本實(shí)施指南是為使用《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱“審核規(guī)范”）提供的指導(dǎo)性技術(shù)文件，具有通用性,，適合于任何愿意建立職業(yè)安全健康管理體系的用人單位及相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)等,。

    本實(shí)施指南對(duì)審核規(guī)范的各要素從目的、考慮因素,、實(shí)施要求和實(shí)施結(jié)果等四個(gè)方面進(jìn)行描述,，以幫助用人單位更好地理解和實(shí)施審核規(guī)范。實(shí)施指南并不增加審核規(guī)范的條款,，也不提出實(shí)施審核規(guī)范的強(qiáng)制性方法,。

    本實(shí)施指南不能作為職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證/注冊(cè)的準(zhǔn)則使用。

    1．范圍

    為明確職業(yè)安全健康管理體系的基本要求,，鼓勵(lì)用人單位采用合理的職業(yè)安全健康管理原則與方法,，控制其職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績(jī)效,，特制定職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范,。

    本規(guī)范適用于任何有以下愿望的用人單位：

    （1）建立職業(yè)安全健康管理體系，有效地消除和盡可能降低員工和其他有關(guān)人員可能遭受的與用人單位活動(dòng)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn),；

    （2）實(shí)施,、維護(hù)并持續(xù)改進(jìn)其職業(yè)安全健康管理體系；

    （3）保證遵循其聲明的職業(yè)安全健康方針,；

    （4）向社會(huì)表明其職業(yè)安全健康工作原則,；

    （5）謀求外部機(jī)構(gòu)對(duì)其職業(yè)安全健康管理體系進(jìn)行認(rèn)證和注冊(cè)；

    （6）自我評(píng)價(jià)并聲明符合本規(guī)范,。

    規(guī)范中提出的所有要求，旨在幫助用人單位建立職業(yè)安全健康管理體系,，其適用的程度取決于用人單位的職業(yè)安全健康方針,、活動(dòng)的特點(diǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和運(yùn)行。

    2．術(shù)語(yǔ)和定義

    審核規(guī)范中的術(shù)語(yǔ)和定義適用于本實(shí)施指南,。

    2.1 事故 accident

    造成死亡,、疾病、傷害,、財(cái)產(chǎn)損失或其它損失的意外事件,。

    注:這里的疾病指的是職業(yè)病及與職業(yè)有關(guān)疾病。

    2.2審核 audit

    為獲得證據(jù)和客觀評(píng)價(jià)所確定的準(zhǔn)則是否被滿足的系統(tǒng)、獨(dú)立和文件化的驗(yàn)證過程,。

    2.3持續(xù)改進(jìn) continual improvement

    不斷加強(qiáng)職業(yè)安全健康管理體系工作,，以全面改進(jìn)用人單位職業(yè)安全健康績(jī)效的過程，該過程不必同時(shí)發(fā)生于所有的活動(dòng)領(lǐng)域,。

    注：在體系運(yùn)行的不同活動(dòng)領(lǐng)域,、不同階段都可體現(xiàn)不同程度的持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)容。

    2.4危害 hazard

    可能造成人員傷亡,、疾病,、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的根源或狀態(tài),。

    2.5危害辨識(shí) hazard identification

    識(shí)別危害的存在并確定其性質(zhì)的過程,。

    2.6事件 incident

    造成或可能造成事故的事情。

    注：事件包括未遂過失,。

    2.7相關(guān)方 interested parties

    關(guān)注用人單位的職業(yè)安全健康績(jī)效或受其影響的個(gè)人或團(tuán)體,。

    2.8承包方 contractor

    在經(jīng)營(yíng)管理者的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)按照雙方協(xié)定的要求、期限及條件向經(jīng)營(yíng)管理者提供服務(wù)的個(gè)人或組織,。

    2.9不符合 non-conformance

    任何能夠直接或間接造成人員傷亡,、疾病、財(cái)產(chǎn)損失或工作環(huán)境破壞的違背作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、慣例,、程序、規(guī)章或管理體系要求的行為或偏差,。

    2.10目標(biāo) objectives

    在職業(yè)安全健康績(jī)效方面,，用人單位自身確定要達(dá)到的目的,。

    2.11職業(yè)安全健康 occupational health and safety

    影響工作場(chǎng)所內(nèi)員工（包括臨時(shí)工、合同工）,、外來人員和其他人員安全與健康的條件和因素

    2.12職業(yè)安全健康管理體系 occupational health and safety management system

    為建立職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)并實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所制定的一系列相互聯(lián)系或相互作用的要素,。

    2.13 用人單位 organization

    具有自身職能和行政管理的企業(yè),、事業(yè)單位或社團(tuán),。

    注：這里的企業(yè)、事業(yè)單位或社團(tuán)包括如公司,、商行等所有組織，無(wú)論是否法人團(tuán)體,、公有或私營(yíng)。對(duì)于擁有一個(gè)以上運(yùn)行單位,，可以將每一單獨(dú)的運(yùn)行單位視為一個(gè)用人單位。

    2.14員工代表workers'representative

    員工代表是指工會(huì)代表,，即由工會(huì)或其成員指定的或推選的代表,；或選舉代表,，即依照國(guó)家法律法規(guī)或集體決議,，由員工自由選舉出的代表,。

    注：可根據(jù)用人單位的組織形式采取相應(yīng)的推選方式。

    2.15員工的安全健康代表 workers'safety and health representative

    員工根據(jù)國(guó)家法律,、法規(guī)和慣例選舉或指定的在作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)安全健康問題上代表員工利益的人。

    2.16績(jī)效 performance

    用人單位根據(jù)職業(yè)安全健康方針和目標(biāo),，在控制和消除職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)方面所取得的可測(cè)量的結(jié)果。

    注：績(jī)效測(cè)量包括職業(yè)安全健康管理活動(dòng)和結(jié)果的測(cè)量,。

    2.17主動(dòng)測(cè)量 active monitoring

    根據(jù)確定的標(biāo)準(zhǔn)檢查危害和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與控制措施,，以及為實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系所進(jìn)行的活動(dòng),。

    2.18被動(dòng)測(cè)量 reactive monitoring

    對(duì)危害和風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與控制措施,、職業(yè)安全健康管理體系中的不足，如傷亡,、疾病和事件等進(jìn)行檢查、識(shí)別的過程,。

    2.19風(fēng)險(xiǎn) risk

    特定危害性事件發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合,。

    2.20 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) risk assessment評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)程度并確定其是否在可承受范圍的全過程。

    2.21 安全 safety

    免遭不可接受的風(fēng)險(xiǎn)的傷害,。

    2.22 可承受的風(fēng)險(xiǎn) tolerable risk

    根據(jù)用人單位的法律義務(wù)和職業(yè)安全健康方針，已降至用人單位可接受的風(fēng)險(xiǎn),。

    注： 框內(nèi)楷體部分為對(duì)本條術(shù)語(yǔ)的進(jìn)一步說明。

    3．引用標(biāo)準(zhǔn)

    本實(shí)施指南引用下列條款的部分內(nèi)容,。

    3.1 ILO/OSH 2001：職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則，國(guó)際勞工局

    3.2 職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見：2001,，中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)

    3.3 職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范：2001,，中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)

    3.4 OHSAS 18002：2000 職業(yè)安全健康管理體系——OHSAS18001的實(shí)施指南

    3.5 BS 8800：1996 職業(yè)安全健康管理體系指南

    3.6 澳大利亞/新西蘭 AS/NZ 4801：2000 職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范

    3.7 澳大利亞/新西蘭 AS/NZ 4804：2000 職業(yè)安全健康管理體系——原則,、支持技術(shù)及通用技術(shù)指南

    4．職業(yè)安全健康管理體系要素

    

    圖１ 成功的職業(yè)安全健康管理要素

    4.1 總要求

    用人單位應(yīng)建立并保持職業(yè)安全健康管理體系。

    a） 目的

    建立和保持滿足審核規(guī)范全部要求的職業(yè)安全健康管理體系,，促進(jìn)用人單位持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績(jī)效,，遵守適用的職業(yè)安全健康法律,、法規(guī)和其他要求,，確保員工的安全與健康。

    b） 考慮因素

    實(shí)施審核規(guī)范時(shí)應(yīng)考慮的所有因素將在本實(shí)施指南的中進(jìn)行描述,。

    c） 實(shí)施要求

    用人單位應(yīng)根據(jù)自身情況和條件,，靈活,、合理地確定建立職業(yè)安全健康管理體系的范圍。

    — 可選擇整個(gè)用人單位,，也可以針對(duì)其中的某些運(yùn)行單位或活動(dòng),。如果審核規(guī)范的實(shí)施是針對(duì)某一特定的運(yùn)行單位或活動(dòng),，則可參考該用人單位中已建立職業(yè)安全健康管理體系的其他運(yùn)行單位制定的方針和程序，使之滿足審核規(guī)范和其他有關(guān)規(guī)定的要求,。

    — 范圍的界定不應(yīng)造成對(duì)其總體運(yùn)行所必需的或可能對(duì)員工和其他相關(guān)方的職業(yè)安全健康產(chǎn)生影響的運(yùn)行或活動(dòng)被排除在外的情況,。

    職業(yè)安全健康管理體系的復(fù)雜程度,、文件化的范圍和相應(yīng)的資源將取決于用人單位的規(guī)模,、活動(dòng)性質(zhì)和實(shí)際能力，尤其是高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和中小企業(yè)更應(yīng)考慮其實(shí)際情況,。

    用人單位建立的職業(yè)安全健康管理體系應(yīng)將重點(diǎn)放在遵守法律、法規(guī)要求,，降低風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)員工安全健康上,，并使之成為全面管理的一部分,。

    用人單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，通過實(shí)施初始評(píng)審對(duì)現(xiàn)有職業(yè)安全健康管理體系及相關(guān)管理制度進(jìn)行評(píng)價(jià),，初始評(píng)審應(yīng)針對(duì)以下具體內(nèi)容進(jìn)行：

    — 收集相關(guān)的法律,、法規(guī)和其他要求，對(duì)其適用性進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)遵守情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià),；

    — 對(duì)現(xiàn)有的或計(jì)劃的作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；

    — 確定現(xiàn)有措施或計(jì)劃采取的措施是否能消除危害或控制風(fēng)險(xiǎn),；

    — 對(duì)所有現(xiàn)行的職業(yè)安全健康管理的慣例、過程和程序進(jìn)行檢查,；

    — 分析以往的事故情況以及員工健康監(jiān)護(hù)數(shù)據(jù)等相關(guān)資料，包括人員傷亡,、職業(yè)病,、財(cái)產(chǎn)損失的統(tǒng)計(jì)和趨勢(shì)分析,。

    根據(jù)用人單位活動(dòng)的性質(zhì)，適合于初始評(píng)審的方法包括檢查表,、面談,、直接檢查和測(cè)量等,，以及對(duì)以往管理體系審核或其他評(píng)審結(jié)果的分析。

    初始評(píng)審工作應(yīng)由專職人員進(jìn)行,，必要時(shí)與員工及其代表進(jìn)行協(xié)商交流,。初始評(píng)審的結(jié)果應(yīng)形成文件，并作為建立職業(yè)安全健康管理體系的基礎(chǔ),。

    為實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康管理體系績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)，用人單位應(yīng)參照初始評(píng)審的方法和要求定期進(jìn)行復(fù)評(píng),。

    實(shí)施審核規(guī)范時(shí)的所有其他要求也將在本實(shí)施指南中進(jìn)行描述,。

    d） 實(shí)施結(jié)果

    — 形成初始評(píng)審報(bào)告,；

    — 建立一個(gè)有助于用人單位持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績(jī)效的,、能夠有效實(shí)施和保持的職業(yè)安全健康管理體系,。

    4.2 職業(yè)安全健康方針

    

    圖2 職業(yè)安全健康方針

    用人單位應(yīng)有經(jīng)最高管理者批準(zhǔn)的職業(yè)安全健康方針，以闡明整體職業(yè)安全健康目標(biāo)和改進(jìn)職業(yè)安全健康績(jī)效的承諾,。

    方針應(yīng)該符合下述條件：

    （1）包括至少遵守現(xiàn)行適用的職業(yè)安全健康法律,、法規(guī)和其它要求的承諾；

    （2）適合于用人單位職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和規(guī)模,；

    （3）包括對(duì)持續(xù)改進(jìn)和事故預(yù)防,、保護(hù)員工安全健康的承諾,；

    （4）確保與員工及其代表進(jìn)行協(xié)商,，并鼓勵(lì)他們積極參與職業(yè)安全健康管理體系所有要素的活動(dòng),；

    （5）形成文件，付諸實(shí)施,，予以保持,；

    （6）傳達(dá)到全體員工,；

    （7）可為相關(guān)方所獲?。?br>
    （8）定期進(jìn)行評(píng)審,，確保其對(duì)用人單位的適宜性。

    a） 目的

    規(guī)定用人單位職業(yè)安全健康工作的方向和原則,，確定用人單位職業(yè)安全健康責(zé)任及績(jī)效總目標(biāo),，表明用人單位實(shí)現(xiàn)有效職業(yè)安全健康管理的正式承諾,，尤其是最高管理者的承諾,。

    文件化的職業(yè)安全健康方針應(yīng)由用人單位的最高管理者批準(zhǔn)。

    注：職業(yè)安全健康方針應(yīng)與用人單位的整個(gè)經(jīng)營(yíng)方針和其他管理（如質(zhì)量管理和環(huán)境管理）方針保持一致,。

    b） 考慮因素

    — 用人單位適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其他要求,；

    — 用人單位的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn),、活動(dòng)性質(zhì)及規(guī)模；

    — 用人單位過去和現(xiàn)在的職業(yè)安全健康績(jī)效,；

    — 持續(xù)改進(jìn)的可能性和必要性,；

    — 所需要的資源，包括人力,、物力、財(cái)力,、技術(shù)等；

    — 員工及其代表,、承包方和其他外來人員的意見和建議,；

    — 其他相關(guān)方的需求。

    c） 實(shí)施要求

    職業(yè)安全健康方針的形成應(yīng)該經(jīng)過認(rèn)真研究和交流,，由最高管理者批準(zhǔn),，并應(yīng)符合下列要求：

    （1） 包括至少遵守現(xiàn)行適用的職業(yè)安全健康法律,、法規(guī)和其他要求的承諾

    承諾指用人單位公開表明其有義務(wù)遵守現(xiàn)行職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和其他要求,，并將履行這種承諾,。

    注：“其他要求”可以是社團(tuán)或集團(tuán)方針、用人單位自己的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范及其簽署的關(guān)于職業(yè)安全健康內(nèi)容的自愿計(jì)劃,、集體協(xié)議等。

    （2） 適合于用人單位職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和規(guī)模

    職業(yè)安全健康危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制是建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的核心，需在方針中體現(xiàn)出來,。

    方針應(yīng)與用人單位的未來發(fā)展相一致,，并符合本身實(shí)際所面臨風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)。

    （3） 包括對(duì)持續(xù)改進(jìn)和事故預(yù)防,、保護(hù)員工安全健康的承諾

    社會(huì)的期望使用人單位減少事故和事件風(fēng)險(xiǎn)的壓力日益增加,。除承擔(dān)法律責(zé)任外,，用人單位還應(yīng)在努力改善其職業(yè)安全健康績(jī)效和職業(yè)安全健康管理體系上做出承諾,，使之充分適應(yīng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和法律、法規(guī)及其他要求的不斷變化,，有效地預(yù)防事故、保護(hù)員工健康,。

    （4） 確保與員工及其代表進(jìn)行協(xié)商，并鼓勵(lì)他們積極參與職業(yè)安全健康管理體系所有要素的活動(dòng)

    參與建立職業(yè)安全健康管理體系是員工的權(quán)利和義務(wù),。用人單位應(yīng)確保與員工及其代表進(jìn)行協(xié)商,，鼓勵(lì)員工積極地參與職業(yè)安全健康管理,，并做出有效的安排,，以保證員工及其代表有時(shí)間和資源來積極參與職業(yè)安全健康管理體系的組織,、計(jì)劃與實(shí)施、評(píng)價(jià)和改進(jìn)措施等活動(dòng),。

    用人單位應(yīng)在征詢員工及其代表意見的基礎(chǔ)上,，制定文件化的職業(yè)安全健康方針。

    （5） 形成文件,，付諸實(shí)施,，予以保持

    策劃和準(zhǔn)備是成功實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的關(guān)鍵,。用人單位應(yīng)避免由于提供的資源不充分,、不適宜而造成制定的職業(yè)安全健康方針不切實(shí)際,，并在公開聲明之前,，確保可獲得必要的財(cái)力,、技術(shù)等資源支持,。

    為使職業(yè)安全健康方針有效，職業(yè)安全健康方針應(yīng)形成文件,，并定期評(píng)審,，必要時(shí)應(yīng)予以修改或補(bǔ)充,，以保持其持續(xù)適宜性,。

    （6） 傳達(dá)到全體員工

    員工的參與和承諾對(duì)成功地建立并保持職業(yè)安全健康管理體系至關(guān)重要。用人單位應(yīng)確保員工認(rèn)識(shí)到職業(yè)安全健康管理對(duì)其自身工作環(huán)境的影響,，及各自的職業(yè)安全健康義務(wù),。

    所有員工應(yīng)理解其職責(zé)并有能力完成所承擔(dān)的工作，以便使他們能夠?qū)β殬I(yè)安全健康管理做出有效的貢獻(xiàn),。

    因此,，要求用人單位向其員工明確傳達(dá)職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)，使他們能夠衡量其職業(yè)安全健康績(jī)效,。

    （7） 可為相關(guān)方所獲取

    用人單位應(yīng)建立與其相關(guān)方就職業(yè)安全健康方針進(jìn)行交流的機(jī)制,，確保相關(guān)方在需要時(shí)能獲得職業(yè)安全健康方針。

    （8） 定期進(jìn)行評(píng)審,，確保其對(duì)用人單位的適宜性

    由于用人單位的內(nèi)部變化,，以及法律,、法規(guī)的不斷完善和社會(huì)期望值的增加等各種變化，用人單位需定期評(píng)審和修訂其職業(yè)安全健康方針,，以確保其持續(xù)適宜性和有效性,。

    如果對(duì)方針進(jìn)行修訂，應(yīng)及時(shí)與員工和相關(guān)方進(jìn)行交流,。

    d） 實(shí)施結(jié)果

    制定出一個(gè)全面的、符合用人單位實(shí)際并得到廣泛,、充分交流和易于理解的職業(yè)安全健康方針,。

    4.3 策劃

    

    圖3 策劃

    4.3.1危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃

    用人單位應(yīng)建立和保持危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和實(shí)施必要控制措施的程序。程序應(yīng)包括：

    — 常規(guī)和非常規(guī)的活動(dòng),；

    — 所有進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所人員的活動(dòng),；

    — 所有作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)的設(shè)施,。

    用人單位所采用的危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法應(yīng)該符合下述條件：

    — 依據(jù)用人單位的范圍、性質(zhì)和時(shí)限進(jìn)行確定,，以保證該方法是主動(dòng)的而不是被動(dòng)的,；

    — 確定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別；

    — 與運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和所采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施的能力相適應(yīng),；

