃，認(rèn)真組織好產(chǎn)業(yè)集群招商引資,，結(jié)合湖南產(chǎn)業(yè),、科研和企業(yè)實(shí)際，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈連鎖轉(zhuǎn)移,，重點(diǎn)圍繞有色深加工,、工程機(jī)械、軌道交通,、電子信息,、食品加工、輕紡,、醫(yī)藥等比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)策劃招商項(xiàng)目,，有選擇性地招商，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,，把支柱產(chǎn)業(yè),、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，同時(shí),，積極圍繞這些產(chǎn)業(yè)承接配套轉(zhuǎn)移,，特別注重引進(jìn)集群配套項(xiàng)目，形成引進(jìn)一個(gè)、帶動(dòng)一片的良好效應(yīng),，增強(qiáng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸納和集聚能力,，發(fā)揮外資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的積極效用，推動(dòng)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，提高湖南工業(yè)利用外資的規(guī)模,、水平和質(zhì)量。

（二）積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者

進(jìn)一步加強(qiáng)湖南工業(yè)發(fā)展政策環(huán)境的宣傳,，針對(duì)世界500強(qiáng),、著名跨國(guó)公司等潛在戰(zhàn)略投資者，開(kāi)展各種形式的具有實(shí)際效果的投資促進(jìn)活動(dòng),，推動(dòng)省內(nèi)企業(yè)引進(jìn)更多的戰(zhàn)略投資者,，帶動(dòng)一批配套企業(yè)加入工業(yè)園區(qū)，提高園區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套能力,，更好地發(fā)揮承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范帶動(dòng)作用,。

（三）營(yíng)造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移良好環(huán)境

努力打造精品投資環(huán)境，加強(qiáng)煤電油運(yùn)等生產(chǎn)要素協(xié)調(diào),，降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本,，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。在用足用好現(xiàn)有政策的同時(shí),，努力推動(dòng)政策創(chuàng)新,，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,，改進(jìn)服務(wù)方式,，提高行政效率，樹(shù)立誠(chéng)信形象,，為外來(lái)投資者提供最優(yōu)的服務(wù)環(huán)境,。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，做到與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移互動(dòng)發(fā)展,，為引進(jìn)企業(yè)提供完善的專(zhuān)業(yè)配套服務(wù),。