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按照學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的要求，結(jié)合我市人大工作的實(shí)際,，感到提高人大常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量有許多工作需要進(jìn)一步規(guī)范,，研究探索的空間很大,。人大常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量的高低,，折射人大整體工作水平，影響人大權(quán)威已成為各級(jí)人大常委會(huì)的共識(shí),；提高人大常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量,，對(duì)充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用具有十分重要的意義。通過(guò)實(shí)地走訪本市區(qū)縣（市）人大常委會(huì),、考察咨詢外省一些城市人大常委會(huì)、訪問(wèn)瀏覽有關(guān)網(wǎng)站,，借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)做法等途徑和渠道，把“提高人大常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量”作為重點(diǎn)調(diào)研課題,，進(jìn)行了深入的調(diào)查研究,，分析了影響地方人大常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量的一些因素，探討了解決問(wèn)題的辦法?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一,、對(duì)我市人大常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量狀況基本分析
多年來(lái)，市人大常委會(huì)把提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量作為改進(jìn)人大工作,、提高決策水平、推動(dòng)民主法制建設(shè)的著力點(diǎn)和突破口,，不斷提高行使職權(quán)的質(zhì)量和水平?？偟恼f(shuō),，常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量年年有進(jìn)步，屆屆有提高,。特別是市第十三屆人大常委會(huì)履職以來(lái),，繼續(xù)堅(jiān)持探索和改進(jìn)常委會(huì)會(huì)議的會(huì)議服務(wù)、組織方式,、審議形式和審議意見(jiàn)的督辦落實(shí)工作,，穩(wěn)步提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量，推進(jìn)常委會(huì)會(huì)議上層次,、上水平,。常委會(huì)在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)人大工作新形勢(shì),、新任務(wù)的需要，適時(shí)地把一些保障會(huì)議有序舉行的成功做法,、措施 “上升”為規(guī)范性文件，完善會(huì)議的議事程序,，提高議事效率,，增強(qiáng)決策效果,。目前，我們制定了《市人大常委會(huì)會(huì)議規(guī)程》等4項(xiàng)有關(guān)常委會(huì)會(huì)議組織保障方面的規(guī)范性文件,，使常委會(huì)會(huì)議組織服務(wù)工作逐步走上規(guī)范化,、制度化,、程序化的軌道。過(guò)去2年的時(shí)間,，常委會(huì)會(huì)議以保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為立法的重點(diǎn)，審議通過(guò)了地方性法規(guī)4部,，根據(jù)監(jiān)督法適時(shí)修訂廢止2個(gè)地方性規(guī)范性文件。立法質(zhì)量明顯提高,，為全市改革和發(fā)展提供了法律保障。常委會(huì)會(huì)議還聽(tīng)取“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告12項(xiàng),，聽(tīng)取了4部法律法規(guī)執(zhí)行情況的匯報(bào)，有力地促進(jìn)了依法行政和公正司法,。人事任免工作機(jī)制不斷完善，既堅(jiān)持黨管干部原則,，又為市委認(rèn)真把關(guān)。常委會(huì)通過(guò)舉行會(huì)議,，認(rèn)真履行職能，有效地行使了憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán),。總之,，通過(guò)提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量，充分發(fā)揮了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用,，保障和促進(jìn)了憲法和法律、法規(guī)在我市的貫徹實(shí)施,，發(fā)揮了地方人大常委會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用?？偟膩?lái)看,，我市人大常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量是好的,。但是，按照地方組織法,、監(jiān)督法和科學(xué)發(fā)展觀的要求還有一定的差距：一是常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)還不夠進(jìn)一步優(yōu)化。常委會(huì)組成人員中熟悉經(jīng)濟(jì),、精通法律、研究城市建設(shè)與管理,、社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的專家學(xué)者型的人員還不多，在一定程度上影響了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的充分高效發(fā)揮,。二是兼職委員多，駐會(huì)委員少,。兼職委員都是單位或部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)，自身工作繁忙,，對(duì)如何更好地發(fā)揮常委會(huì)委員的作用投入的精力明顯不足。三是現(xiàn)有的一些規(guī)范常委會(huì)組成人員履職的制度堅(jiān)持得不夠好,。