    — 為確定設(shè)備要求,、明確培訓(xùn)需求和建立運(yùn)行控制，提供相應(yīng)信息,；

    — 對(duì)所需控制活動(dòng)的監(jiān)測(cè)提供信息,，以保證實(shí)施的有效性和及時(shí)性。

    風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)形成文件,，作為建立和保持職業(yè)安全健康管理體系中各項(xiàng)決策的基礎(chǔ),，并為持續(xù)改進(jìn)用人單位的職業(yè)安全健康管理績(jī)效提供衡量基準(zhǔn)。用人單位所制定的風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃應(yīng)有助于保護(hù)員工的安全健康,。

    用人單位應(yīng)定期或及時(shí)評(píng)審和更新危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制措施的信息。

    a） 目的

    為用人單位在建立和保持職業(yè)安全健康管理體系中的各項(xiàng)決策提供基礎(chǔ),，為持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康管理績(jī)效提供衡量基準(zhǔn),。

    本實(shí)施指南是為危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程制定一些通用原則,，而不是對(duì)如何開展這些活動(dòng)提供具體的建議,。用人單位可以據(jù)此確定特定的危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程是否合理和充分,。

    注：危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制在不同行業(yè)不盡相同。關(guān)于危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程的技術(shù)指導(dǎo)參見附錄1,。

    b） 考慮因素

    — 適用的職業(yè)安全健康法律,、法規(guī)及其他要求（見4.3.2）；

    — 用人單位制定的職業(yè)安全健康方針（見4.2）,；

    — 事故,、事件和不符合記錄；

    — 職業(yè)安全健康管理體系審核結(jié)果（見4.5.4）,；

    — 員工及其代表,、安全健康委員會(huì)參與作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)安全健康協(xié)商、評(píng)審和改進(jìn)活動(dòng)的信息,；

    — 與其他相關(guān)方的信息交流（見4.4.3）,；

    — 用人單位所在行業(yè)的良好的作業(yè)實(shí)踐、典型危害類型,、己發(fā)生的事故和事件的信息,；

    — 用人單位的設(shè)施、工藝過程和活動(dòng)的信息,，包括以下方面：

    - 控制程序變更的詳細(xì)資料,；

    - 場(chǎng)地規(guī)劃；

    - 工藝流程圖,；

    - 危險(xiǎn)物料清單（原材料,、化學(xué)品、廢料,、產(chǎn)品,、副產(chǎn)品）；

    - 毒理學(xué)和其他職業(yè)安全健康資料,；

    - 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（見4.5.1）,；

    - 作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境數(shù)據(jù)。

    c） 實(shí)施要求

     （1）總則

    危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃過程的復(fù)雜程度主要取決于用人單位的規(guī)模和性質(zhì),、作業(yè)場(chǎng)所的狀況、風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性和大小等因素,。用人單位在進(jìn)行危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃時(shí)要充分考慮其風(fēng)險(xiǎn)控制現(xiàn)狀，以滿足實(shí)際需要和適用的職業(yè)安全健康法律,、法規(guī)要求,。

    危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃過程應(yīng)作為一項(xiàng)主動(dòng)的而不是被動(dòng)的措施執(zhí)行,，即應(yīng)在引入新的活動(dòng)或程序,，或?qū)ζ溥M(jìn)行修改之前進(jìn)行,。在這些活動(dòng)或程序改變之前，應(yīng)對(duì)已識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)采取必要的降低和控制措施,。

    用人單位應(yīng)及時(shí)更新有關(guān)危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的文件、資料和記錄,，并在引入新項(xiàng)目,、新活動(dòng)或?qū)υ谢顒?dòng)進(jìn)行變更之前，將這些文件,、資料和記錄予以擴(kuò)充以涵蓋這些活動(dòng),。

    即使對(duì)某項(xiàng)特定危險(xiǎn)任務(wù)已有書面控制程序，用人單位也應(yīng)對(duì)該項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制,。

    用人單位應(yīng)辨識(shí)和評(píng)價(jià)各類影響員工安全和健康的危害和風(fēng)險(xiǎn),，并按如下優(yōu)先順序確定預(yù)防和控制措施：

    — 消除危害,；

    — 通過工程措施或組織措施從源頭來控制危害；

    — 制定安全作業(yè)制度,，包括制定管理性的控制措施來降低危害的影響,；

    — 綜合上述方法仍然不能完全控制危害或降低風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，用人單位應(yīng)按國(guó)家規(guī)定提供相應(yīng)的個(gè)體防護(hù)用品或設(shè)施,，并確保這些個(gè)體防護(hù)用品或設(shè)施得到正確的使用和維護(hù),。

     （2）危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃過程

    ① 危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的基本步驟

    — 劃分作業(yè)活動(dòng),；

    — 辨識(shí)危害；

    — 確定風(fēng)險(xiǎn),；

    — 確定風(fēng)險(xiǎn)是否可承受,；

    — 制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施計(jì)劃；

    — 評(píng)審措施計(jì)劃的充分性,。

    ② 危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的范圍

    用人單位應(yīng)確定其開展危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的范圍,，并盡可能做到危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制過程完整、合理和充分,，并應(yīng)滿足如下要求：

    — 在任何情況下,，均應(yīng)考慮常規(guī)和非常規(guī)的活動(dòng)，不僅針對(duì)正常的活動(dòng),，而且還應(yīng)針對(duì)周期性或臨時(shí)性的活動(dòng)（如裝置清洗和維護(hù),、裝置啟動(dòng)或關(guān)停期間等）,；

    — 除考慮用人單位自身員工的活動(dòng)所帶來的危害和風(fēng)險(xiǎn)外，還應(yīng)考慮承包方人員和訪問者等相關(guān)方的活動(dòng),，以及使用外部提供的產(chǎn)品或服務(wù)所帶來的危害和風(fēng)險(xiǎn),；

    —還應(yīng)考慮作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)所有的物料、裝置和設(shè)備造成的職業(yè)安全健康危害,，包括過期老化以及庫(kù)存的物料,、裝置和設(shè)備；

    — 進(jìn)行危害辨識(shí)時(shí),，應(yīng)考慮危害的不同表現(xiàn)形式,。

    此外，危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程還應(yīng)至少確定以下方面：

    — 擬使用的危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的時(shí)限、范圍和方法,；

    — 適用的法律,、法規(guī)和其他要求；

    — 負(fù)責(zé)實(shí)施危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程的人員的作用和權(quán)限,；

    — 確定參與危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)人員的能力要求和培訓(xùn)需求（見4.4.2）,，有的用人單位可能有必要借助外部的咨詢或服務(wù)機(jī)構(gòu),，這取決于其所采用方法的復(fù)雜程度；

    — 應(yīng)與員工及其代表以及安全健康委員會(huì)進(jìn)行協(xié)商并請(qǐng)他們參與此項(xiàng)工作,，包括評(píng)審和改進(jìn)活動(dòng),；

    — 應(yīng)將人為失誤作為危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程的一個(gè)考慮因素,。

     （3）后續(xù)工作

    — 用人單位通過相應(yīng)的監(jiān)測(cè)來證明,，所確定的糾正或預(yù)防措施（見4.5.2）已按時(shí)完成（必要時(shí)，有可能要求用人單位進(jìn)一步實(shí)施危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),，以調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)控制措施,，確定是否為可承受風(fēng)險(xiǎn)）；

    — 向管理者提供有關(guān)糾正或預(yù)防措施完成情況的信息,，為管理評(píng)審（見4.6）和修改或制定新的職業(yè)安全健康目標(biāo)提供依據(jù),；

    — 應(yīng)確定從事危險(xiǎn)作業(yè)人員的能力是否與所規(guī)定的要求相一致，為培訓(xùn)需求提供相應(yīng)的信息,；

    — 通過隨后的運(yùn)行經(jīng)歷,，為危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程的修改提供信息反饋,。

    （4）危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的評(píng)審

    應(yīng)按預(yù)定的或由管理者確定的時(shí)間或周期對(duì)危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審期限取決于：

    — 危害的性質(zhì),；

    — 風(fēng)險(xiǎn)的大?。?br>
    — 正常運(yùn)行的變化,；

    — 原材料,、中間產(chǎn)品和化學(xué)品等的改變。

    如果由于用人單位的客觀狀況發(fā)生變化,，使得對(duì)現(xiàn)有評(píng)價(jià)的有效性產(chǎn)生疑義,，則應(yīng)進(jìn)行評(píng)審，并在發(fā)生變化前采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防性措施,。這種變化可能包括：

    — 新用工制度,、新工藝、新操作程序,、新組織機(jī)構(gòu)或新采購(gòu)合同等用人單位內(nèi)部發(fā)生的變化,；

    — 國(guó)家法律和法規(guī)的修訂、機(jī)構(gòu)的兼并和重組,、職責(zé)的調(diào)整,、職業(yè)安全健康知識(shí)和技術(shù)的新發(fā)展等外部因素引起的用人單位的變化,。

    應(yīng)確保在各項(xiàng)變更實(shí)施之前,，通知所有相關(guān)人員并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。

    d） 實(shí)施結(jié)果

    — 危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃的程序,；

    — 辨識(shí)出的危害；

    — 辨識(shí)出的各項(xiàng)危害的風(fēng)險(xiǎn)程度,；

    — 確定出每項(xiàng)危害的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別,，是否為可承受風(fēng)險(xiǎn)；

    — 風(fēng)險(xiǎn)（尤其是不可承受的風(fēng)險(xiǎn)）監(jiān)測(cè)和控制（見4.4.6和4.5.1）措施的描述或相關(guān)參考資料,；

    — 為降低風(fēng)險(xiǎn)所需制定的目標(biāo)和采取的措施（見4.3.3）,，以及對(duì)該過程進(jìn)行監(jiān)測(cè)所采取的手段；

    — 為實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制措施所需人員的能力要求和相應(yīng)的培訓(xùn)需求（見4.4.2）,；

    — 上述各個(gè)過程所產(chǎn)生的記錄,。

    4.3.2 法律、法規(guī)及其他要求

    用人單位應(yīng)建立并保持識(shí)別和獲取適用法律,、法規(guī)和其他職業(yè)安全健康要求的程序,。

    用人單位應(yīng)及時(shí)更新這些信息，并應(yīng)將有關(guān)信息傳達(dá)給相關(guān)人員和其他相關(guān)方,。

    a） 目的

    使用人單位認(rèn)識(shí)和了解影響其活動(dòng)的相關(guān)適用的法律,、法規(guī)和其他職業(yè)安全健康要求,，并將這些信息傳達(dá)給有關(guān)的人員，其目的是使用人單位提高法律意識(shí),。

    b） 考慮因素

    — 用人單位的生產(chǎn)或服務(wù)過程的詳細(xì)情況,；

    — 危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)果（見4.3.1）,；

    — 良好的作業(yè)實(shí)踐,；

    — 法律及行政法規(guī)；

    — 國(guó)內(nèi),、國(guó)外,、地區(qū)性或國(guó)際性的標(biāo)準(zhǔn)；

    — — — 用人單位的內(nèi)部要求,；

    — 相關(guān)方的要求,；

    — 法律、法規(guī)及其他要求的信息來源,。

    c） 實(shí)施要求

    用人單位應(yīng)獲取適用的法律,、法規(guī)和其他要求，建立獲取這類信息的有效渠道（如各級(jí)政府,、行業(yè)協(xié)會(huì)或團(tuán)體,、商業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和職業(yè)安全健康服務(wù)機(jī)構(gòu)等），包括提供此類信息的媒體（報(bào)紙,、CD,、磁盤、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)等）,。對(duì)于哪些要求是適用的,、適用于何處、各部門應(yīng)接受哪類信息,，用人單位應(yīng)進(jìn)行準(zhǔn)確的識(shí)別,。

    用人單位應(yīng)認(rèn)定和理解適用于其活動(dòng)的有關(guān)法律、法規(guī)及其他要求,。為了跟蹤法律,、法規(guī)和其他要求的變化，用人單位應(yīng)建立和保持與其活動(dòng)有關(guān)的所有法律,、法規(guī)和其他要求的目錄或法規(guī)庫(kù),。

    d） 實(shí)施結(jié)果

    — 法律、法規(guī)及其他要求的識(shí)別和獲取程序,；

    — 法律,、法規(guī)及其他要求中應(yīng)遵守的有關(guān)內(nèi)容及其適用范圍（本項(xiàng)內(nèi)容可采用登記表的形式）；

    — 用人單位各崗位應(yīng)遵守的法律,、法規(guī)及其他要求（可以是實(shí)際文本,、摘要或相關(guān)說明等）,。

    4.3.3 目標(biāo)

    用人單位應(yīng)針對(duì)其內(nèi)部相關(guān)職能和層次，建立并保持文件化的職業(yè)安全健康目標(biāo),。如可行,，目標(biāo)應(yīng)予以量化。

    用人單位在建立和評(píng)審職業(yè)安全健康目標(biāo)時(shí),，應(yīng)考慮法律,、法規(guī)及其他要求，自身的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn),，可選技術(shù)方案,，財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)要求,，以及相關(guān)方的觀點(diǎn),。目標(biāo)應(yīng)符合職業(yè)安全健康方針，并體現(xiàn)對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾,。

    目標(biāo)的重點(diǎn)應(yīng)放在持續(xù)改進(jìn)員工的職業(yè)安全健康防護(hù)措施上,，以達(dá)到最佳的職業(yè)安全健康績(jī)效。

    a） 目的

    確定可測(cè)量的目標(biāo),，實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康方針,，并為評(píng)價(jià)職業(yè)安全健康績(jī)效提供依據(jù)。

    b） 考慮因素

    — 用人單位的整體經(jīng)營(yíng)方針和目標(biāo),；

    — 職業(yè)安全健康方針,，包括持續(xù)改進(jìn)的承諾（見4.2）；

    — 危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制（見4.3.1）的結(jié)果,；

    — 適用的法律,、法規(guī)及其他要求（見4.3.2）,；

    — 可供選擇的技術(shù)方案；

    — 財(cái)務(wù),、經(jīng)營(yíng)及整體運(yùn)行要求,；

    — 員工及其代表、安全健康委員會(huì)參與作業(yè)場(chǎng)所的職業(yè)安全健康協(xié)商,、評(píng)審和改進(jìn)活動(dòng)的信息,；

    — 其他相關(guān)方的意見（見4.4.3）；

    — 對(duì)以前目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的分析,；

    — 事故,、事件、不符合的記錄：

    — 管理評(píng)審的結(jié)果（見4.6）,。

    c） 實(shí)施要求

    用人單位應(yīng)根據(jù)上述“考慮因素”的信息和資料,，針對(duì)其相關(guān)職能部門和層次制定職業(yè)安全健康目標(biāo),，并排定優(yōu)先順序。目標(biāo)應(yīng)具有可測(cè)量的特性,，與職業(yè)安全健康方針相一致,，并以初始評(píng)審和復(fù)評(píng)的結(jié)果為基礎(chǔ)。

    在制定職業(yè)安全健康目標(biāo)時(shí),，應(yīng)重點(diǎn)考慮那些受其影響的人員的信息和資料,，以確保目標(biāo)合理并得到廣泛接受；也應(yīng)考慮用人單位外部的,，如來自承包方或其他相關(guān)方的信息和資料,。

    目標(biāo)還應(yīng)滿足以下條件：

    — 根據(jù)用人單位的特點(diǎn)制定，并適用于用人單位的規(guī)模和活動(dòng)類型,。職業(yè)安全健康目標(biāo)既要針對(duì)用人單位內(nèi)廣泛共同的職業(yè)安全健康問題,，又要針對(duì)個(gè)別職能和層次特定的職業(yè)安全健康問題；

    — 與用人單位適用的相關(guān)職業(yè)安全健康法律,、法規(guī)及其他要求相一致,；

    — 應(yīng)將重點(diǎn)放在員工的職業(yè)安全健康防護(hù)措施的持續(xù)改進(jìn)上，以達(dá)到最好的職業(yè)安全健康績(jī)效,；

    — 目標(biāo)應(yīng)形成文件,，并向用人單位所有相關(guān)職能部門和各級(jí)員工進(jìn)行傳達(dá)；

    — 定期評(píng)審,，必要時(shí)予以更新,；

    — 應(yīng)為每個(gè)職業(yè)安全健康目標(biāo)確定適當(dāng)?shù)闹甘緟?shù)，這些指示參數(shù)應(yīng)有利于監(jiān)測(cè)職業(yè)安全健康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況,；

    — 目標(biāo)應(yīng)合理,、可行，并為實(shí)現(xiàn)每個(gè)職業(yè)安全健康目標(biāo)確定適宜的時(shí)間表,。

    用人單位可根據(jù)其規(guī)模,、職業(yè)安全健康目標(biāo)的復(fù)雜性及時(shí)間表，將職業(yè)安全健康目標(biāo)分解為不同的指標(biāo),。指標(biāo)和職業(yè)安全健康目標(biāo)之間應(yīng)有明確的聯(lián)系,。

    職業(yè)安全健康目標(biāo)類型的實(shí)例包括：

    — 風(fēng)險(xiǎn)水平的降低；

    — 向職業(yè)安全健康管理體系引入附加的功能,；

    — 為改善現(xiàn)有狀況所采取的措施,，或保持應(yīng)用這些措施；

    — 消除或降低特定意外事件的頻次,。

    目標(biāo)應(yīng)傳達(dá)到相關(guān)員工（如通過培訓(xùn)或小組會(huì)議,，見4.4.2），并通過職業(yè)安全健康管理方案來實(shí)現(xiàn)（見4.3.4）。

    d） 實(shí)施結(jié)果

    文件化和可測(cè)量的職業(yè)安全健康目標(biāo),。

    4.3.4 職業(yè)安全健康管理方案

    用人單位應(yīng)制定并保持旨在實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)的管理方案,。

    方案應(yīng)予以文件化，并包括下列內(nèi)容：

    （1）為實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)而規(guī)定的用人單位相關(guān)職能和層次的職責(zé)和權(quán)限,；

    （2）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法,、資源和時(shí)間表。

    應(yīng)定期對(duì)職業(yè)安全健康管理方案進(jìn)行評(píng)審,，針對(duì)用人單位的活動(dòng),、產(chǎn)品、服務(wù)或運(yùn)行條件的變化,，對(duì)職業(yè)安全健康管理方案進(jìn)行修訂,。

    a） 目的

    通過制定職業(yè)安全健康管理方案，實(shí)現(xiàn)其職業(yè)安全健康方針和目標(biāo),。管理方案應(yīng)包括實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的相應(yīng)對(duì)策和實(shí)施計(jì)劃,，形成文件，并就管理方案的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行交流,。應(yīng)對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè),、評(píng)審和記錄，必要時(shí)對(duì)這些對(duì)策和實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行更新或修改,。

    b） 考慮因素

    — 職業(yè)安全健康方針和目標(biāo),；

    — 法律、法規(guī)及其他要求的評(píng)審結(jié)果,；

    — 危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)果；

    — 用人單位生產(chǎn)或服務(wù)過程的詳細(xì)資料,；

    — 員工及其代表,、安全健康委員會(huì)參與作業(yè)場(chǎng)所的職業(yè)安全健康協(xié)商、評(píng)審和改進(jìn)活動(dòng)的信息,；

    — 對(duì)可供選擇的各個(gè)技術(shù)方案的評(píng)審結(jié)果,；

    — 持續(xù)改進(jìn)的要求；

    — 為實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)可利用的資源,。

    c） 實(shí)施要求

    為實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo),，職業(yè)安全健康管理方案應(yīng)確定需要完成的各項(xiàng)任務(wù)，并確定負(fù)責(zé)完成每項(xiàng)任務(wù)的總負(fù)責(zé)人,。

    為完成每項(xiàng)任務(wù)，應(yīng)規(guī)定各相關(guān)層次的職責(zé)和權(quán)限,，確定完成每項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間表,，保證總體時(shí)間進(jìn)度，并為完成每項(xiàng)任務(wù)配置適當(dāng)?shù)馁Y源（如財(cái)力、人力,、設(shè)備和后勤保障等）,。

    如果職業(yè)安全健康管理方案涉及特定的培訓(xùn)計(jì)劃（見4.4.2），則該培訓(xùn)計(jì)劃中應(yīng)進(jìn)一步規(guī)定相關(guān)的培訓(xùn)內(nèi)容和相應(yīng)的監(jiān)督措施,。

    如果職業(yè)安全健康管理方案涉及到作業(yè)規(guī)程,、工藝過程、設(shè)備或物料方面的重大變更或修改時(shí),，管理方案中應(yīng)規(guī)定進(jìn)行新的危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),，并就相應(yīng)的變化內(nèi)容與有關(guān)人員進(jìn)行協(xié)商。

    d） 實(shí)施結(jié)果

    文件化的職業(yè)安全健康管理方案,。

    4.4 實(shí)施與運(yùn)行

    

    圖4 實(shí)施與運(yùn)行

    4.4.1 機(jī)構(gòu)和職責(zé)

    用人單位的最高管理者應(yīng)承擔(dān)職業(yè)安全健康的最終責(zé)任,，并在安全健康管理活動(dòng)中起領(lǐng)導(dǎo)作用。

    對(duì)用人單位的活動(dòng),、設(shè)施和過程的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)有一定影響的從事管理,、執(zhí)行和驗(yàn)證的工作人員，應(yīng)確定其作用,、職責(zé)和權(quán)限,，并形成文件予以傳達(dá)。

    用人單位應(yīng)在最高管理層中任命一名成員作為管理者代表來承擔(dān)特定的職業(yè)安全健康管理職責(zé),。管理者代表的作用,、職責(zé)和權(quán)限應(yīng)予以明確，以便：

    （１）確保用人單位按照本規(guī)范建立,、實(shí)施與保持職業(yè)安全健康管理體系,；

    （２）向最高管理者匯報(bào)職業(yè)安全健康管理體系的績(jī)效，以便為評(píng)審和改進(jìn)職業(yè)安全康管理體系提供依據(jù),。

    管理層應(yīng)為實(shí)施,、控制和改進(jìn)職業(yè)安全健康管理體系提供必要的資源（包括人力、專項(xiàng)技能,、技術(shù)和財(cái)力資源）,。如果用人單位設(shè)有安全健康委員會(huì)，則用人單位應(yīng)做出有效的安排,，以保證員工及其代表能全面參與委員會(huì)的各項(xiàng)工作,。

    所有承擔(dān)管理職責(zé)的人員，都應(yīng)實(shí)現(xiàn)其對(duì)職業(yè)安全健康績(jī)效持續(xù)改進(jìn)的承諾,。

    a） 目的

    為有效地實(shí)施職業(yè)安全健康管理,，有必要對(duì)各相關(guān)層次的作用、職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行界定,，并形成文件,，予以傳達(dá),；還應(yīng)提供足夠的資源（包括人力資源、專項(xiàng)技能,、技術(shù)和財(cái)力資源等）,，以便順利完成職業(yè)安全健康任務(wù)。

    b） 考慮因素

     — 組織機(jī)構(gòu)及機(jī)構(gòu)圖,；

     — 危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制結(jié)果；

     — 職業(yè)安全健康目標(biāo),；

     — 適用的法律,、法規(guī)及其他要求；

     — 作業(yè)指導(dǎo)書,；

     — 有資格的人員名單,。

    c） 實(shí)施要求

    （1）總則

    用人單位應(yīng)確定所有執(zhí)行職業(yè)安全健康任務(wù)的人員的職責(zé)和權(quán)限，包括明確界定不同職能之間和不同層次之間的職責(zé)銜接,。

    需要對(duì)以下人員的職責(zé)加以規(guī)定：

    — 最高管理者,；

    — 管理者代表；

    — 各部門管理人員,；

    — 操作工及其他員工,；

    — 管理承包方職業(yè)安全健康事務(wù)的人員；

    — 職業(yè)安全健康培訓(xùn)工作的負(fù)責(zé)人,；

    — 對(duì)職業(yè)安全健康有重要影響的設(shè)備的負(fù)責(zé)人,；

    — 具有特定職業(yè)安全健康資格的員工或其他職業(yè)安全健康專業(yè)人員；

    — 職業(yè)安全健康員工代表,。

    用人單位應(yīng)采用各種方式傳達(dá)和宣傳其職業(yè)安全健康理念,，使員工意識(shí)到職業(yè)安全健康工作是每個(gè)人的責(zé)任，而不僅僅是職業(yè)安全健康管理人員的責(zé)任,。

    （2）最高管理者職責(zé)的確定

    最高管理者對(duì)員工的安全與健康負(fù)最終責(zé)任,，并在職業(yè)安全健康工作中起領(lǐng)導(dǎo)作用。其職責(zé)包括：

    — 批準(zhǔn)職業(yè)安全健康方針,，確保為職業(yè)安全健康管理體系的有效實(shí)施提供必要的資源,；

    — 在最高管理層中任命一名對(duì)職業(yè)安全健康管理體系的實(shí)施負(fù)有明確職責(zé)和權(quán)限的管理者代表（在大型或復(fù)雜的用人單位內(nèi)，可以有多名管理者代表）,。

    （3）管理者代表職責(zé)的確定

    職業(yè)安全健康管理者代表應(yīng)為最高管理層成員,。在得到監(jiān)督體系運(yùn)行情況的人員支持的同時(shí)，管理者代表也應(yīng)定期了解體系運(yùn)行的績(jī)效狀況,，并積極參與職業(yè)安全健康目標(biāo)的制定和定期評(píng)審工作,。用人單位應(yīng)確保管理者代表的職業(yè)安全健康職責(zé)與其承擔(dān)的其他職責(zé)不沖突。

    （4）部門管理人員職責(zé)的確定

    部門管理人員應(yīng)有效管理其管轄范圍內(nèi)的職業(yè)安全健康工作,。如果某區(qū)域內(nèi)主要的職業(yè)安全健康管理責(zé)任由部門管理人員負(fù)責(zé)時(shí),，應(yīng)將其承擔(dān)的職業(yè)安全健康專業(yè)管理作用和職責(zé)予以界定,，避免職責(zé)和權(quán)限不清,，并通過提高管理水平處理好職業(yè)安全健康與生產(chǎn)的關(guān)系,。

    （5）作用和職責(zé)的文件化

    應(yīng)采用與用人單位相適應(yīng)的形式，對(duì)職業(yè)安全健康職責(zé)和權(quán)限文件化,，如：

    — 職業(yè)安全健康管理體系手冊(cè),；

    — 工作程序和任務(wù)描述；

    — 作業(yè)指導(dǎo)書,；

    — 培訓(xùn)材料,。

    用人單位在向員工下達(dá)的書面作業(yè)指導(dǎo)書中應(yīng)明確其承擔(dān)的職業(yè)安全健康職責(zé)。

    （６）作用和職責(zé)的交流

    用人單位應(yīng)將職業(yè)安全健康職責(zé)和權(quán)限向所有相關(guān)人員進(jìn)行有效傳達(dá),，確保使其了解不同職責(zé)的范圍,、接口關(guān)系和付諸實(shí)施的途徑。

    （７）資源

    管理者應(yīng)確保有足夠的資源（包括設(shè)備,、人力資源,、專項(xiàng)技能和培訓(xùn)等）以保持作業(yè)場(chǎng)所的安全。

    如果提供的資源足以實(shí)施包括績(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè)在內(nèi)的職業(yè)安全健康計(jì)劃和活動(dòng),，則可認(rèn)為資源是充分的,。

    對(duì)于已建立職業(yè)安全健康管理體系的用人單位，在某種程度上,，可以通過將職業(yè)安全健康目標(biāo)的預(yù)期效果與實(shí)際結(jié)果比較來評(píng)價(jià)資源的充分性,。

    （８）管理者的承諾

    管理者應(yīng)提供直觀證據(jù)，表明其已履行對(duì)職業(yè)安全健康的承諾,。這些證據(jù)可包括現(xiàn)場(chǎng)訪問和檢查,、參與事故調(diào)查、提供糾正和預(yù)防措施所需的資源,、出席職業(yè)安全健康會(huì)議和表示支持職業(yè)安全健康工作等,。

    d） 實(shí)施結(jié)果

    — 所有相關(guān)人員的職業(yè)安全健康職責(zé)和權(quán)限的確定；

    — 手冊(cè),、程序文件,、作業(yè)指導(dǎo)書或培訓(xùn)材料中文件化的職責(zé)和權(quán)限；

    — 與所有員工和其他相關(guān)方就作用和職責(zé)進(jìn)行交流的過程,；

    — 各級(jí)管理者對(duì)職業(yè)安全健康的積極參與和支持,。

    4.4.2 培訓(xùn)、意識(shí)和能力

    用人單位應(yīng)建立并保持程序,，使相關(guān)職能和層次的員工具備如下意識(shí)：

    — 遵循職業(yè)安全健康方針與程序,，以及職業(yè)安全健康管理體系要求的重要性；

    — 作業(yè)活動(dòng)中實(shí)際和潛在的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn),，以及改進(jìn)個(gè)人行為所帶來的職

    業(yè)安全健康效益;

    — 在執(zhí)行職業(yè)安全健康方針和程序，實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康管理體系要求,，包括應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)要求方面的作用與職責(zé),；

    — 偏離規(guī)定的運(yùn)行程序的潛在后果。

    用人單位應(yīng)確定必要的職業(yè)安全健康能力要求，制定并保持培訓(xùn)計(jì)劃,，以確保最高管理者和全體員工能夠完成其承擔(dān)的職業(yè)安全健康方面的任務(wù)和職責(zé)，并根據(jù)其教育水平、工作經(jīng)驗(yàn)和接受過的培訓(xùn)對(duì)其能力進(jìn)行鑒定,。

    用人單位應(yīng)定期評(píng)審培訓(xùn)計(jì)劃，必要時(shí)予以修訂以保證其適宜性和有效性,。

    培訓(xùn)程序中應(yīng)考慮不同層次員工的職責(zé)、能力和文化程度以及所承受的風(fēng)險(xiǎn),。

    a） 目的

    建立并保持有效的程序,，確保員工有能力勝任其承擔(dān)的任務(wù)和職責(zé),。

    b） 考慮因素

    — 確定的作用和職責(zé),；

    — 作業(yè)指導(dǎo)書（包括所執(zhí)行的危險(xiǎn)作業(yè)任務(wù)的細(xì)節(jié)）,；

    — 員工績(jī)效評(píng)價(jià),；

    — 危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)果,；

    — 程序和操作規(guī)程；

    — 職業(yè)安全健康方針和目標(biāo),；

    — 職業(yè)安全健康工作計(jì)劃,。

    c） 實(shí)施要求

    （1） 應(yīng)免費(fèi)對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，并盡可能在工作時(shí)間內(nèi)進(jìn)行,。

    （2） 實(shí)施過程一般包括：

    — 系統(tǒng)地分析用人單位內(nèi)各相關(guān)職能和層次所需的職業(yè)安全健康意識(shí)和能力,；

    — 確定員工所需職業(yè)安全健康意識(shí)和能力與其個(gè)人現(xiàn)有水平之間的差距；

    — 及時(shí)并系統(tǒng)地提供必要的培訓(xùn),；

    — 對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)價(jià),，以確保每個(gè)員工已獲得并保持所要求的知識(shí)和能力；

    — 保持培訓(xùn)和個(gè)人能力的適當(dāng)記錄,。

    （3）應(yīng)針對(duì)以下方面,，建立和保持提高職業(yè)安全健康意識(shí)和開展培訓(xùn)的計(jì)劃：

    — 使員工了解用人單位的職業(yè)安全健康工作安排及其個(gè)人在其中的作用和職責(zé)；

    — 員工上崗,、換崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育的系統(tǒng)培訓(xùn)計(jì)劃,；

    — 在工作開始前就局部的職業(yè)安全健康工作安排、危害,、風(fēng)險(xiǎn),、所采取的預(yù)防措施和所遵循的程序進(jìn)行培訓(xùn)；

    — 對(duì)進(jìn)行危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的人員的培訓(xùn),；

    — 在職業(yè)安全健康體系中起特定作用員工（包括職業(yè)安全健康員工代表）所需專門的內(nèi)部或外部培訓(xùn)；

    — 對(duì)負(fù)責(zé)管理員工,、承包方人員和其他人員（如臨時(shí)工）的所有人員進(jìn)行職業(yè)安全健康職責(zé)培訓(xùn),，以確保他們和他們所管理的人員了解其所負(fù)責(zé)運(yùn)行活動(dòng)中的危害和風(fēng)險(xiǎn)。此外，還要確保員工按照職業(yè)安全健康程序的要求安全地從事作業(yè)活動(dòng),；

    — 對(duì)最高管理者進(jìn)行其作用和職責(zé)（包括法人的和個(gè)人的法律責(zé)任）的培訓(xùn),，以保證職業(yè)安全健康管理體系具有控制風(fēng)險(xiǎn)和減少疾病、傷害及其他損失的功能,；

    — 根據(jù)承包方人員,、臨時(shí)工和訪問者所暴露的風(fēng)險(xiǎn)水平制定培訓(xùn)計(jì)劃。

    應(yīng)對(duì)培訓(xùn)的有效性和實(shí)際達(dá)到的能力水平進(jìn)行評(píng)價(jià),，這種評(píng)價(jià)可以在培訓(xùn)過程中進(jìn)行,，也可以通過適當(dāng)?shù)默F(xiàn)場(chǎng)檢查或監(jiān)測(cè)培訓(xùn)產(chǎn)生的長(zhǎng)期效果來確定是否已獲得相應(yīng)的能力。

    d） 實(shí)施結(jié)果

    — 各崗位的能力需求,；

    — 培訓(xùn)需求,；

    — 培訓(xùn)方案或計(jì)劃；

    — 用人單位內(nèi)可利用的培訓(xùn)課程/資料,；

    — 培訓(xùn)記錄和培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)記錄,。

    4.4.3 協(xié)商與交流

    用人單位應(yīng)建立并保持程序，以規(guī)范下列活動(dòng)：

    （1） 接收,、處理外部職業(yè)安全健康信息,；

    （2） 交流各級(jí)職能部門間產(chǎn)生的職業(yè)安全健康信息；

    （3） 收集,、處理和反饋員工及其代表所關(guān)心的職業(yè)安全健康問題,。

    員工及其代表有權(quán)參與職業(yè)安全健康管理體系的各項(xiàng)活動(dòng)，并享有如下權(quán)利：

    — 參與職業(yè)安全健康工作方針和程序的制定,、實(shí)施和評(píng)審；

    — 參與影響作業(yè)場(chǎng)所人員職業(yè)安全健康的任何變化的討論,；

    — 參與職業(yè)安全健康事務(wù),；

    — 了解職業(yè)安全健康員工代表和職業(yè)安全健康管理者代表。

    員工及其代表的參與和協(xié)商計(jì)劃應(yīng)形成文件,，并通報(bào)相關(guān)方,。

    a） 目的

    通過協(xié)商與交流機(jī)制，鼓勵(lì)員工參與職業(yè)安全健康實(shí)踐,，為實(shí)現(xiàn)用人單位職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)提供支持,。

    b） 考慮因素

    — 職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)；

    — 職業(yè)安全健康管理體系文件,；

    — 危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的程序及結(jié)果；

    — 確定的職業(yè)安全健康作用和職責(zé),；

    — 員工與管理者就職業(yè)安全健康進(jìn)行正式協(xié)商的結(jié)果,；

    — 員工對(duì)作業(yè)場(chǎng)所的職業(yè)安全健康進(jìn)行協(xié)商、評(píng)審和改進(jìn)的信息；

    — 詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃,。

    c） 實(shí)施要求

    用人單位應(yīng)作出文件化的安排,，促進(jìn)其就有關(guān)職業(yè)安全健康信息與員工和其他相關(guān)方（如承包方人員、訪問者）進(jìn)行協(xié)商和交流,。

    應(yīng)安排員工參與以下活動(dòng)：

    — 方針和目標(biāo)的制定及評(píng)審,、風(fēng)險(xiǎn)管理的決策（包括參與與其作業(yè)活動(dòng)有關(guān)的危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制決策）,；

    — 對(duì)作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)影響職業(yè)安全健康的有關(guān)變更（如引入新的設(shè)備,、原材料、化學(xué)品,、技術(shù),、過程、程序或工作模式或?qū)λ鼈冞M(jìn)行改進(jìn)）而進(jìn)行的協(xié)商,。

    員工在職業(yè)安全健康事務(wù)上享有代表性,，并應(yīng)了解誰(shuí)是員工代表和誰(shuí)是管理者代表。

    d） 實(shí)施結(jié)果

    — 管理者與員工通過職業(yè)安全健康委員會(huì)或類似機(jī)構(gòu)的正式協(xié)商,；

    — 員工參與危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制；

    — 鼓勵(lì)員工參與作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)安全健康問題的協(xié)商,、評(píng)審和改進(jìn),，并向管理者反饋有關(guān)信息；

    — 確定員工職業(yè)安全健康代表,，并建立與管理者的交流機(jī)制,，例如：參與事故、事件調(diào)查及現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)安全健康檢查等,；

    — 員工和其他相關(guān)方（如承包方人員或訪問者）的職業(yè)安全健康簡(jiǎn)報(bào),；

    — 包含職業(yè)安全健康績(jī)效信息和其他有關(guān)職業(yè)安全健康信息的公告欄；

    — 職業(yè)安全健康通訊,；

    — 職業(yè)安全健康宣傳標(biāo)語(yǔ)等,。

    4.4.4 文件化

    用人單位應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞剑ㄈ鐣婊螂娮有问剑┙⒉⒈３窒铝行畔ⅲ?br>
    （1） 對(duì)管理體系核心要素及其相互作用的描述；

    （2） 提供查詢相關(guān)文件的途徑,。

    職業(yè)安全健康管理體系文件在滿足充分性和有效性的前提下,，應(yīng)做到最小化。

    a） 目的

    保持最新和足夠的職業(yè)安全健康管理體系文件,，確保建立的職業(yè)安全健康管理體系得到充分理解和有效運(yùn)行,。

    b） 考慮因素

    — 用人單位的文件和信息系統(tǒng)的詳細(xì)資料，該類詳細(xì)資料是為了支持其職業(yè)安全健康管理體系和職業(yè)安全健康活動(dòng),，并符合職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范要求,；