產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的，歸納起來(lái)主要有： 一是由于常委會(huì)組成人員在選舉時(shí)考慮界別因素,，很多常委會(huì)組成人員是從黨政機(jī)關(guān)因年齡的原因轉(zhuǎn)任到人大的，從而造成組成人員整體年齡結(jié)構(gòu)偏大,，換屆時(shí)大部分人都要退下去，客觀上造成人大工作缺乏連續(xù)性,、穩(wěn)定性；再有就是駐會(huì)委員的比例小,，兼職委員又因自身的本職工作比較繁忙,，難以把主要精力放在人大常委會(huì)工作上,。二是由于體制的原因,，社會(huì)主義民主法制建設(shè)的進(jìn)程還是一個(gè)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的過(guò)程,，實(shí)現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)——人大決定——政府執(zhí)行”的決策運(yùn)行機(jī)制還有待逐步完善。三是工作機(jī)制還不夠完善,。會(huì)前調(diào)研,、會(huì)前準(zhǔn)備和會(huì)議服務(wù)機(jī)制尚有待完善；在會(huì)中審議和常委會(huì)組成人員的自我約束等方面還缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制,。
二、人大常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究
提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量是地方人大常委會(huì)設(shè)立以來(lái)的老課也是新課題,。但是地方人大五年一屆，每次換屆常委會(huì)組成人員都會(huì)發(fā)生不同程度的變化,；加之隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展、社會(huì)主義民主法制進(jìn)程的推進(jìn),、人民代表大會(huì)制度的完善、人大地位的提升和作用的不斷強(qiáng)化,，對(duì)每一屆人大常委會(huì)來(lái)說(shuō)，如何提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量,，都是一個(gè)常新的課題。如何評(píng)價(jià)常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量,，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)相對(duì)明確的標(biāo)準(zhǔn)?？梢岳眠@一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量進(jìn)行考核，并以此作為分析、研究和改進(jìn)常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量的依據(jù),，進(jìn)而不斷促進(jìn)常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量的提高。常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量主要是由會(huì)議主體和會(huì)務(wù)工作兩方面決定的,。會(huì)議主體是人大常委會(huì)組成人員。常委會(huì)組成人員的素質(zhì)和作用對(duì)會(huì)議質(zhì)量起著決定性作用,，因而對(duì)組成人員的素質(zhì)和行為應(yīng)有明確的標(biāo)準(zhǔn)要求。會(huì)務(wù)工作對(duì)會(huì)議質(zhì)量起著保障作用,，也需要有相應(yīng)的會(huì)務(wù)工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)綜合分析我市人大常委會(huì)會(huì)議現(xiàn)狀和借鑒各地人大常委會(huì)會(huì)議的經(jīng)驗(yàn),，認(rèn)為，高質(zhì)量的人大常委會(huì)會(huì)議,，按照與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神，應(yīng)具備以下基本標(biāo)準(zhǔn)：