    — 職責(zé)和權(quán)限；

    — 使用文件和信息的局部環(huán)境狀況，以及文件的物理特性或者使用電子及其他媒介的限制條件,。

    c） 實(shí)施要求

    （1）根據(jù)用人單位的規(guī)模及活動(dòng)的類型，建立并保持職業(yè)安全健康管理體系文件,，其內(nèi)容應(yīng)包括：

    — 職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)；

    — 職業(yè)安全健康管理的關(guān)鍵崗位與職責(zé),；

    — 不可承受風(fēng)險(xiǎn)及其預(yù)防和控制措施,；

    — 職業(yè)安全健康管理體系的管理方案、程序,、作業(yè)指導(dǎo)書和其他內(nèi)部文件,。

    （2）在制定必要的文件前，用人單位應(yīng)對(duì)職業(yè)安全健康管理體系所需文件和信息進(jìn)行評(píng)審,。

    職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范沒有對(duì)文件的格式提出特殊要求,，同時(shí)，也不必替換現(xiàn)有狀況下正在使用的適宜的文件,，如手冊(cè),、程序或作業(yè)指導(dǎo)書。如果用人單位己建立了一個(gè)文件化的職業(yè)安全健康管理體系,，可制定一個(gè)描述其現(xiàn)有文件與職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范要求之間相互關(guān)系的綜述性文件或采用其他方式,，使文件編制工作更為便捷和有效。

    （3）文件化時(shí)應(yīng)考慮以下方面：

    — 文件和信息使用者的職責(zé)和權(quán)限,。在制定文件時(shí)應(yīng)考慮可能因?yàn)榘踩缘男枰?guī)定的使用權(quán)限,，尤其是對(duì)電子形式的文件以及修改權(quán)限加以控制；

    — 擬采用文件的物理特性及其使用的環(huán)境,。因?yàn)檫@可能要求對(duì)文件形式進(jìn)行考慮,，對(duì)信息系統(tǒng)電子設(shè)備的使用也應(yīng)給予類似的考慮,。

    d） 實(shí)施結(jié)果

    — 職業(yè)安全健康管理體系綜述性文件或手冊(cè),；

    — 文件登記冊(cè)、總目錄或索引,；

    — 程序文件,；

    — 作業(yè)指導(dǎo)書。

    4.4.5 文件和資料控制

    用人單位應(yīng)建立并保持程序,，控制本規(guī)范所要求的所有文件和資料,，以滿足下列要求：

    (1）文件和資料易于查詢,；

    (2）對(duì)它們進(jìn)行定期評(píng)審，必要時(shí)予以修訂并由授權(quán)人員確認(rèn)其適宜性,；

    (3）所有對(duì)職業(yè)安全健康管理體系有效運(yùn)行具有重要作用的崗位,，都能得到有關(guān)文件和資料的現(xiàn)行版本；

    (4）及時(shí)將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場(chǎng)所撤回,，或采取其他措施防止誤用,；

    根據(jù)法律、法規(guī)的要求和（或）保存知識(shí)的目的,，留存的檔案性文件和資料應(yīng)予以適當(dāng)標(biāo)識(shí),。

    a） 目的

    對(duì)用人單位的職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行和職業(yè)安全健康活動(dòng)績(jī)效至關(guān)重要的所有文件和資料予以識(shí)別和控制,。

    b） 考慮因素

    — 用人單位的文件和信息系統(tǒng)的詳細(xì)資料，該類詳細(xì)資料是為了支持其職業(yè)安全健康管理體系和職業(yè)安全健康活動(dòng),，并符合職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范要求,；

    — 職責(zé)和權(quán)限,。

    c） 實(shí)施要求

    用人單位應(yīng)制定書面程序，以便對(duì)職業(yè)安全健康文件的識(shí)別,、批準(zhǔn),、發(fā)布和撤消以及職業(yè)安全健康資料進(jìn)行控制。

    無(wú)論在正常還是異常情況（包括緊急情況）,，文件和資料都應(yīng)便于使用和獲取,。例如，在緊急情況下,，應(yīng)確保工藝操作人員及其他有關(guān)人員能及時(shí)獲得最新的工程圖,、危險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)據(jù)卡、程序和作業(yè)指導(dǎo)書等,。

    職業(yè)安全健康管理體系文件應(yīng)書寫工整,，便于使用者理解，并應(yīng)定期評(píng)審,，必要時(shí)予以修改,，同時(shí)向用人單位內(nèi)所有相關(guān)人員或受其影響的人員進(jìn)行傳達(dá)。

    d） 實(shí)施結(jié)果

    — 文件和資料控制程序（包括職責(zé)分工和權(quán)限的分配）,；

    — 文件登記冊(cè),、總目錄或索引；

    — 受控文件及其發(fā)放清單,；

    — 歸檔記錄（其中有些記錄的保存應(yīng)與法律法規(guī)和其他要求相一致）,。

    4.4.6 運(yùn)行控制

    用人單位應(yīng)確定與所識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的,、需要采取控制措施的運(yùn)行和活動(dòng)，并應(yīng)對(duì)這些活動(dòng)包括維護(hù)工作加以規(guī)劃,，使之符合下列條件：

    （1）對(duì)于缺乏程序可能導(dǎo)致偏離職業(yè)安全健康方針,、目標(biāo)的運(yùn)行情況，建立并保持文件化的程序,；

    （2）在程序中規(guī)定運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn),；

    （3）對(duì)于用人單位所購(gòu)買和使用的貨物、設(shè)備和服務(wù)中已標(biāo)識(shí)的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn),，建立并保持管理程序,，并將有關(guān)程序和要求通報(bào)供方和承包方，確保他們遵守用人單位相關(guān)的職業(yè)安全健康要求,；

    （4）為從根本上消除或降低職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn),，對(duì)于作業(yè)場(chǎng)所、工藝過程,、裝置,、機(jī)械、運(yùn)行程序和工作組織的設(shè)計(jì),，包括它們對(duì)人的能力的適應(yīng),，建立有效的管理程序。

    a） 目的

    建立和保持計(jì)劃安排,，在所有作業(yè)場(chǎng)所實(shí)施必要且有效的控制和防范措施,，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康方針、目標(biāo),，遵守法律,、法規(guī)和其他要求。

    b） 考慮因素

    — 職業(yè)安全健康方針和目標(biāo),；

    — 危害識(shí)別,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)果；

    — 適用的法律,、法規(guī)和其他要求,。

    c） 實(shí)施要求

    用人單位應(yīng)對(duì)已識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)建立文件化的控制程序，定期評(píng)審控制程序的適用性和有效性,，并在必要時(shí)進(jìn)行修改,。這類風(fēng)險(xiǎn)包括引起事故、事件或其它偏離職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)的情況,。

    控制程序中應(yīng)考慮風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)擴(kuò)展到其他外部相關(guān)方的作業(yè)場(chǎng)所或控制區(qū)域的情況，例如,，用人單位的員工在某客戶的場(chǎng)地作業(yè)時(shí),，可能需要用人單位與外部相關(guān)方協(xié)商職業(yè)安全健康問題,。

    用人單位應(yīng)建立并保持程序以確保：

    — 在采購(gòu)貨物與接受服務(wù)前，明確相關(guān)的法律,、法規(guī)要求和自身的職業(yè)安全健康要求,；

    — 供方符合用人單位在采購(gòu)和租賃合同中提出的職業(yè)安全健康方面的要求；

    — 做出安排,，在使用前符合上述各項(xiàng)要求,。

    用人單位應(yīng)當(dāng)建立并保持程序，確保各項(xiàng)安全健康要求（或至少相類似的要求）適用于承包方及他們的員工,。針對(duì)作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)承包方所制定的程序應(yīng)包括：

    — 評(píng)價(jià)和選擇承包方時(shí)的職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn),；

    — 承包方的人員在用人單位內(nèi)作業(yè)時(shí)，如何報(bào)告作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)的工傷,、疾病和事件的規(guī)定,；

    — 定期監(jiān)測(cè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)承包方各項(xiàng)活動(dòng)的安全健康績(jī)效；

    — 確保作業(yè)開始前,，用人單位與承包方之間在適當(dāng)層次建立有效的交流與協(xié)調(diào)機(jī)制,，包括有關(guān)危害情況交流、預(yù)防與控制措施的各項(xiàng)規(guī)定,；

    — 確保在作業(yè)開始前和作業(yè)時(shí),，對(duì)承包方或其員工開展必要的安全健康知識(shí)教育和培訓(xùn)活動(dòng)；

    — 確保承包方遵守作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全健康管理程序和方案,。

    以下是存在風(fēng)險(xiǎn)的典型作業(yè)活動(dòng)及相應(yīng)控制措施的實(shí)例：

    （1）危險(xiǎn)作業(yè)任務(wù),，包括：

    — 危險(xiǎn)作業(yè)任務(wù)的識(shí)別；

    — 作業(yè)方法的確定和批準(zhǔn),；

    — 作業(yè)人員應(yīng)具備的資格,；

    — 持證上崗制度和出入危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所的控制要求。

    （2）危險(xiǎn)物料管理,，包括：

    — 庫(kù)存量和存貯位置的確定,；

    — 安全存貯措施和進(jìn)出控制；

    — 物質(zhì)安全數(shù)據(jù)和其他相關(guān)信息的提供和獲取,。

    （3）安全裝置和設(shè)備的維護(hù),，包括：

    — 裝置和設(shè)備的供應(yīng)、管理和維護(hù),；

    — 個(gè)體防護(hù)設(shè)備的供應(yīng),、管理和維護(hù)；

    — 入口隔離和控制,；

    — 與職業(yè)安全健康相關(guān)的設(shè)備和高集成系統(tǒng)的檢驗(yàn)和測(cè)試,，如：

    - 操作員防護(hù)系統(tǒng)；

    - 防護(hù)擋板和身體保護(hù)裝置,；

    - 制動(dòng)系統(tǒng),；

    - 煙感探測(cè)和滅火設(shè)備,；

    - 裝卸設(shè)備（起重機(jī)、鏟車,、吊車和起重設(shè)備）;

    - 放射源及其安全防護(hù),；

    - 重要的監(jiān)測(cè)設(shè)備；

    - 局部通風(fēng)系統(tǒng),；

    - 醫(yī)療設(shè)施和設(shè)備,。

    d） 實(shí)施結(jié)果

    — 運(yùn)行控制程序；

    — 作業(yè)指導(dǎo)書,。

    4.4.7 應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)

    用人單位應(yīng)建立并保持計(jì)劃和程序,，確定潛在的事件或緊急情況，并對(duì)其作出應(yīng)急響應(yīng),，以預(yù)防或減少與之有關(guān)的疾病和傷害,。

    應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)計(jì)劃應(yīng)該與用人單位的規(guī)模和活動(dòng)的性質(zhì)相適應(yīng)，并符合下列要求：

    （1）保證在作業(yè)場(chǎng)所發(fā)生緊急情況時(shí),，能提供必要的信息,、內(nèi)部交流和協(xié)作以保護(hù)全體人員的安全健康；

    （2）通知并與有關(guān)當(dāng)局,、近鄰和應(yīng)急響應(yīng)部門建立聯(lián)系,；

    （3）闡明急救和醫(yī)療救援、消防和作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)全體人員的疏散問題,。

    用人單位應(yīng)制定評(píng)價(jià)應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)實(shí)際效果的計(jì)劃和程序,，并可根據(jù)實(shí)際情況定期檢驗(yàn)上述程序。

    a） 目的

    主動(dòng)評(píng)價(jià)用人單位潛在的事故和應(yīng)急響應(yīng)需求,，制定相應(yīng)的應(yīng)急計(jì)劃,、應(yīng)急處理的程序和方式，檢驗(yàn)預(yù)期的響應(yīng)效果,，并改善其響應(yīng)的有效性,。

    b） 考慮因素

    — 危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)果,；

    — 現(xiàn)有局部應(yīng)急設(shè)施和制定的應(yīng)急響應(yīng)或協(xié)商計(jì)劃的詳細(xì)內(nèi)容,；

    — 法律、法規(guī)及其他要求,；

    — 以往事故,、事件和緊急狀況的經(jīng)歷；

    — 應(yīng)急響應(yīng)演練及改進(jìn)措施效果的評(píng)審結(jié)果,。

    c） 實(shí)施要求

    用人單位應(yīng)制定一份應(yīng)急計(jì)劃,，確定并提供適當(dāng)?shù)膽?yīng)急設(shè)備，通過定期演練檢驗(yàn)其響應(yīng)能力。

    應(yīng)急演練的目的在于檢驗(yàn)應(yīng)急計(jì)劃的完整性和應(yīng)急計(jì)劃中關(guān)鍵部分的有效性,。盡管桌面演練有可取之處,，但用人單位應(yīng)盡可能采用符合實(shí)際情況的應(yīng)急演練方式，包括對(duì)事件進(jìn)行全面的模擬,，使應(yīng)急計(jì)劃有效。

    用人單位應(yīng)對(duì)應(yīng)急演練結(jié)果進(jìn)行評(píng)審,，特別是對(duì)緊急情況發(fā)生后應(yīng)急計(jì)劃實(shí)施的效果進(jìn)行評(píng)審,，必要時(shí)修改應(yīng)急計(jì)劃。

    （1）應(yīng)急計(jì)劃

    應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)說明特定緊急情況發(fā)生時(shí)需采取的措施,，并包括下列內(nèi)容：

    — 識(shí)別潛在的事故和緊急情況,；

    — 確定緊急情況發(fā)生時(shí)的負(fù)責(zé)人；

    — 確定緊急情況發(fā)生時(shí)各類人員的行動(dòng)計(jì)劃,，包括發(fā)生緊急情況的區(qū)域內(nèi)所有外來人員的行動(dòng)計(jì)劃,，例如要求承包方的人員和來訪人員也撤離到指定的集合地點(diǎn)；

    — 確定緊急情況發(fā)生時(shí)具有特定作用的人員的職責(zé),、權(quán)限和義務(wù),，例如消防員、急救人員,、核泄漏或毒物泄漏處理專家等,；

    — 疏散程序；

    — 識(shí)別并確認(rèn)危險(xiǎn)物料的使用或存放地點(diǎn),，以及應(yīng)急處理措施,；

    — 明確與外部應(yīng)急機(jī)構(gòu)的接口；

    — 與執(zhí)法部門的交流,；

    — 與鄰近單位和公眾的交流,；

    — 重要記錄資料和重要設(shè)備的保護(hù)；

    — 緊急情況發(fā)生時(shí)可利用的必要資料,，例如,，廠區(qū)平面布置圖、危險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)據(jù),、程序,、作業(yè)說明書和聯(lián)絡(luò)電話號(hào)碼等。

    用人單位在應(yīng)急計(jì)劃中應(yīng)對(duì)外部機(jī)構(gòu)的參與有明確的規(guī)定,，應(yīng)向這些機(jī)構(gòu)說明他們需參與和可能遇到的情況,，并提供相關(guān)信息，以便于他們能更有效參與應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng),。

    （2）應(yīng)急設(shè)備

    應(yīng)確定所需的應(yīng)急設(shè)備,，并保證充足提供。要定期對(duì)這些應(yīng)急設(shè)備進(jìn)行測(cè)試，以保證其能夠有效使用,。

    應(yīng)急設(shè)備可包括：

    — 報(bào)警系統(tǒng),；

    — 應(yīng)急照明和動(dòng)力；

    — 逃生手段,；

    — 安全避難場(chǎng)所,；

    — 緊急隔離柵、開關(guān)和切斷閥,；

    — 消防設(shè)施,；

    — 急救設(shè)施（包括應(yīng)急噴淋、洗眼裝置等）,；

    — 通訊設(shè)備,。

    （3）應(yīng)急演練

    應(yīng)按預(yù)定計(jì)劃進(jìn)行應(yīng)急演練。如可行,，應(yīng)鼓勵(lì)外部應(yīng)急機(jī)構(gòu)參與演練,。

    d） 實(shí)施結(jié)果

    — 文件化的應(yīng)急計(jì)劃和程序；

    — 應(yīng)急設(shè)備清單,；

    — 應(yīng)急設(shè)備的測(cè)試記錄,；

    — 包括以下方面的記錄：

    - 演練；

    - 對(duì)演練的評(píng)審,；

    - 從評(píng)審中產(chǎn)生的建議措施,；

    - 建議措施完成的進(jìn)度情況。

    4.5 檢查與糾正措施

    

    圖5 檢查與糾正措施

    4.5.1 績(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè)

    用人單位應(yīng)建立和保持程序,，對(duì)職業(yè)安全健康績(jī)效進(jìn)行監(jiān)測(cè)和測(cè)量,。這些程序應(yīng)滿足下列要求：

    （1）適用于用人單位所需的定性和定量測(cè)量；

    （2）對(duì)用人單位的職業(yè)安全健康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的監(jiān)測(cè),；

    （3）主動(dòng)測(cè)量,，監(jiān)測(cè)對(duì)職業(yè)安全健康管理方案、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和適用的法律,、法規(guī)及其他要求的符合情況,；

    （4）被動(dòng)測(cè)量，監(jiān)測(cè)事故,、事件和其它不良的職業(yè)安全健康績(jī)效的歷史證據(jù),；

    （5）充足的監(jiān)測(cè)與測(cè)量數(shù)據(jù)和結(jié)果的記錄，以便于隨后的糾正和預(yù)防措施分析,。

    如果績(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè)需要用到監(jiān)測(cè)設(shè)備,，用人單位應(yīng)建立并保持程序，對(duì)這類設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)和維護(hù),，并應(yīng)保存校準(zhǔn)和維護(hù)活動(dòng)及結(jié)果的記錄,。

    a）目的

    確定反映用人單位整體職業(yè)安全健康績(jī)效的關(guān)鍵績(jī)效參數(shù)，這些參數(shù)（但不僅限于此）應(yīng)能夠表明：

    — 職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)是否正在得到實(shí)現(xiàn)；

    — 風(fēng)險(xiǎn)控制措施是否實(shí)施和有效,；

    — 是否已從職業(yè)安全健康管理體系失敗案例中,，包括各類危害性事件（如事故、事件和疾?。┲形〗逃?xùn),；

    — 員工及相關(guān)方的培訓(xùn)和協(xié)商與交流計(jì)劃是否有效；

    — 用于評(píng)審和改進(jìn)職業(yè)安全健康管理體系狀況的信息是否已獲取并得到使用,。

    b）考慮因素

    — 危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)果（見4.3.1）；

    — 適用的法律,、法規(guī)及其他要求和良好的作業(yè)實(shí)踐；

    — 職業(yè)安全健康方針和目標(biāo),；

    — 不符合的處理程序,；

    — 設(shè)備測(cè)試和校準(zhǔn)記錄（包括承包方的）；

    — 培訓(xùn)記錄（包括承包方的）,；

    — 管理部門或管理者的總結(jié)報(bào)告,。

    c）實(shí)施要求

    （1）主動(dòng)測(cè)量和被動(dòng)測(cè)量

    用人單位的職業(yè)安全健康管理體系應(yīng)將主動(dòng)測(cè)量和被動(dòng)測(cè)量結(jié)合起來。

    — 主動(dòng)測(cè)量,。用于檢查用人單位職業(yè)安全健康活動(dòng)的符合性,，例如，監(jiān)測(cè)職業(yè)安全健康檢查的頻次和有效性,；

    — 被動(dòng)測(cè)量,。用于調(diào)查、分析和記錄職業(yè)安全健康管理體系的失?。òㄊ鹿?、事件、疾病和財(cái)產(chǎn)損失等）,。

    主動(dòng)測(cè)量和被動(dòng)測(cè)量資料（參見附錄2）通常用于確定目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn),。

    （2）測(cè)量技術(shù)

    以下是有關(guān)測(cè)量職業(yè)安全健康績(jī)效的方法實(shí)例：

    — 對(duì)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程結(jié)果的分析,；

    — 利用檢查表對(duì)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行系統(tǒng)檢查,；

    — 職業(yè)安全健康檢查，例如巡查,；

    — 對(duì)新的裝置,、設(shè)備、材料,、化學(xué)品,、技術(shù)、工藝、程序或作業(yè)模式的預(yù)評(píng)價(jià),；

    — 檢查特種機(jī)械和裝置,，以檢查與安全有關(guān)的部件是否適合及處于良好狀態(tài)；

    — 安全抽查：檢查職業(yè)安全健康的特定方面,；

    — 作業(yè)環(huán)境抽樣：測(cè)量在化學(xué),、生物或物理等因素（如噪聲、揮發(fā)性有機(jī)物等）中的暴露情況并與有關(guān)安全健康標(biāo)準(zhǔn)相比較,；

    —具有職業(yè)安全健康工作經(jīng)歷或正式資格的人員情況,，及這些人員的使用效果；

    — 行為抽樣,，例如,，評(píng)估員工的行為，識(shí)別可能需要糾正的不安全的工作方式,；

    — 文件和記錄的分析,；

    — 以其他用人單位的良好的作業(yè)實(shí)踐為基準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)照檢查；

    — 調(diào)查員工對(duì)職業(yè)安全健康管理體系,、職業(yè)安全健康實(shí)踐和員工協(xié)商過程的態(tài)度,。

    用人單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)水平的不同，確定監(jiān)測(cè)對(duì)象和監(jiān)測(cè)頻次（見4.3.1）,。裝置或設(shè)備的檢驗(yàn)頻次可能有法規(guī)規(guī)定（如儲(chǔ)氣罐,、鍋爐、起重設(shè)備）,，用人單位應(yīng)根據(jù)危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果,、法律及法規(guī)要求，制定出監(jiān)測(cè)計(jì)劃,，作為職業(yè)安全健康管理體系的組成部分,。

    用人單位基層或中層管理者應(yīng)按照文件化的監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)工藝過程,、作業(yè)場(chǎng)所和實(shí)際操作進(jìn)行常規(guī)的職業(yè)安全健康監(jiān)測(cè),。所有基層監(jiān)督管理人員應(yīng)對(duì)重要作業(yè)任務(wù)的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，以確保與職業(yè)安全健康程序和作業(yè)規(guī)程相符合,。為便于實(shí)施系統(tǒng)的檢查和監(jiān)測(cè),，可以采用檢查表。

    （3）監(jiān)督檢查

    ① 設(shè)備

    用人單位應(yīng)確定法定或技術(shù)上要求進(jìn)行檢測(cè)的全部設(shè)備清單（使用唯一標(biāo)識(shí)）,。用人單位應(yīng)按要求對(duì)這些設(shè)備進(jìn)行檢查,，并納入檢查計(jì)劃中。

    ② 作業(yè)條件

    用人單位應(yīng)確定作業(yè)場(chǎng)所工作條件的標(biāo)準(zhǔn),，并形成文件,。管理人員應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間間隔內(nèi)按這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查,。為此，可以使用包含標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)內(nèi)容和所有待檢項(xiàng)目的檢查表,。

    ③ 驗(yàn)證檢查

    用人單位應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)證檢查,，但驗(yàn)證檢查并不能替代基層管理者進(jìn)行定期檢查或危害辨識(shí)的責(zé)任。

    ④ 檢查記錄

    用人單位應(yīng)保存每次職業(yè)安全健康檢查的記錄,，用來證明是否遵守職業(yè)安全健康管理程序,。用人單位應(yīng)對(duì)職業(yè)安全健康檢查、巡視,、調(diào)查和審核的記錄進(jìn)行抽樣分析,，以識(shí)別不符合和危害反復(fù)出現(xiàn)的根本原因，并采取必要的預(yù)防措施,。對(duì)于檢查時(shí)所發(fā)現(xiàn)的達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的作業(yè)條件,、不安全狀態(tài)等情況，應(yīng)作為不符合并形成文件,，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),，按照不符合的處理程序予以糾正。

    （4）測(cè)量設(shè)備

    用人單位應(yīng)列出用于評(píng)價(jià)職業(yè)安全健康狀況的測(cè)量設(shè)備清單（如聲級(jí)計(jì),、照度測(cè)量?jī)x、氣體采樣儀等）,，使用唯一標(biāo)識(shí),，并進(jìn)行控制，設(shè)備的精度應(yīng)是已知的,。用人單位應(yīng)有文件化的程序描述如何進(jìn)行職業(yè)安全健康測(cè)量,，用于職業(yè)安全健康測(cè)量的設(shè)備應(yīng)按規(guī)定維護(hù)和保管，使之保持應(yīng)有的精度,。

    測(cè)量設(shè)備的校準(zhǔn)計(jì)劃應(yīng)形成文件,，包括：

    — 校準(zhǔn)頻次；

    — 可供參考的測(cè)試方法,；

    — 校準(zhǔn)設(shè)備,；

    — 發(fā)現(xiàn)測(cè)量設(shè)備未校準(zhǔn)時(shí)應(yīng)采取的措施。

    測(cè)量設(shè)備的校準(zhǔn)應(yīng)在適當(dāng)?shù)臈l件下進(jìn)行,。對(duì)于關(guān)鍵的或難以進(jìn)行的校準(zhǔn),，應(yīng)制定相應(yīng)的程序。

    用于校準(zhǔn)的設(shè)備應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，如果沒有相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，則應(yīng)將校準(zhǔn)的依據(jù)形成文件。

    用人單位應(yīng)保存所有校準(zhǔn),、維護(hù)活動(dòng)和結(jié)果的記錄,，記錄應(yīng)能反映出調(diào)整前后測(cè)量的細(xì)節(jié),。

    用人單位應(yīng)向使用者清楚標(biāo)明測(cè)量設(shè)備的校準(zhǔn)狀態(tài)，使用者不應(yīng)使用校準(zhǔn)狀態(tài)不明或已知未校準(zhǔn)的職業(yè)安全健康測(cè)量設(shè)備,，一旦發(fā)現(xiàn)有這類測(cè)量設(shè)備,，則應(yīng)加貼標(biāo)識(shí)、標(biāo)簽或其他標(biāo)記,，以防誤用,，標(biāo)記應(yīng)與書面程序的規(guī)定相一致?？刂埔笾袘?yīng)包括產(chǎn)品校準(zhǔn)狀態(tài)的識(shí)別和未校準(zhǔn)的設(shè)備時(shí)的措施,，應(yīng)簽發(fā)不符合報(bào)告，并對(duì)采取的措施形成文件,。

    （5）供應(yīng)商（承包方）的設(shè)備

    承包方所用測(cè)量設(shè)備應(yīng)和用人單位的設(shè)備接受同樣的管理,，應(yīng)要求承包方保證其設(shè)備符合這些要求。用人單位使用設(shè)備前,，對(duì)于任何已識(shí)別出的需要有測(cè)試記錄的關(guān)鍵設(shè)備,，設(shè)備供應(yīng)商應(yīng)提供一份設(shè)備測(cè)試記錄的副本。如果工作任務(wù)要求經(jīng)過專門的培訓(xùn),，承包方應(yīng)向用人單位提供相應(yīng)的培訓(xùn)記錄,，供用人單位評(píng)審。

    （6）統(tǒng)計(jì)或其他理論分析技術(shù)

    用于評(píng)價(jià)職業(yè)安全健康狀況,、調(diào)查職業(yè)安全健康事件或失敗,、支持有關(guān)職業(yè)安全健康決策的統(tǒng)計(jì)或其他理論分析技術(shù)應(yīng)科學(xué)、合理,。管理者代表應(yīng)確保識(shí)別出此類技術(shù)需求,，如可能，應(yīng)將此類技術(shù)的使用指南及適用條件形成文件,。

    d）實(shí)施結(jié)果

    — 監(jiān)測(cè)和測(cè)量程序,；

    — 檢查計(jì)劃和檢查表；

    — 關(guān)鍵設(shè)備清單,；

    — 設(shè)備檢驗(yàn)檢查表,；

    — 作業(yè)條件標(biāo)準(zhǔn)及其檢查表；

    — 測(cè)量設(shè)備清單,；

    — 測(cè)量程序,；

    — 校準(zhǔn)計(jì)劃和校準(zhǔn)記錄；

    — 維護(hù)活動(dòng)和結(jié)果,；

    — 己完成的檢查表和檢查記錄（職業(yè)安全健康管理體系審核實(shí)施結(jié)果,，參見4.5.4）；

    — 不符合報(bào)告,；

    — 實(shí)施各類程序的證據(jù),。

    4.5.2 事故,、事件、不符合,、糾正和預(yù)防措施

    用人單位應(yīng)建立并保持程序,，用來規(guī)定有關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，以滿足下列需要：

    （1）處理和調(diào)查事故,、事件或不符合,；

    （2）采取措施減少由事故、事件或不符合產(chǎn)生的影響,；

    （3）采取糾正和預(yù)防措施并予以完成,；

    （4）確認(rèn)所采取的糾正和預(yù)防措施的有效性。

    這些程序應(yīng)要求,，通過實(shí)施前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過程對(duì)所有擬定的糾正和預(yù)防措施進(jìn)行評(píng)審,。

    任何旨在消除實(shí)際和潛在不符合原因的糾正和預(yù)防措施，應(yīng)與問題的嚴(yán)重性和針對(duì)的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng),。

    對(duì)于糾正和預(yù)防措施引起的對(duì)文件化程序的更改,，用人單位應(yīng)遵照實(shí)施并予以記錄。

    a）目的

    通過建立有效的程序,，對(duì)事故,、事件、不符合進(jìn)行調(diào)查,、分析和報(bào)告,，識(shí)別和消除此類情況發(fā)生的根本原因，防止其再次發(fā)生,，并通過程序的實(shí)施，發(fā)現(xiàn),、分析和消除不符合的潛在原因,。

    b）考慮因素

    — 一般的程序；

    — 應(yīng)急計(jì)劃,；

    — 危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制結(jié)果；

    — 職業(yè)安全健康管理體系審核報(bào)告,，包括不符合報(bào)告,；

    — 事故、事件和危害報(bào)告,；

    — 維護(hù)和服務(wù)報(bào)告,。

    c）實(shí)施要求

    用人單位應(yīng)制定文件化的程序，以確保對(duì)事故,、事件和不符合進(jìn)行調(diào)查并實(shí)施糾正和預(yù)防措施,，監(jiān)測(cè)糾正和預(yù)防措施的進(jìn)展情況,，并評(píng)審這些措施的有效性。

    （1）程序

    用人單位制定的程序應(yīng)考慮下列方面：

    ① 總體要求

    — 確定參與實(shí)施,、報(bào)告,、調(diào)查、跟蹤,、監(jiān)測(cè)糾正及預(yù)防措施的人員職責(zé)和權(quán)限,；

    — 要求報(bào)告所有的不符合、事故,、事件和危害,；

    — 適用于所有人員，即作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)的員工,、臨時(shí)工,、承包方人員、來訪者和其他人員,；

    — 考慮財(cái)產(chǎn)損失,；

    — 確保無(wú)員工因報(bào)告不符合、事故或事件而遭受不公平待遇,；

    — 明確規(guī)定發(fā)現(xiàn)不符合后應(yīng)采取的措施,。

    ② 立即措施

    用人單位應(yīng)告知所有相關(guān)方一旦發(fā)現(xiàn)不符合、事故,、事件或危害時(shí)應(yīng)立即采取的措施,。程序應(yīng)：

    — 規(guī)定告知相關(guān)方的方法；

    — 明確與應(yīng)急計(jì)劃,、應(yīng)急程序的銜接關(guān)系,；

    — 確定對(duì)潛在或?qū)嶋H事故的調(diào)查范圍（例如是否要求管理者參與嚴(yán)重事件的調(diào)查工作）。

    ③ 記錄

    用人單位應(yīng)采用適當(dāng)方式記錄事實(shí)信息,、立即調(diào)查結(jié)果和后續(xù)詳盡的調(diào)查結(jié)果,，應(yīng)確保程序得到遵守以滿足下列要求：

    — 記錄不符合、事故或危害的詳細(xì)資料,；

    — 確定保存記錄的場(chǎng)所和職責(zé),。

    ④ 調(diào)查

    用人單位制定的程序中應(yīng)規(guī)定實(shí)施調(diào)查的過程，包括：

    — 明確應(yīng)予調(diào)查的事件類型（如可能導(dǎo)致嚴(yán)重傷害的事件）,；

    — 明確調(diào)查目的,；

    — 明確調(diào)查人員及其權(quán)限和資格（必要時(shí)可明確各級(jí)管理者的權(quán)限和資格）；

    — 識(shí)別不符合的根源,；

    — 明確是否安排訪談目擊者,；

    — 明確如何獲得和保存證據(jù)等；

    — 明確有關(guān)調(diào)查情況上報(bào)的安排,，包括法律,、法規(guī)對(duì)事故報(bào)告程序的規(guī)定,。

    調(diào)查人員收集進(jìn)一步信息的同時(shí)，就應(yīng)對(duì)事實(shí)進(jìn)行初步分析,，在得出充分合理的解釋前,，應(yīng)繼續(xù)收集和分析資料。

    ⑤ 糾正措施

    糾正措施是為消除已知不符合,、事故或事件的根源而采取的行動(dòng),，目的是預(yù)防它們?cè)俅伟l(fā)生。用人單位在建立和保持糾正措施程序時(shí),，應(yīng)考慮的因素包括：

    — 確定并實(shí)施短期,、長(zhǎng)期的糾正和預(yù)防措施（包括運(yùn)用合理的信息來源，如具備職業(yè)安全健康專業(yè)知識(shí)的員工的建議）,；

    — 評(píng)價(jià)對(duì)危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響（包括判斷是否應(yīng)修改或提出新的危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制報(bào)告）；

    — 記錄因糾正措施或危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制所引起的對(duì)程序的更改,；

    — 應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)控制措施或修改現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，確保糾正措施得到實(shí)施并有效,。

    ⑥ 預(yù)防措施

    用人單位在建立和保持預(yù)防措施程序時(shí),，應(yīng)考慮的因素包括：

    — 運(yùn)用合理的信息來源（無(wú)損失事件的趨勢(shì)、職業(yè)安全健康管理體系審核報(bào)告,、記錄,、風(fēng)險(xiǎn)分析的更新信息、危險(xiǎn)材料的新資料,、安全檢查結(jié)果,、具備職業(yè)安全健康專業(yè)知識(shí)的員工的建議等）；

    — 識(shí)別需要采取預(yù)防措施的問題,；

    — 啟動(dòng)并實(shí)施預(yù)防措施,，并對(duì)其進(jìn)行有效控制；

    — 對(duì)預(yù)防措施引起的程序更改進(jìn)行記錄并提交審批,。

    ⑦ 跟蹤

    用人單位所采取的糾正或預(yù)防措施應(yīng)切實(shí)可行，并有效保持,。應(yīng)對(duì)糾正,、預(yù)防措施的有效性進(jìn)行檢查，并盡早向高層管理人員報(bào)告那些未完成的措施,。

    （2）不符合,、事故和事件分析

    用人單位應(yīng)對(duì)已識(shí)別出的不符合、事故和事件的原因進(jìn)行分類,，并進(jìn)行定期分析,。按已被普遍接受的行業(yè)慣例計(jì)算事故頻率和嚴(yán)重程度,，以便進(jìn)行相互比較。

    用人單位在對(duì)其進(jìn)行分類和分析時(shí),，應(yīng)考慮如下因素：

    — 應(yīng)報(bào)告的或有損失工作日的傷害或疾病的頻率或嚴(yán)重程度,；

    — 盡可能說明地點(diǎn)、傷害類型,、傷害部位,、事故起因物、日期,、時(shí)間等,；

    — 財(cái)產(chǎn)損失類型和數(shù)量；

    — 直接原因和根本原因,。

    用人單位應(yīng)注意涉及財(cái)產(chǎn)損失的事故,。有關(guān)設(shè)施維修的記錄可以作為未上報(bào)事故或事件所造成損失的參考依據(jù)。

    事故和疾病的資料及信息非常重要,，因?yàn)樗鼈兛赡苤苯臃从秤萌藛挝坏穆殬I(yè)安全健康績(jī)效,。但考慮到下列情況，用人單位應(yīng)謹(jǐn)慎使用這些資料及信息,。

    — 大多數(shù)用人單位由于傷害事故或與工作相關(guān)疾病的案例太少,，不能從偶然發(fā)生的結(jié)果中尋找實(shí)際趨勢(shì)；

    — 如果同樣數(shù)量的人員在相同的時(shí)間內(nèi)完成了更多的工作,，工作負(fù)荷的增加就可能是導(dǎo)致事故的原因,；

    — 因傷害或與工作相關(guān)疾病而導(dǎo)致的誤工時(shí)間長(zhǎng)短，可能受傷害或疾病的嚴(yán)重程度之外因素的影響,，如情緒低落,、工作單調(diào)、與管理者或其他員工的關(guān)系緊張等,；

    — 事故常被漏報(bào),、謊報(bào)或不報(bào)，有時(shí)也會(huì)被夸大,，報(bào)告的級(jí)別也會(huì)有變化,，這種情況可以通過增強(qiáng)員工意識(shí)、改進(jìn)報(bào)告和記錄體系加以改善,；

    — 從職業(yè)安全健康管理體系失效到產(chǎn)生不良結(jié)果,，會(huì)有一段時(shí)間間隔，而且,，很多職業(yè)病具有相當(dāng)長(zhǎng)的潛伏期,。因此，用人單位不應(yīng)等待不良結(jié)果發(fā)生后才去判斷職業(yè)安全健康管理體系是否正常運(yùn)行。

    用人單位應(yīng)對(duì)不符合,、事故和事件作出正確結(jié)論,，并采取糾正措施，至少每年將這些分析結(jié)果上報(bào)到最高管理者并納入管理評(píng)審中（見4.6）,。

    （3）結(jié)果的監(jiān)測(cè)和交流

    用人單位應(yīng)對(duì)職業(yè)安全健康調(diào)查和報(bào)告的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià),，評(píng)價(jià)過程應(yīng)客觀，如可能,，應(yīng)得出量化的結(jié)果,。

    為通過調(diào)查汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，用人單位應(yīng)當(dāng)：

    — 盡可能識(shí)別出其職業(yè)安全健康管理體系和全面管理中存在的缺陷及根本原因,；

    — 就發(fā)現(xiàn)的問題和建議與管理者及相關(guān)方進(jìn)行交流（見4.4.3）,；

    — 將調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題和建議納入職業(yè)安全健康評(píng)審過程中；

    — 監(jiān)測(cè)糾正與預(yù)防措施實(shí)施的及時(shí)性及其持續(xù)有效性,；

    — 不僅限于采取具體措施,，避免相同的地方重復(fù)發(fā)生類似事件，而且應(yīng)將調(diào)查中吸取的教訓(xùn)舉一反三,，推廣到整個(gè)用人單位,。