（一）堅(jiān)持實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,。科學(xué)發(fā)展觀是黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的根本指導(dǎo)思想,，也是人大工作的基本準(zhǔn)則，自然是衡量人大常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn),。人大常委會(huì)按照學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，選擇確定年度審議議題要突出一個(gè)“準(zhǔn)”字,，科學(xué)確定審議議題是提高常委會(huì)審議質(zhì)量的前提。本著圍繞中心,，服務(wù)大局的原則,，緊緊圍繞全市改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，按照監(jiān)督法規(guī)定的六個(gè)方面確定常委會(huì)會(huì)議審議議題,，常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)的法規(guī)、作出的決議和決定,，都要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求,，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè),、文化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)加快建設(shè)“三個(gè)”適宜現(xiàn)代文明城市步伐,，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，更好更快發(fā)展發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用,。
（二）把握“三者統(tǒng)一”的根本原則。“要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)”。這三者有機(jī)統(tǒng)一,，是社會(huì)主義民主法制建設(shè)、社會(huì)主義民主政治建設(shè)的發(fā)展方向,，人大工作是否遵循這一原則，是評(píng)價(jià)常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量的一把政治標(biāo)尺,。常委會(huì)行使各項(xiàng)職權(quán)時(shí)，都要認(rèn)真貫徹市委的決策,，把市委的決策，通過(guò)常委會(huì)會(huì)議變?yōu)閲?guó)家意志,。常委會(huì)會(huì)議審議的重大事項(xiàng)，既要體現(xiàn)組成人員的集體意愿,，更要體現(xiàn)人民群眾的要求,，要緊緊圍繞市委中心工作和全市的工作大局，在法定職權(quán)內(nèi)履行職責(zé),，涉及創(chuàng)新性的工作，國(guó)家有法的,，我們要依法進(jìn)行，沒(méi)有法的,，我們要從實(shí)際出發(fā),，制定地方性法規(guī)或規(guī)范性文件,，提高常委會(huì)工作的規(guī)范化、法制化,、民主化程度,。只有堅(jiān)持了“三者有機(jī)統(tǒng)一”，常委會(huì)會(huì)議才能確保高質(zhì)量,、高水平,。
（三）達(dá)到“三個(gè)具備”的基本條件。一是常委會(huì)組成人員整體具備高素質(zhì),。組成人員應(yīng)熟悉某一方面的工作或是某一方面的專家和各方面、各層次具有比較豐富的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn),、而且具有較強(qiáng)議政能力的優(yōu)秀人才組成的工作群體,。二是常委會(huì)組成人員要具有強(qiáng)烈的依法履職意識(shí),。人大常委會(huì)是人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的常設(shè)機(jī)構(gòu),。法律對(duì)人大常委會(huì)的職能作了明確的規(guī)定,。作為常委會(huì)組成人員要圍繞審議議題進(jìn)行專題調(diào)研，了解掌握真實(shí)情況,，認(rèn)真準(zhǔn)備審議意見(jiàn)，提出有針對(duì)性,、可行性和可操作性的建議或有獨(dú)到見(jiàn)解的新觀點(diǎn)新舉措。三是堅(jiān)持常委會(huì)組成人員履職考核制,。常委會(huì)通過(guò)會(huì)議的形式,，集體行使職權(quán),。因此，要求常委會(huì)組成人員要有較高的出席率,。為保證會(huì)議出席率,，促進(jìn)組成人員依法履職，既要建立參會(huì)考勤制度,，同時(shí)還要建立不認(rèn)真履職約束機(jī)制,。通過(guò)建立完善常委會(huì)組成人員履職考核制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度,，提高會(huì)議質(zhì)量,。
（四）做到“實(shí)、細(xì),、嚴(yán)”的工作標(biāo)準(zhǔn),。在常委會(huì)會(huì)議的具體組織和運(yùn)作上，一是做到會(huì)前準(zhǔn)備工作要優(yōu)質(zhì),，體現(xiàn)一個(gè)“實(shí)”字,。“一府兩院”及人大各專門(mén)委員會(huì)提交常委會(huì)會(huì)議的工作報(bào)告,、檢查報(bào)告,、調(diào)查報(bào)告要實(shí)事求是地反映真實(shí)情況,，為常委會(huì)會(huì)議審議提供客觀依據(jù),，要有新情況,、新問(wèn)題、新措施,、新建議,；常委會(huì)辦事部門(mén)和工作機(jī)構(gòu)要在會(huì)前把會(huì)議材料按法定時(shí)間發(fā)給組成人員,；常委會(huì)會(huì)議各項(xiàng)準(zhǔn)備工作要具體,、扎實(shí),、到位,。二是做到會(huì)中服務(wù)工作要優(yōu)質(zhì),，體現(xiàn)一個(gè)“細(xì)”字,。會(huì)中有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真細(xì)致地做好會(huì)議各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)工作,，既要服務(wù)及時(shí)，又要保證優(yōu)質(zhì)高效到位,，保證會(huì)議有序進(jìn)行,。三是做到會(huì)后審議意見(jiàn)跟蹤督辦工作優(yōu)質(zhì),，體現(xiàn)一個(gè)“嚴(yán)”字。常委會(huì)會(huì)議的審議意見(jiàn)具有法定性和嚴(yán)肅性,。要按照監(jiān)督法的規(guī)定，依法嚴(yán)格督促落實(shí),。審議意見(jiàn)的辦理工作要規(guī)范化，加強(qiáng)跟蹤督辦,，促進(jìn)和推動(dòng)“一府兩院”工作。只有這樣,，把會(huì)議各個(gè)環(huán)節(jié)的工作做實(shí)做到位,，才能以每個(gè)環(huán)節(jié)的高質(zhì)量保證常委會(huì)會(huì)議整體的高質(zhì)量,。