    （4）記錄保存

    記錄保存可能會(huì)是一項(xiàng)稍作計(jì)劃就可迅速完成的活動(dòng)，也可能是一項(xiàng)較復(fù)雜和長(zhǎng)期的任務(wù),，相關(guān)的文件化過程應(yīng)與糾正措施的級(jí)別相適應(yīng),。

    用人單位應(yīng)向管理者代表，必要時(shí)還應(yīng)向員工的職業(yè)安全健康代表遞交報(bào)告和建議,，以便分析和歸檔,。

    用人單位應(yīng)按法律法規(guī)的要求，保存一份所有事故的登記簿,，并登記可能有重大職業(yè)安全健康后果的事件,。

    d）實(shí)施結(jié)果

    — 事故、事件,、不符合的調(diào)查及處理程序,；

    — 不符合報(bào)告；

    — 不符合登記表,；

    — 調(diào)查報(bào)告,；

    — 更新的危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制報(bào)告,；

    — 管理評(píng)審應(yīng)考慮的因素,；

    — 評(píng)價(jià)所采取的糾正與預(yù)防措施是否有效的證據(jù)。

    4.5.3 記錄和記錄管理

    用人單位應(yīng)建立和保持程序,，用來標(biāo)識(shí),、保存和處置職業(yè)安全健康記錄以及審核和評(píng)審結(jié)果。

     職業(yè)安全健康記錄應(yīng)字跡清楚,、標(biāo)識(shí)明確,，并可追溯相關(guān)的活動(dòng)。職業(yè)安全健康記錄的保存和管理應(yīng)便于查詢,，避免損壞,、變質(zhì)或遺失。應(yīng)規(guī)定并記錄其保存期限,。記錄應(yīng)以與體系和用人單位相適應(yīng)的方式保存,，用來證明符合本規(guī)范的要求。

    a）目的

    職業(yè)安全健康記錄的作用是將管理體系和有關(guān)要求的符合性情況形成文件,，通過保存記錄證實(shí)職業(yè)安全健康管理體系有效運(yùn)行和所有過程在安全的條件下進(jìn)行,。因此，用人單位應(yīng)建立并保存字跡清楚和標(biāo)識(shí)明確的職業(yè)安全健康記錄,。

    b）考慮因素

    — 培訓(xùn)記錄,；

    — 職業(yè)安全健康檢查記錄；

    — 職業(yè)安全健康管理體系審核報(bào)告,；

    — 協(xié)商和交流報(bào)告,；

    — 事故（包括事件）報(bào)告；

    — 事故（包括事件）跟蹤報(bào)告,；

    — 職業(yè)安全健康會(huì)議紀(jì)要,；

    — 體檢報(bào)告；

    — 健康監(jiān)護(hù)報(bào)告,；

    — 個(gè)體防護(hù)用品發(fā)放和維護(hù)記錄,；

    — 應(yīng)急響應(yīng)演練報(bào)告；

    — 管理評(píng)審報(bào)告,；

    — 危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制記錄。

    c）實(shí)施要求

    本要素的條款基本無(wú)需特別說明,，但用人單位還應(yīng)考慮以下內(nèi)容：

    — 職業(yè)安全健康記錄的處理權(quán),；

    — 職業(yè)安全健康記錄的保密性；

    — 法律,、法規(guī)及其他要求中有關(guān)職業(yè)安全健康記錄保存期的規(guī)定,；

    — 使用電子記錄可能出現(xiàn)的問題。

    職業(yè)安全健康記錄應(yīng)填寫完整,、字跡清楚,、標(biāo)識(shí)明確。用人單位應(yīng)確定職業(yè)安全健康記錄的保存期,，并將其存放在安全地點(diǎn),，便于查閱，避免損壞。重要的職業(yè)安全健康記錄應(yīng)以適當(dāng)方式或按法規(guī)要求妥善保護(hù),，以防損壞,。

    d）實(shí)施結(jié)果

    — 標(biāo)識(shí)、保存和處置職業(yè)安全健康管理記錄的程序,；

    — 職業(yè)安全健康記錄得到妥善保存并便于查閱,。

    4.5.4 審核

    用人單位應(yīng)建立并保持定期開展職業(yè)安全健康管理體系審核的方案和程序，目的是：

    （1）判定職業(yè)安全健康管理體系是否：

    ① 符合職業(yè)安全健康管理計(jì)劃的安排,，包括本規(guī)范的要求,；

    ② 得到了正確的實(shí)施和保持；

    ③ 有效地滿足用人單位的方針和目標(biāo),。

    （2）評(píng)審以前審核的結(jié)果,；

    （3）向管理者報(bào)送審核結(jié)果的信息。

    用人單位的審核方案（包括時(shí)間表）,，應(yīng)立足于用人單位活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果和以前審核的結(jié)果,。審核程序中應(yīng)包括審核的范圍、頻次,、方法和審核人員的能力要求,，以及實(shí)施審核和報(bào)告審核結(jié)果的職責(zé)和要求。

    a）目的

    評(píng)審職業(yè)安全健康管理體系的有效性,。一般說來,，職業(yè)安全健康管理體系審核時(shí)應(yīng)考慮職業(yè)安全健康方針、程序及作業(yè)場(chǎng)所的條件和作業(yè)規(guī)程,。

    用人單位應(yīng)制定一個(gè)內(nèi)部的職業(yè)安全健康管理體系審核方案,，評(píng)審自身的職業(yè)安全健康管理體系與職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范的符合性，確定與職業(yè)安全健康程序的符合程度,，評(píng)價(jià)是否能有效實(shí)現(xiàn)其職業(yè)安全健康目標(biāo),。職業(yè)安全健康管理體系審核應(yīng)由用人單位內(nèi)部的員工和（或）由其挑選的外部人員執(zhí)行，不論他們來自用人單位內(nèi)部還是外部機(jī)構(gòu),，均應(yīng)保持公正和客觀的工作態(tài)度,。

    注：內(nèi)部審核應(yīng)將重點(diǎn)放在職業(yè)安全健康管理體系績(jī)效方面，不應(yīng)將其與職業(yè)安全健康或其他安全檢查相混淆,。

    b）考慮因素

    — 職業(yè)安全健康方針,；

    — 職業(yè)安全健康目標(biāo)；

    — 職業(yè)安全健康程序和作業(yè)指導(dǎo)書,；

    — 危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)果；

    — 法律,、法規(guī)和其他要求,；

    — 良好的作業(yè)實(shí)踐,；

    — 不符合報(bào)告；

    — 職業(yè)安全健康管理體系審核程序,；

    — 勝任審核工作的內(nèi)部,、外部審核人員；

    — 不符合的處理程序,。

    c）實(shí)施要求

    （1）審核

    審核是對(duì)用人單位的職業(yè)安全健康管理體系是否符合程序和規(guī)程進(jìn)行全面、正式的評(píng)價(jià),。應(yīng)滿足下列要求：

    — 按計(jì)劃進(jìn)行,，必要時(shí)可增加審核次數(shù)；

    — 由能夠勝任審核工作的人員進(jìn)行,；

    — 審核結(jié)果中應(yīng)包括對(duì)程序,、規(guī)程的符合性和有效性的評(píng)價(jià)；

    — 明確糾正措施,；

    — 審核結(jié)果應(yīng)予記錄,，并定期向管理者報(bào)告。

    用人單位的管理者應(yīng)對(duì)審核結(jié)果進(jìn)行評(píng)審,，必要時(shí),，采取有效的糾正措施。

    （2）審核計(jì)劃

    用人單位應(yīng)制定執(zhí)行職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)部審核的年度計(jì)劃,。職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)部審核應(yīng)覆蓋體系范圍內(nèi)的所有運(yùn)行活動(dòng),，并評(píng)價(jià)與職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范的符合性。

    用人單位在確定審核頻次和覆蓋范圍時(shí)應(yīng)考慮下列因素：

    — 各要素失效時(shí)所伴隨的風(fēng)險(xiǎn),；

    — 現(xiàn)有的職業(yè)安全健康績(jī)效資料,；

    — 管理評(píng)審的實(shí)施結(jié)果；

    — 職業(yè)安全健康管理體系或其運(yùn)行環(huán)境的變化,。

    如果情況表明有必要進(jìn)行計(jì)劃外的職業(yè)安全健康管理體系審核,，如事故發(fā)生之后，則用人單位應(yīng)進(jìn)行追加審核,。

    （3）管理者的支持

    為確保職業(yè)安全健康管理體系審核切實(shí)有效,，最高管理者應(yīng)對(duì)審核工作及其有效實(shí)施作出全面承諾，應(yīng)考慮審核中發(fā)現(xiàn)的問題及建議,，并在適當(dāng)時(shí)間內(nèi)采取必要的措施,。用人單位一旦同意開展職業(yè)安全健康管理體系審核，就應(yīng)公正地完成審核過程,，告知所有相關(guān)人員審核目的及意義,，鼓勵(lì)員工與審核人員全面合作，并如實(shí)回答他們的問題,。

    （4）審核人員

    職業(yè)安全健康管理體系審核可由一名或幾名審核人員承擔(dān),。審核組開展審核時(shí),，應(yīng)充分利用眾多專家的專業(yè)技能。

    審核人員應(yīng)獨(dú)立于所審核的部門或活動(dòng),，了解其任務(wù)并有能力完成,，具備相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)和掌握相關(guān)法規(guī)及體系方面的知識(shí)，能夠評(píng)價(jià)績(jī)效和發(fā)現(xiàn)不足,，還應(yīng)了解和獲取與他們所從事工作有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)威性指南,。

    （5）資料收集與解釋

    收集資料的技術(shù)和手段取決于職業(yè)安全健康管理體系審核的性質(zhì)。職業(yè)安全健康管理體系審核應(yīng)確?；净顒?dòng)的抽樣具有代表性,，訪談?dòng)嘘P(guān)人員（必要時(shí)包括員工的職業(yè)安全健康代表），并檢查下列相關(guān)文件：

    — 職業(yè)安全健康管理體系文件,；

    — 職業(yè)安全健康方針,；

    — 職業(yè)安全健康目標(biāo)；

    — 職業(yè)安全健康及應(yīng)急程序,；

    — 作業(yè)許可制度與程序,；

    — 職業(yè)安全健康會(huì)議紀(jì)要；

    — 事故（包括事件）的報(bào)告和記錄,；

    — 職業(yè)安全健康執(zhí)法機(jī)構(gòu)或其他管理機(jī)構(gòu)的報(bào)告或交流記錄（口頭,、信件或通知等）；

    — 依法應(yīng)予保存的登記簿與證書,；

    — 培訓(xùn)記錄,；

    — 前次職業(yè)安全健康管理體系審核的報(bào)告；

    — 糾正措施要求,；

    — 不符合報(bào)告,。

    職業(yè)安全健康管理體系審核過程中，應(yīng)核對(duì)所收集的資料,、信息或其他記錄,，避免曲解或誤用。

    （6）審核結(jié)果

    職業(yè)安全健康管理體系審核報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)明確,、簡(jiǎn)潔和完整,，注明日期并有審核人員的簽名。審核報(bào)告中應(yīng)包含以下內(nèi)容：

    — 審核目的和范圍,；

    — 審核計(jì)劃,、審核小組成員和受審核方代表的確認(rèn)、審核日期和接受審核的區(qū)域,；

    — 確認(rèn)用于開展審核工作的參考文件（如職業(yè)安全健康管理手冊(cè)）,；

    — 不符合的詳細(xì)資料；

    — 審核人員對(duì)職業(yè)安全健康管理體系與審核規(guī)范的符合性評(píng)價(jià),；

    — 職業(yè)安全健康管理體系實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的能力,；

    — 職業(yè)安全健康管理體系審核報(bào)告的分發(fā),。

    用人單位應(yīng)盡快將職業(yè)安全健康管理體系審核結(jié)果反饋給所有相關(guān)方，以便采取糾正措施,。應(yīng)在確定責(zé)任人員,、完成日期和報(bào)告要求的同時(shí)，對(duì)已批準(zhǔn)的糾正措施制定行動(dòng)計(jì)劃,，并作出跟蹤監(jiān)測(cè)安排,，以確保各項(xiàng)建議的有效落實(shí)。

    交流職業(yè)安全健康管理體系審核報(bào)告時(shí)應(yīng)考慮保密性要求,。

    d）實(shí)施結(jié)果

    — 職業(yè)安全健康管理體系審核計(jì)劃或方案,；

    — 職業(yè)安全健康管理體系審核程序；

    — 職業(yè)安全健康管理體系審核報(bào)告,，包括不符合報(bào)告、建議和糾正措施要求,；

    — 簽發(fā)（關(guān)閉）不符合報(bào)告,；

    — 向管理者報(bào)告職業(yè)安全健康管理體系審核結(jié)果的證據(jù)。

    4.6管理評(píng)審

    

    圖6 管理評(píng)審

    用人單位的最高管理者應(yīng)依據(jù)自己預(yù)定的時(shí)間間隔對(duì)職業(yè)安全健康管理體系進(jìn)行評(píng)審,，以確保體系的持續(xù)適宜性,、充分性和有效性。管理評(píng)審過程應(yīng)確保收集到必需的信息,，供管理者進(jìn)行評(píng)價(jià),。

    管理評(píng)審應(yīng)根據(jù)職業(yè)安全健康管理體系審核的結(jié)果、不斷變化的客觀環(huán)境和對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾,，指出方針,、目標(biāo)以及職業(yè)安全健康管理體系其他要素可能需要進(jìn)行的修改。

    評(píng)審工作應(yīng)形成文件,，并將有關(guān)結(jié)果向負(fù)責(zé)職業(yè)安全健康管理體系相關(guān)要素的人員,、職業(yè)安全健康委員會(huì)、員工及其代表通報(bào),，以便他們能采取適當(dāng)措施,。

    a）目的

    評(píng)價(jià)體系是否充分實(shí)施，并適用于實(shí)現(xiàn)用人單位所確定的職業(yè)安全健康方針和目標(biāo),。

    管理評(píng)審中不僅應(yīng)考慮職業(yè)安全健康方針是否仍然適用,，還應(yīng)考慮為達(dá)到持續(xù)改進(jìn)和滿足未來需要的目的，應(yīng)更新現(xiàn)有職業(yè)安全健康目標(biāo),，以及職業(yè)安全健康管理體系要素是否需要調(diào)整等問題,。

    b）考慮因素

    — 事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；

    — 內(nèi)部和外部職業(yè)安全健康管理體系審核的結(jié)果,；

    — 自前次評(píng)審以來對(duì)體系實(shí)施的糾正措施,；

    — 應(yīng)急報(bào)告（包括實(shí)際發(fā)生的或演練的）,；

    — 管理者代表關(guān)于職業(yè)安全健康管理體系總體績(jī)效的報(bào)告；

    — 各級(jí)管理者所負(fù)責(zé)部分的體系有效性狀況的報(bào)告,；

    — 危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程的報(bào)告。

    c）實(shí)施要求

    最高管理者應(yīng)定期進(jìn)行評(píng)審,，如每年一次,。評(píng)審應(yīng)將重點(diǎn)集中在職業(yè)安全健康管理體系的總體績(jī)效方面，而不是具體的細(xì)節(jié),，細(xì)節(jié)問題可在正常的運(yùn)行過程中處理,。

    用人單位制定管理評(píng)審計(jì)劃時(shí)，應(yīng)考慮以下內(nèi)容：

    — 所針對(duì)的主題,；

    — 參加人員（管理者,、職業(yè)安全健康顧問及其他人員等）；

    — 參與者在評(píng)審過程中承擔(dān)的職責(zé),；

    — 評(píng)審所需的資料,。

    評(píng)審時(shí)，應(yīng)針對(duì)下列問題：

    — 現(xiàn)有職業(yè)安全健康方針的適用性,；

    — 為今后持續(xù)改進(jìn)體系制定和更新職業(yè)安全健康目標(biāo),；

    — 現(xiàn)有危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程的適宜性,；

    — 現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別和現(xiàn)有控制措施的有效性,；

    — 資源的充分性（人、財(cái),、物）,；

    — 職業(yè)安全健康檢查過程的有效性；

    — 危害報(bào)告過程的有效性,；

    — 已發(fā)生事故和事件的資料,；

    — 有哪些無(wú)效程序；

    — 自前次評(píng)審以來所進(jìn)行的內(nèi)部審核和外部審核的結(jié)果及其有效性,；

    — 應(yīng)急準(zhǔn)備狀況,；

    — 職業(yè)安全健康管理體系的改進(jìn)狀況；

    — 事故和事件的調(diào)查結(jié)果,；

    — 法規(guī)或技術(shù)的預(yù)期變動(dòng)可能造成的影響,。

    管理者代表應(yīng)在會(huì)議中報(bào)告職業(yè)安全健康管理體系的總體績(jī)效。

    如果有必要,，職業(yè)安全健康管理體系績(jī)效的局部評(píng)審應(yīng)在更短的時(shí)間間隔內(nèi)進(jìn)行,。

    d）實(shí)施結(jié)果

    — 管理評(píng)審紀(jì)要；

    — 對(duì)職業(yè)安全健康方針和職業(yè)安全健康目標(biāo)的修改,；

    — 各管理者承擔(dān)的具體糾正措施及其預(yù)期完成日期,；

    — 具體的改進(jìn)措施,，相應(yīng)的職責(zé)和預(yù)期完成日期；

    — 糾正措施的評(píng)審日期,；

    — 下次或今后內(nèi)部審核計(jì)劃中應(yīng)關(guān)注的重要內(nèi)容,。

    附錄1

    （資料性附錄）

    危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制

    1.1引言

    1.1.1目的

    本附錄闡明了危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的基本原理和常規(guī)作法,，以及開展危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的必要性,。用人單位應(yīng)考慮其工作性質(zhì)及風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度和復(fù)雜性,，使本附錄中描述的方法與用人單位的需要相適應(yīng)。

    1.1.2關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)

    a）危害（見職業(yè)安全管理體系審核規(guī)范中 2.4的定義）,；

    b）風(fēng)險(xiǎn)（見職業(yè)安全管理體系審核規(guī)范中2.19的定義）,。

    1.1.3何時(shí)使用危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制程序

    所有用人單位和員工對(duì)其作業(yè)活動(dòng)中的危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制負(fù)有法律義務(wù),。本附錄所述的危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制程序擬用于：

    a）危害可能造成重大事故后果的場(chǎng)合,，或不清楚現(xiàn)有或擬定的控制措施是否恰當(dāng)?shù)膱?chǎng)合,；

    b）用人單位超過法律最低要求,，尋求持續(xù)改進(jìn)其職業(yè)安全健康管理體系以達(dá)到更高水平,。

    當(dāng)有充分的證據(jù)表明以下幾點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制可以忽略：

    ——風(fēng)險(xiǎn)明顯是輕微的,，受損失者完全可以容許,；

    ——控制措施的結(jié)果完全符合相關(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),；

    ——控制措施絲毫不影響工作任務(wù)的實(shí)施,；

    ——危險(xiǎn)程度和控制措施被每個(gè)員工充分理解。

    否則就需要進(jìn)行危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制,，特別對(duì)于以下的情況，更需進(jìn)行：

    ——危害已構(gòu)成重大威脅,，而人們不能肯定存在或計(jì)劃的控制措施是否充分,；

    ——在已滿足法律和其他要求的情況下，要實(shí)施職業(yè)安全健康績(jī)效的持續(xù)改進(jìn),。

    1.2 如何進(jìn)行危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制

    1.2.1基本步驟

    危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制包括以下三個(gè)步驟：

    a）危害辨識(shí),；

    b）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),；

    c）風(fēng)險(xiǎn)控制,。

    1.2.2危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的重要性

    a）體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)管理的思想

    職業(yè)安全健康管理體系的危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制來源于風(fēng)險(xiǎn)管理的思想。風(fēng)險(xiǎn)管理是研究風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律和風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)的一門新興管理學(xué)科,，通過危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化組合各種風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù),，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效的控制和妥善處理風(fēng)險(xiǎn)所致?lián)p失的后果，期望達(dá)到以最少的成本獲得最大安全保障的目標(biāo)。也就是,，風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)質(zhì)是以最經(jīng)濟(jì)合理的方式消除風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的各種災(zāi)害后果，它包括危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),、風(fēng)險(xiǎn)控制等一整套系統(tǒng)而科學(xué)的管理方法，即運(yùn)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)和方法去研究風(fēng)險(xiǎn)與環(huán)境之間的關(guān)系,，運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的理論和分析方法去辨識(shí)危害,、評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，然后根據(jù)成本效益分析,，針對(duì)用人單位所存在的風(fēng)險(xiǎn)做出客觀而科學(xué)的決策,，以確定處理風(fēng)險(xiǎn)的最佳方案。

    風(fēng)險(xiǎn)管理是構(gòu)成管理過程的必要組成部分,，涉及多方面的因素,，其基本過程包括危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制,，整個(gè)過程是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的過程,，如圖1.1所示。

    

    圖1.1 風(fēng)險(xiǎn)管理基本過程

    b）是職業(yè)安全健康管理體系的基礎(chǔ),、輸入和動(dòng)力

    職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行的主線是風(fēng)險(xiǎn)控制過程,，而基礎(chǔ)是危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃,。如圖1.2所示,，為了控制風(fēng)險(xiǎn)，首先要對(duì)用人單位所有作業(yè)活動(dòng)中存在的危害加以識(shí)別,，然后評(píng)價(jià)每種危害性事件的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),，依據(jù)用人單位適用的職業(yè)安全健康法規(guī)要求和方針確定不可承受的風(fēng)險(xiǎn)，而后針對(duì)不可承受的風(fēng)險(xiǎn)予以控制：制定目標(biāo),、管理方案,；落實(shí)運(yùn)行控制；準(zhǔn)備緊急應(yīng)變；加強(qiáng)培訓(xùn),、提高職業(yè)安全健康意識(shí),；通過監(jiān)控機(jī)制發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正。

    

    圖1.2 體系的基礎(chǔ)——危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制

    危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃的結(jié)果是體系的主要輸入，即體系的幾乎所有其他要素的運(yùn)行均以危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃的結(jié)果作為重要的依據(jù)之一或需對(duì)其加以考慮,。

    危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是體系運(yùn)行的動(dòng)力,。圖1.3所示的過程是沒有窮盡的,，因?yàn)橐?.3.1要求，用人單位應(yīng)定期或及時(shí)評(píng)審和更新危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制措施的信息,。

    

    圖1.3 職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)管理

    1.2.3問題和解決辦法

    如果認(rèn)為危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制是一種官方機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性要求,，而執(zhí)行了不完善的危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃，則難以獲得預(yù)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)控制效果,，風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別不會(huì)有任何改變,。而且，用人單位在此問題上可能會(huì)流于形式,，達(dá)不到真正的目的,。危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)為制定和執(zhí)行控制措施提供依據(jù),。

    危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制人員可能會(huì)過高估計(jì)自己抵御和控制風(fēng)險(xiǎn)的能力,。忽視自己作業(yè)范圍內(nèi)存在的風(fēng)險(xiǎn),，認(rèn)為尚未構(gòu)成傷害的風(fēng)險(xiǎn)是一種可承受風(fēng)險(xiǎn)。所以,，本附錄的目的在于,，讓用人單位及其員工能用先進(jìn)管理思想進(jìn)行危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制,。

    用人單位及參與危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制人員應(yīng)具備實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)工作能力，如條件允許,，可請(qǐng)外部人員參與危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制。只要有可能，培訓(xùn)一些小組來進(jìn)行危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制工作不失為一種很好的方法,。

    在開展危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制工作時(shí),，用人單位應(yīng)發(fā)動(dòng)全員參與,，鼓勵(lì)他們主動(dòng)提供危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制所需的信息,，就特定風(fēng)險(xiǎn)控制措施的適用性如何發(fā)表意見,。在規(guī)模較大的用人單位中，需要有相關(guān)能力的人員對(duì)危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制工作給予配合和指導(dǎo),，可能的情況下，可以尋求外部專家的幫助,。

    1.3危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的過程

    1.3.1危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的基本步驟

    危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃的步驟如圖1.4所示,。

    a）劃分作業(yè)活動(dòng)（也可稱業(yè)務(wù)活動(dòng)）：編制一份業(yè)務(wù)活動(dòng)表，其內(nèi)容包括廠房,、設(shè)備,、人員和程序，并收集有關(guān)信息,；

    b）辯識(shí)危害：辯識(shí)與各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)有關(guān)的主要危害,。考慮誰(shuí)會(huì)受到傷害以及如何受到傷害,；

    c）確定風(fēng)險(xiǎn)：在假定計(jì)劃的或現(xiàn)有控制措施適當(dāng)?shù)那闆r下,，對(duì)與各項(xiàng)危害有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)做出主觀評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)人員還應(yīng)考慮控制的有效性以及一旦失敗所造成的后果,；

    d）確定風(fēng)險(xiǎn)是否可承受：判斷計(jì)劃的或現(xiàn)有的OHS預(yù)防措施是否足以把危害控制住并符合法律的要求,；

    注：“可承受”一詞在此意指風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)降至合理可行的最低水平。

    e）制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施計(jì)劃（如有必要）：編制計(jì)劃以處理評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的,、需要重視的任何問題,。用人單位應(yīng)確保新的和現(xiàn)行控制措施仍然適當(dāng)和有效；

    f）評(píng)審措施計(jì)劃的充分性：針對(duì)已修正的控制措施,，重新評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn),，并檢查風(fēng)險(xiǎn)是否可承受。

    注：在這里,，“風(fēng)險(xiǎn)是否可承受”是指風(fēng)險(xiǎn)是否為“可承受風(fēng)險(xiǎn)”,。有關(guān)術(shù)語(yǔ)“可承受風(fēng)險(xiǎn)”參見職業(yè)安全管理體系審核規(guī)范中 2.22的定義,。

    

    圖1.4 危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程

    1.3.2危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制要求

    為保證危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制滿足實(shí)際需要，用人單位應(yīng)該：

    1,、指定單位內(nèi)的一名高級(jí)管理人員促進(jìn)和管理評(píng)估活動(dòng),；

    2、征詢相關(guān)人員的意見,，討論應(yīng)計(jì)劃做什么并得到其建議和承諾,；

    3、確定評(píng)價(jià)人員/小組對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)培訓(xùn)的需求,，并實(shí)施適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)計(jì)劃,；

    4、評(píng)審評(píng)價(jià)的充分性,，確定評(píng)價(jià)是否合適和是否充分,，即是說，足夠詳盡而嚴(yán)密,；

    5,、將管理的具體內(nèi)容和評(píng)價(jià)的重要發(fā)現(xiàn)形成文件。

    進(jìn)行與接觸有毒物質(zhì)和有害能量相關(guān)的健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí),，可能需要進(jìn)行有關(guān)測(cè)量,，例如測(cè)定大氣中的粉塵濃度和噪聲暴露值等。

    1.4危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制實(shí)踐

    1.4.1 總則

    本條款描述了用人單位在策劃危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制時(shí)應(yīng)考慮的諸多因素。

    這里所述的危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程涵蓋所有的職業(yè)安全健康危害,。較好的辦法是對(duì)全部危害進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，而不是對(duì)健康危害,、人工搬運(yùn)和機(jī)械危害等進(jìn)行單個(gè)評(píng)價(jià),。如果使用不同方法進(jìn)行單個(gè)的評(píng)價(jià)，那么,，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的優(yōu)先順序進(jìn)行排列將更加困難,。單個(gè)的評(píng)價(jià)也可能造成不必要的重復(fù),。

    在開始著手危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制時(shí)，需仔細(xì)考慮以下方面：

    a） 設(shè)計(jì)危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的格式（見1.4.2）,；

    b） 作業(yè)活動(dòng)分類的標(biāo)準(zhǔn)，以及每項(xiàng)工作活動(dòng)所需的信息（見1.4.3和1.4.4）；

    c）識(shí)別危害和危害分類的方法（見1.5.l）,；

    d）確定風(fēng)險(xiǎn)的程序（見1.5.2）,；

    e）描述評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)水平的詞匯（見表1.1和表1.2）；

    f）確定風(fēng)險(xiǎn)是否可承受的標(biāo)準(zhǔn)：計(jì)劃的或現(xiàn)有的控制措施是否充分（見1.6.l）,；

    g）采取改進(jìn)措施的時(shí)間表（見表1.2）：

    h）提出風(fēng)險(xiǎn)控制方法（見1.6.2）,；

    i）評(píng)審措施計(jì)劃的充分性的標(biāo)準(zhǔn)（見1.6.3）。

    1.4.2危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的格式

    用人單位宜設(shè)計(jì)一種簡(jiǎn)單的能記錄評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的格式,，內(nèi)容一般包括：

    a）作業(yè)活動(dòng)；

    b）危害,；

    c）事故類別及后果,；

    d）現(xiàn)有控制措施；

    e）發(fā)生的可能性,；

    f）后果嚴(yán)重程度,；

    g）風(fēng)險(xiǎn)水平；

    h）根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果所采取的措施,；

    i）有關(guān)管理的詳細(xì)資料,，如評(píng)價(jià)人員的姓名、日期等,。

    用人單位應(yīng)建立適合于自身特點(diǎn)的危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制程序，并需進(jìn)行驗(yàn)證和不斷評(píng)審,。

    1.4.3劃分作業(yè)活動(dòng)

    

    在開展危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制時(shí)，首先要準(zhǔn)備一份作業(yè)活動(dòng)表,，用合理且易于控制的方式對(duì)其進(jìn)行分類并收集必要的有關(guān)信息,。例如，其中必須包括不常見的維修任務(wù),，以及日常的生產(chǎn)活動(dòng),。作業(yè)活動(dòng)可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分類：

    a）用人單位廠房?jī)?nèi)/外的地理位置；

    b）生產(chǎn)過程或所提供服務(wù)的各個(gè)階段,；

    c）有計(jì)劃的工作和臨時(shí)性的工作,；

    d）確定的任務(wù)（如：駕駛）。

    一個(gè)用人單位通常有多種作業(yè)活動(dòng),，對(duì)作業(yè)活動(dòng)劃分的總要求是：所劃分出的每種作業(yè)活動(dòng)既不能太復(fù)雜,，如包含多達(dá)幾十個(gè)作業(yè)步驟或作業(yè)內(nèi)容；也不能太簡(jiǎn)單,，如僅由一,、兩個(gè)作業(yè)步驟或作業(yè)內(nèi)容構(gòu)成,。

    1.4.4作業(yè)活動(dòng)信息要求

    各項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)所需信息可能包括以下方面：

    a）正在執(zhí)行的任務(wù)：其期限和頻次；

    b）作業(yè)場(chǎng)所,；

    c）通常（偶然）執(zhí)行此任務(wù)的人員,；

    d）受到此項(xiàng)工作影響的其他人員（如訪問者、承包方人員,、公眾）,；

    e）已接受此任務(wù)的人員的培訓(xùn)；

    f）為此任務(wù)準(zhǔn)備好的書面工作制度和（或）持證上崗程序,；

    g）可能使用的裝置和機(jī)械,；

    h）可能使用的電動(dòng)手工具；

    i）制造商或供應(yīng)商關(guān)于裝置,、機(jī)械和電動(dòng)手工具的操作和保養(yǎng)說明;

    j）可能要搬運(yùn)的原材料的尺寸,、形狀、表面特征和重量,；

    k）原材料須用手移動(dòng)的距離和高度,；

    l）所用的服務(wù)（如壓縮空氣）；

    m）工作期間所用到或所遇到的物質(zhì),；

    n）所用到或所遇到的物理形態(tài)的物質(zhì)（如煙氣,、氣體、蒸汽,、液體,、粉塵、粉末,、固體）,；

    o）與所用到的或所遇到的物質(zhì)有關(guān)的危害數(shù)據(jù)表的內(nèi)容和建議；

    p）與所進(jìn)行的工作,、所使用的裝置和機(jī)械,、所用到的或所遇到的物質(zhì)有關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求；

    q）被認(rèn)為適當(dāng)?shù)目刂拼胧?br>
    r）被動(dòng)監(jiān)測(cè)資料：用人單位從內(nèi)部和外部獲得的與所進(jìn)行的工作,、所用設(shè)備和物質(zhì)有關(guān)的事件,、事故和疾病的經(jīng)歷的信息；

    s）與此作業(yè)活動(dòng)有關(guān)的任何現(xiàn)有評(píng)價(jià)的發(fā)現(xiàn),。

    1.5風(fēng)險(xiǎn)分析

    1.5.1危害辨識(shí)

    1.5.1.1總則

    

    有助于識(shí)別危害的三個(gè)問題：

    a）存在什么危害（傷害源）,？

    b）誰(shuí)（什么）會(huì)受到傷害？

    c）傷害怎樣發(fā)生,？

    也可以反過來詢問：

    a）誰(shuí)（什么）會(huì)受到傷害,？

    b）傷害怎樣發(fā)生？

    c）存在什么危害（傷害源）,？

    對(duì)于所具有的可以明確忽略潛在傷害的危害,，毋須形成文件或給予進(jìn)一步的考慮,。

    1.5.1.2危害分類

    危害也可稱為危險(xiǎn)因素或危害因素,。危險(xiǎn)因素是指能使人造成傷亡,，對(duì)物造成突發(fā)性損壞，或影響人的身體健康導(dǎo)致疾病,，對(duì)物造成慢性損壞的因素,。通常為了區(qū)別客體對(duì)人體不利作用的特點(diǎn)和效果，分為危險(xiǎn)因素（強(qiáng)調(diào)突發(fā)性和瞬間作用）和危害因素（強(qiáng)調(diào)在一定時(shí)間范圍內(nèi)的積累作用）,。有時(shí)對(duì)兩者不加區(qū)分,，統(tǒng)稱危險(xiǎn)因素。

    對(duì)危險(xiǎn),、危害因素進(jìn)行分類,，是為了便于進(jìn)行危險(xiǎn)、危害因素辨識(shí)和分析,。危險(xiǎn),、危害因素的分類方法有許多種，這里簡(jiǎn)單介紹按導(dǎo)致事故,、危害的直接原因進(jìn)行分類的方法和參照事故類別,、職業(yè)病類別進(jìn)行分類的方法。

    a）按導(dǎo)致事故和職業(yè)危害的直接原因進(jìn)行分類

    根據(jù)GB/T13816-92《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和危害因素分類與代碼》的規(guī)定,，將生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn),、危害因素分為6類。此種分類方法所列危險(xiǎn),、危害因素具體,、詳細(xì)、科學(xué)合理,，適用于各企業(yè)在規(guī)劃,、設(shè)計(jì)和組織生產(chǎn)時(shí)，對(duì)危險(xiǎn),、危害因素的辨識(shí)和分析,。

    (1) 物理性危險(xiǎn)、危害因素

    1) 設(shè)備,、設(shè)施缺陷(強(qiáng)度不夠,、剛度不夠、穩(wěn)定性差,、密封不良,、應(yīng)力集中、外形缺陷,、外露運(yùn)動(dòng)件,、制動(dòng)器缺陷,、控制器缺陷、設(shè)備設(shè)施其他缺陷),；

    2) 防護(hù)缺陷(無(wú)防護(hù),、防護(hù)裝置和設(shè)施缺陷、防護(hù)不當(dāng),、支撐不當(dāng),、防護(hù)距離不夠、其他防護(hù)缺陷),；

    3) 電危害(帶電部位裸露,、漏電、雷電,、靜電,、電火花、其他電危害),；

    4) 噪聲危害(機(jī)械性噪聲,、電磁性噪聲、流體動(dòng)力性噪聲,、其他噪聲),；

    5) 振動(dòng)危害(機(jī)械性振動(dòng)、電磁性振動(dòng),、流體動(dòng)力性振動(dòng),、其他振動(dòng))；

    6) 電磁輻射(電離輻射：X射線,、(射線,、(粒子、(粒子,、質(zhì)子,、中子、高能電子束等,；非電離輻射：紫外線,、激光、射頻輻射,、超高壓電場(chǎng)),；

    7) 運(yùn)動(dòng)物危害(固體拋射物、液體飛濺物,、反彈物,、巖土滑動(dòng)、堆料垛滑動(dòng)、氣流卷動(dòng),、沖擊地壓,、其他運(yùn)動(dòng)物危害)；

    8) 明火,；

    9) 能造成灼傷的高溫物質(zhì)(高溫氣體,、高溫固體、高溫液體,、其他高溫物質(zhì)),；

    10) 能造成凍傷的低溫物質(zhì)(低溫氣體,、低溫固體,、低溫液體、其他低溫物質(zhì)),；

    11) 粉塵與氣溶膠(不包括爆炸性,、有毒性粉塵與氣溶膠)；

    12) 作業(yè)環(huán)境不良(作業(yè)環(huán)境不良,、基礎(chǔ)下沉,、安全過道缺陷、采光照明不良,、有害光照,、通風(fēng)不良、缺氧,、空氣質(zhì)量不良,、給排水不良、涌水,、強(qiáng)迫體位,、氣溫過高、氣溫過低,、氣壓過高,、氣壓過低、高溫高濕,、自然災(zāi)害,、其他作業(yè)環(huán)境不良)；

    13) 信號(hào)缺陷(無(wú)信號(hào)設(shè)施,、信號(hào)選用不當(dāng),、信號(hào)位置不當(dāng)、信號(hào)不清,、信號(hào)顯示不準(zhǔn),、其他信號(hào)缺陷)；

    14) 標(biāo)志缺陷(無(wú)標(biāo)志,、標(biāo)志不清楚,、標(biāo)志不規(guī)范,、標(biāo)志選用不當(dāng)、標(biāo)志位置缺陷,、其他標(biāo)志缺陷),；