三,、提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量的建議
為進(jìn)一步提高人大常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,，實(shí)現(xiàn)科學(xué)履職，針對(duì)目前常委會(huì)會(huì)議存在的需要改進(jìn)的一些問(wèn)題,，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，從我市的實(shí)際出發(fā),，提出改進(jìn)建議如下：
1、加強(qiáng)會(huì)前學(xué)習(xí),、調(diào)研。要把會(huì)前學(xué)習(xí),、調(diào)研作為提高常委會(huì)組成人員依法履職能力的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來(lái)抓。每次常委會(huì)會(huì)議召開(kāi)前,，要結(jié)合審議議題,，至少安排一次與審議內(nèi)容相關(guān)的學(xué)習(xí)或法制講座,，以利于常委會(huì)組成人員熟悉和掌握情況，提高科學(xué)履職,、民主履職、依法履職的能力和水平,。常委會(huì)組成人員要帶頭搞好相關(guān)審議議題的調(diào)研工作；各專門(mén)委員會(huì)要發(fā)揮職能作用,，認(rèn)真做好深入細(xì)致的調(diào)研工作,，提交高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，為常委會(huì)審議提供依據(jù),；各個(gè)代表團(tuán)或代表小組也要根據(jù)常委會(huì)的統(tǒng)一安排組織代表開(kāi)展專題調(diào)查研究,，以便列席常委會(huì)會(huì)議分組審議時(shí)發(fā)言有依據(jù),、建議有分量,。“一府兩院”、常委會(huì)有關(guān)專門(mén)委員會(huì)和辦事機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按法定時(shí)間報(bào)送會(huì)議材料,，以便組成人員全面了解情況,，深入研究議題,，提高審議質(zhì)量。
2,、審議要突出重點(diǎn)、建議要切實(shí)可行,。組成人員大會(huì)審議發(fā)言要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,，形成審議發(fā)言提綱，避免審議發(fā)言的一般化和隨意性,。審議發(fā)言實(shí)行限時(shí)制，組成人員一般就一個(gè)議題的審議發(fā)言不超過(guò)5分鐘,，發(fā)言要重點(diǎn)突出,，觀點(diǎn)明確，建議性措施要具體可行,。建立審議意見(jiàn)表制度,，每次會(huì)前發(fā)給組成人員《審議意見(jiàn)表》，有的組成人員的審議意見(jiàn)可能因會(huì)議時(shí)間問(wèn)題沒(méi)有機(jī)會(huì)表達(dá),，可以填寫(xiě)在《審議意見(jiàn)表》上，會(huì)議報(bào)到時(shí)返給常委會(huì)有關(guān)辦事機(jī)構(gòu),，以便在審議意見(jiàn)中吸納,，使審議意見(jiàn)更全面。
3,、建立常委會(huì)組成人員履職考核通報(bào)制度。每年年底對(duì)常委會(huì)組成人員依法履職情況進(jìn)行一次綜合通報(bào),。通報(bào)的內(nèi)容包括出席常委會(huì)會(huì)議情況,，審議發(fā)言次數(shù),，參加調(diào)研活動(dòng)的次數(shù),，組織或親自撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告的數(shù)量，提出議案,、建議、意見(jiàn)并產(chǎn)生良好的社會(huì)效果等情況,，通報(bào)在常委會(huì)會(huì)議上書(shū)面公布,，以對(duì)常委會(huì)組成人員履職起到督促作用。
4,、進(jìn)一步優(yōu)化常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu),。要選一定數(shù)量年富力強(qiáng)的同志進(jìn)人大常委會(huì)，保持人大常委會(huì)工作的連續(xù)性,。應(yīng)該適當(dāng)增加思想政治素質(zhì)高,、懂法律,、懂經(jīng)濟(jì),、懂科技、懂管理的專業(yè)人才進(jìn)入人大常委會(huì),，構(gòu)建一個(gè)熟悉經(jīng)濟(jì),、精通法律、經(jīng)驗(yàn)豐富,、知識(shí)廣博的“專家型”人大常委會(huì)組成人員群體,，有效發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用,。
5、完善,、落實(shí)政府負(fù)責(zé)人列席分組審議制度。根據(jù)常委會(huì)會(huì)議的議題,，政府有關(guān)副市長(zhǎng)和委,、辦、局負(fù)責(zé)人不僅要列席全體會(huì)議,，還要始終列席分組審議,，以便使市政府更全面,、細(xì)致地了解常委會(huì)的審議意見(jiàn),，更好地落實(shí)審議意見(jiàn)。
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