    15) 其他物理性危險(xiǎn)和危害因素。

    (2) 化學(xué)性危險(xiǎn),、危害因素

    1) 易燃易爆性物質(zhì)(易燃易爆性氣體,、易燃易爆性液體、易燃易爆性固體,、易燃易爆性粉塵與氣溶膠,、其他易燃易爆性物質(zhì))；

    2) 自燃性物質(zhì),；

    3) 有毒物質(zhì)(有毒氣體,、有毒液體、有毒固體,、有毒粉塵與氣溶膠,、其他有毒物質(zhì))；

    4) 腐蝕性物質(zhì)(腐蝕性氣體,、腐蝕性液體,、腐蝕性固體、其他腐蝕性物質(zhì)),；

    5) 其他化學(xué)性危險(xiǎn),、危害因素。

    (3) 生物性危險(xiǎn),、危害因素

    1) 致病微生物(細(xì)菌,、病毒、其他致病微生物),；

    2) 傳染病媒介物,；

    3) 致害動(dòng)物；

    4) 致害植物,，

    5) 其他生物性危險(xiǎn),、危害因素。

    (4) 心理,、生理性危險(xiǎn),、危害因素

    1) 負(fù)荷超限(體力負(fù)荷超限、聽力負(fù)荷超限,、視力負(fù)荷超限,、其他負(fù)荷超限)；

    2) 健康狀況異常；

    3) 從事禁忌作業(yè),；

    4) 心理異常(情緒異常,、冒險(xiǎn)心理、過度緊張,、其他心理異常),；

    5) 辨識(shí)功能缺陷(感知延遲、辨識(shí)錯(cuò)誤,、其他辨識(shí)功能缺陷),；

    6) 其他心理、生理性危險(xiǎn)危害因素,。

    (5) 行為性危險(xiǎn),、危害因素：

    1) 指揮錯(cuò)誤(指揮失誤、違章指揮,、其他指揮錯(cuò)誤),；

    2) 操作失誤(誤操作,、違章作業(yè),、其他操作失誤)；

    3) 監(jiān)護(hù)失誤,；

    4) 其他錯(cuò)誤,；

    5) 其他行為性危險(xiǎn)和有害因素。

    (6) 其他危險(xiǎn),、危害因素,。

    b）參照事故類別和職業(yè)病類別進(jìn)行分類

    (1) 參照GB6441-86《企業(yè)傷亡事故分類》，綜合考慮起因物,、引起事故的先發(fā)的誘導(dǎo)性原因,、致害物、傷害方式等,，將危險(xiǎn),、危害因素分為16類。

    1) 物體打擊,，是指物體在重力或其他外力的作用下產(chǎn)生運(yùn)動(dòng),，打擊人體造成人身傷亡事故，不包括因機(jī)械設(shè)備,、車輛,、起重機(jī)械、坍塌等引發(fā)的物體打擊,；

    2) 車輛傷害,，是指企業(yè)機(jī)動(dòng)車輛在行駛中引起的人體墜落和物體倒塌、飛落、擠壓傷亡事故,，不包括起重設(shè)備提升,、牽引車輛和車輛停駛時(shí)發(fā)生的事故；

    3) 機(jī)械傷害,，是指機(jī)械設(shè)備運(yùn)動(dòng)(靜止)部件,、工具、加工件直接與人體接觸引起的夾擊,、碰撞,、剪切、卷入,、絞,、碾、割,、刺等傷害,，不包括車輛、起重機(jī)械引起的機(jī)械傷害,；

    4) 起重傷害,，是指各種起重作業(yè)(包括起重機(jī)安裝、檢修,、試驗(yàn))中發(fā)生的擠壓,、墜落、(吊具,、吊重)物體打擊和觸電,；

    5) 觸電，包括雷擊傷亡事故,；

    6) 淹溺,，包括高處墜落淹溺，不包括礦山,、井下透水淹溺,；

    7) 灼燙，是指火焰燒傷,、高溫物體燙傷,、化學(xué)灼傷(酸、堿,、鹽,、有機(jī)物引起的體內(nèi)外灼傷)、物理灼傷(光,、放射性物質(zhì)引起的體內(nèi)外灼傷),，不包括電灼傷和火災(zāi)引起的燒傷,；

    8) 火災(zāi)；

    9) 高處墜落,，是指在高處作業(yè)中發(fā)生墜落造成的傷亡事故,，不包括觸電墜落事故；

    10) 坍塌,，是指物體在外力或重力作用下,，超過自身的強(qiáng)度極限或因結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性破壞而造成的事故，如挖溝時(shí)的土石塌方,、腳手架坍塌,、堆置物倒塌等，不適用于礦山冒頂片幫和車輛,、起重機(jī)械,、爆破引起的坍塌；

    11) 放炮,，是指爆破作業(yè)中發(fā)生的傷亡事故,；

    12) 火藥爆炸，是指火藥,、炸藥及其制品在生產(chǎn),、加工、運(yùn)輸,、貯存中發(fā)生的爆炸事故,；

    13) 化學(xué)性爆炸，是指可燃性氣體,、粉塵等與空氣混合形成爆炸性混合物，接觸引爆能源時(shí),，發(fā)生的爆炸事故(包括氣體分解,、噴霧爆炸)；

    14) 物理性爆炸,，包括鍋爐爆炸,、容器超壓爆炸、輪胎爆炸等,；

    15) 中毒和窒息,，包括中毒、缺氧窒息,、中毒性窒息,；

    16) 其他傷害，是指除上述以外的危險(xiǎn)因素,，如摔,、扭,、挫、擦,、刺,、割傷和非機(jī)動(dòng)車碰撞、軋傷等(礦山,、井下,、坑道作業(yè)還有冒頂片幫、透水,、瓦斯爆炸等危險(xiǎn)因素),。

    (2) 參照衛(wèi)生部、原勞動(dòng)部,、總工會(huì)等頒發(fā)的《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》,，將危害因素分為生產(chǎn)性粉塵、毒物,、噪聲與振動(dòng),、高溫、低溫,、輻射(電離輻射,、非電離輻射)、其他危害因素7類,。

    1.5.1.3危害提示表

    一種補(bǔ)充方法就是建立諸如以下問題的提示表：

    作業(yè)活動(dòng)期間存在以下危害嗎,？

     a）在平地上滑倒（跌倒）；

     b）人員從高處墜落,；

     c）工具,、原材料等從高處墜落；

     d）頭上空間不足：

     e）與工具,、原材料等的手提（搬運(yùn)）有關(guān)的危害,；

     f）與裝配、試車,、操作,、維護(hù)、改型,、修理和拆卸有關(guān)的裝置,、機(jī)械的危害；

     g）車輛危害,，包括場(chǎng)地運(yùn)輸和公路運(yùn)輸,；

     h）火災(zāi)和爆炸；

     i）對(duì)員工的暴力行為,；

     j）可吸入的物質(zhì),；

     k）可傷害眼睛的物質(zhì)或試劑,；

     1）可通過皮膚接觸和吸收而造成傷害的物質(zhì)；

     m）可通過攝入（如通過口腔進(jìn)入體內(nèi)）造成傷害的物質(zhì),；

     n）有害能量（如電,、輻射、噪聲,、振動(dòng)）,；

     o）由于經(jīng)常性的重復(fù)動(dòng)作而造成的與工作有關(guān)的上肢損傷；

     P）不適當(dāng)?shù)臒岘h(huán)境,，如：過熱,；

     q）照明水平；

     r）易滑,、不平坦的場(chǎng)地（地面）,；

     s）不適當(dāng)?shù)臉翘葑o(hù)欄或手欄；

     t）承包方人員的活動(dòng)

     上面所列并不全面,。用人單位應(yīng)考慮其工作活動(dòng)和作業(yè)場(chǎng)所的特點(diǎn)編制自己的危害提示表,。

    1.5.2確定風(fēng)險(xiǎn)

    1.5.2.1總則

    

    常用危害性事件發(fā)生可能性和后果嚴(yán)重度來表示風(fēng)險(xiǎn)大小。按評(píng)價(jià)結(jié)果類型可將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分為定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)等二種,。

    定性評(píng)價(jià)是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)生產(chǎn)中的設(shè)備,、設(shè)施或系統(tǒng)等從工藝、設(shè)備本身,、環(huán)境,、人員配置和管理等方面的狀況進(jìn)行定性的判斷，評(píng)價(jià)結(jié)果由危險(xiǎn)集合給出,，可以為{是,，非}、{合格,，不合格}等形式,，安全檢查表是一種常用的定性的評(píng)價(jià)方法。

    定性評(píng)價(jià)方法的主要優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單,、直觀、容易掌握,，并且可以清楚地表達(dá)出設(shè)備,、設(shè)施或系統(tǒng)的當(dāng)前狀態(tài)；其缺點(diǎn)是評(píng)價(jià)結(jié)果不能量化,，評(píng)價(jià)結(jié)果取決于評(píng)價(jià)人員的經(jīng)驗(yàn),。對(duì)同一評(píng)價(jià)對(duì)象，不同的評(píng)價(jià)人員可能得出不同的評(píng)價(jià)結(jié)果,。該方法的另一個(gè)缺點(diǎn)是需要確定大量的評(píng)價(jià)依據(jù),，因?yàn)楸仨毟鶕?jù)已經(jīng)設(shè)定的評(píng)價(jià)依據(jù),，評(píng)價(jià)人員才能對(duì)設(shè)備、設(shè)施或系統(tǒng)的當(dāng)前狀態(tài)給出定性評(píng)價(jià)結(jié)果,。

    在進(jìn)行定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí),，常用嚴(yán)重度等級(jí)表示危害性事件的后果嚴(yán)重程度。將事故后果的嚴(yán)重程度定性地分為若干級(jí),，稱為危害性事件的嚴(yán)重度等級(jí),；事故發(fā)生的可能性可根據(jù)危害性事件出現(xiàn)的頻繁程度，相對(duì)地分為若干級(jí),，稱為危害性事件的可能性等級(jí),。

    例如，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指數(shù)矩陣法將嚴(yán)重性等級(jí)為四級(jí),，將危害性事件的可能性等級(jí)分為五級(jí),。以危害性事件的嚴(yán)重性等級(jí)作為表的列項(xiàng)目，以危害性事件的可能性等級(jí)作為表的行項(xiàng)目,，制成二維表格,，在行列的交點(diǎn)上給出定性的加權(quán)指數(shù)，所有加權(quán)指數(shù)構(gòu)成一個(gè)矩陣,，這個(gè)矩陣稱為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指數(shù)矩陣,。

    1.5.2.2危害性事件的嚴(yán)重度等級(jí)

    表1.1 危害性事件的嚴(yán)重度等級(jí)

    見表

    1.5.2.3危害性事件的可能性等級(jí)

    表1.2 危害性事件的可能性等級(jí)

    見表

    當(dāng)尋求確定危害性事件的可能性時(shí)，需考慮己實(shí)施和已符合要求的控制措施的充分性,，此時(shí),，法規(guī)要求和操作規(guī)程是適用于特定危害控制的最好的參考依據(jù)。除1.4.4所給定的作業(yè)活動(dòng)信息外,，通常還應(yīng)考慮下列問題：

    a）暴露人數(shù),；

    b）暴露在危害中的頻次和持續(xù)時(shí)間；

    c）服務(wù)（如電,、水）中斷,；

    d）裝置、機(jī)械部件和安全裝置的失靈,；

    e）暴露于惡劣氣候,；

    f）個(gè)體防護(hù)設(shè)備所提供的保護(hù)和個(gè)體防護(hù)設(shè)備的使用率；

    g）人的不安全行為（無(wú)意的錯(cuò)誤或故意違反程序）,，如：

    1）可能不知道危害是什么,；

    2）可能不具備執(zhí)行工作任務(wù)所需的知識(shí)、體能或技能,；

    3）低估了所暴露的風(fēng)險(xiǎn),；

    4）低估了安全工作方法的實(shí)用性和效用；

    考慮意外事件發(fā)生的后果是非常重要的,。

    1.5.2.4風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指數(shù)矩陣

    表1.3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指數(shù)矩陣實(shí)例

    見表

    表1.3對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指數(shù)矩陣為

    

    矩陣中元素即為加權(quán)指數(shù),，也稱為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指數(shù),。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指數(shù)是綜合危險(xiǎn)事件的可能性和嚴(yán)重性確定的，通常將最高風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)定為1,，相對(duì)應(yīng)的危害性事件是頻繁發(fā)生的并有災(zāi)難性的后果的事件,；最低風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)定為20，對(duì)應(yīng)于危害性事件幾乎不可能發(fā)生并且后果是輕微的事件,。數(shù)字等級(jí)的劃分雖然有隨意性,，但要便于區(qū)別各種風(fēng)險(xiǎn)的檔次，劃分的過細(xì)或過粗都不便于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),，因此需要根據(jù)具體對(duì)象劃定,。

    1.6確定風(fēng)險(xiǎn)是否可承受及采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施

    1.6.1確定風(fēng)險(xiǎn)是否可承受

    

    矩陣中指數(shù)的大小按可以接受的程度劃分為類別，也可稱為風(fēng)險(xiǎn)接受準(zhǔn)則,。在1.5.2.4節(jié)的矩陣中給出四種類別,，其中：指數(shù)為1～5的為不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，是用人單位不能承受的,；6～9的為不希望有的風(fēng)險(xiǎn),，需由用人單位決策是否可以承受；10～17的是有條件接受的風(fēng)險(xiǎn),，需經(jīng)用戶評(píng)審后方可接受,；18～20的是不需評(píng)審即可接受的。

    風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指數(shù)矩陣法是一種評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)水平和確定風(fēng)險(xiǎn)是否可承受的簡(jiǎn)單方法,，根據(jù)所評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重程度,，可以將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)。某些用人單位可能希望開發(fā)更完善的方法,，但此方法可作為一個(gè)合理的起點(diǎn),。

    1.6.2制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施計(jì)劃

    

    如表1.3所示的風(fēng)險(xiǎn)性指數(shù)矩陣及其分級(jí)構(gòu)成了確定是否需要改進(jìn)控制措施和實(shí)施時(shí)間表的依據(jù)。表1.4給出的方法建議可作為一個(gè)起點(diǎn)對(duì)待,，它表明控制的投入和緊迫性應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)相匹配,。

    表1.4 簡(jiǎn)單的風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃

    見表

    危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)果應(yīng)按優(yōu)先順序進(jìn)行排列,，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的大小決定哪些需要繼續(xù)維持,，哪些需要采取改善控制措施，并列出風(fēng)險(xiǎn)控制措施計(jì)劃清單,。

    選擇控制措施時(shí)應(yīng)考慮下列因素：

    a）如果可能,，則完全消除危害或消滅風(fēng)險(xiǎn)來源，如用安全物質(zhì)取代危險(xiǎn)物質(zhì),；

    b）如果不可能消除，則努力降低風(fēng)險(xiǎn),，如使用低壓電器,；

    c）可能的情況下,，使工作適合于人，如考慮人的心理和生理接受能力,；

    d）利用技術(shù)進(jìn)步改進(jìn)控制,；

    e）措施用于保護(hù)每一個(gè)人；

    f）將技術(shù)控制與程序控制結(jié)合起來往往是必要的,；

    g）引入計(jì)劃的諸如機(jī)械安全防護(hù)裝置的維護(hù)需求,；

    h）對(duì)于個(gè)人防護(hù)設(shè)備的使用，只有在所有其它可選擇的控制措施均被考慮之后才可作為最終手段予以考慮,；

    i）應(yīng)急安排的需求,；

    j）主動(dòng)測(cè)量參數(shù)對(duì)于監(jiān)測(cè)是否符合控制來說是必要的（見附錄 2）

    還應(yīng)考慮建立應(yīng)急和疏散計(jì)劃，提供與用人單位的危害有關(guān)的應(yīng)急設(shè)備,。

    1.6.3評(píng)審措施計(jì)劃的充分性

    

    措施計(jì)劃應(yīng)在實(shí)施前予以評(píng)審,，評(píng)審應(yīng)考慮下列因素：

    a）修訂的控制措施是否會(huì)導(dǎo)致達(dá)到可承受的風(fēng)險(xiǎn)水平；

    b）是否產(chǎn)生新的危害,；

    c）是否選擇了成本效益最佳方案,；

    d）受影響的人員如何評(píng)價(jià)修訂后的預(yù)防措施的必要性和可行性；

    e）修訂后的控制措施是否會(huì)被用于實(shí)際工作中,，在面對(duì)諸如完成工作的壓力等情況下將不被忽視,。

    1.6.4改變條件和修訂

    危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)被視為一個(gè)持續(xù)的過程,。因此,，如果必要，控制措施的充分性必須得到持續(xù)評(píng)審和修訂,。同樣地,，如果條件變到使危害和風(fēng)險(xiǎn)受到顯著影響時(shí)，則應(yīng)對(duì)危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行評(píng)審,。

    附錄2

    （資料性附錄）

    主動(dòng)測(cè)量和被動(dòng)測(cè)量

    2.1主動(dòng)測(cè)量

     主動(dòng)測(cè)量的實(shí)例包括：

     a）計(jì)劃和目標(biāo)制定和實(shí)現(xiàn)的程度；

     b）員工對(duì)職業(yè)安全健康管理承諾的理解：

     c）是否指定了一名職業(yè)安全健康管理者代表,；

     d）是否指定了職業(yè)安全健康專家,；

     e）職業(yè)安全健康專家的影響力；

     f）是否公布了職業(yè)安全健康方針,；

     g）職業(yè)安全健康方針是否得到充分地溝通,；

     h）接受職業(yè)安全健康培訓(xùn)的人數(shù)；

     i）職業(yè)安全健康培訓(xùn)的效果,；

     j）己完成的危害辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制項(xiàng)目數(shù)占所需項(xiàng)目數(shù)的比例；

     k）符合風(fēng)險(xiǎn)控制措施的程度；

     l）符合法規(guī)要求的程度,；

     m）管理者代表對(duì)職業(yè)安全健康情況進(jìn)行巡視的次數(shù)和效果,；

     n）員工有關(guān)職業(yè)安全健康建議的數(shù)量；

     o）員工對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)控制的態(tài)度,；

     p）員工對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)控制的理解,；

     q）職業(yè)安全健康管理體系審核的頻次；

     r）實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系審核建議的時(shí)間,；

     s）職業(yè)安全健康委員會(huì)會(huì)議的頻次和效果,；

     t）員工的職業(yè)安全健康情況簡(jiǎn)報(bào)的頻次和效果；

     u）職業(yè)安全健康專家報(bào)告,；

     v）執(zhí)行有關(guān)投訴或建議的措施的時(shí)間：

     w）健康監(jiān)護(hù)報(bào)告,；

     x）人員暴露抽樣報(bào)告；

     y）工作場(chǎng)所暴露水平（如噪聲,、塵,、煙）；

     z）個(gè)人防護(hù)設(shè)備的使用,。

    2.2被動(dòng)測(cè)量

     a）不安全行為,；

     b）不安全條件；

     c）事件,；

     d）僅造成損壞的事故,；

     e）發(fā)生值得報(bào)告的危險(xiǎn)；

     f）誤工事故,，即一個(gè)人因事故傷害而至少損失一個(gè)工班（或其它時(shí)間期限）,；

     g）損失工作日數(shù)超過三天的值得報(bào)告的事故；

     h）值得報(bào)告的重要傷害,；

     i）因病休工,，即員工因疾病（職業(yè)病或非職業(yè)?。┤惫?；

     j）投訴，如公眾投訴,；

     k）執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員的批評(píng),；

     l）執(zhí)法機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制措施。

    附錄3

    （提示性的）

    職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范與ISO14001：1996（環(huán)境管理體系）

    和ISO9001：2000（質(zhì)量管理體系）標(biāo)準(zhǔn)的兼容性

    表3.1 OSHMS審核規(guī)范與ISO14001：1996和ISO9001：2000標(biāo)準(zhǔn)之間的相關(guān)性

    見表

    11