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中國(guó)城市未來(lái)發(fā)展的九大趨勢(shì)

 大江東 2010-03-09
                                                中國(guó)城市未來(lái)發(fā)展的九大趨勢(shì)
2009年11月22日 10:12 鳳凰網(wǎng)論壇

中國(guó)城市化是中國(guó)也是全球21世紀(jì)最重要的事件之一,,中國(guó)城市未來(lái)發(fā)展無(wú)疑將為全球和中國(guó)的諸多領(lǐng)域同時(shí)帶來(lái)機(jī)遇與挑戰(zhàn),。分析未來(lái)中國(guó)城市化發(fā)展的關(guān)鍵影響因素,了解未來(lái)中國(guó)城市發(fā)展的基本趨勢(shì),,無(wú)論對(duì)于區(qū)域,、國(guó)家或是國(guó)際,政府,、企業(yè)或是非營(yíng)利機(jī)構(gòu),,投資者、旅游者或是居民,,未來(lái)進(jìn)行前瞻性的決策,,都具有重要意義。

一,、未來(lái)城市化的主要影響因素

1,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其布局:內(nèi)需比重?cái)U(kuò)大,服務(wù)業(yè)比重增加,。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放和高速發(fā)展,,中國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)小康。按照國(guó)際一般規(guī)律,,當(dāng)人均收入超過(guò)3000美元,進(jìn)入中下發(fā)展水平階段,,國(guó)民消費(fèi)需求將迅速增長(zhǎng),,中國(guó)正處在工業(yè)化的中期和城市化的加速期,以消費(fèi)為主體的內(nèi)需增長(zhǎng)正在釋放,,正像外部需求為沿海地區(qū)發(fā)展提供巨大市場(chǎng)一樣,,國(guó)內(nèi)巨大的需求為全國(guó)發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)。同時(shí),,隨著中國(guó)工業(yè)化外向型,、外延式擴(kuò)張發(fā)展模式走到盡頭,,中國(guó)正在面臨外需和工業(yè)“雙難依賴(lài)”的新形勢(shì),加快城市化進(jìn)程必將成為推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,,不僅可以有力地釋放被結(jié)構(gòu)扭曲壓抑的潛在生產(chǎn)力,,有效地提高國(guó)名經(jīng)濟(jì)的整體效益,更是新階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力量,。

2,、資源環(huán)境狀況及布局:資源稀缺,空間分布不均,。中國(guó)水資源時(shí)空分布不均勻,,南北自然環(huán)境差異大。以水資源為例,,北方地區(qū)缺水嚴(yán)重,,有9個(gè)省市人均水資源不到500立方米,實(shí)屬少水地區(qū),。目前,,中國(guó)內(nèi)陸現(xiàn)有的661座城市中,約有600座城市供水不足,,420多座城市缺水,,110座城市嚴(yán)重缺水,30座特大城市長(zhǎng)期缺水,。就土地資源而言,,世界范圍來(lái)看,中國(guó)是土地人均占有量于較小的國(guó)家,,國(guó)家內(nèi)人均土地面積從東南向西北逐步增加,。2008年中國(guó)耕地為18.26億畝,到2020年將減少到18.05億畝,。這也就是說(shuō),,在未來(lái)11年里能夠農(nóng)轉(zhuǎn)非的耕地是2074萬(wàn)畝,平均每年不足190萬(wàn)畝,。

3,、全球經(jīng)濟(jì)一體化:市場(chǎng)和資源全球共享。經(jīng)濟(jì)全球化給世界經(jīng)濟(jì)格局造成了巨大沖擊:一方面,,發(fā)達(dá)國(guó)家依靠其在高端技術(shù)和高端產(chǎn)業(yè)上的壟斷地位,,攫取更大的壟斷利潤(rùn),以其優(yōu)越的條件和良好待遇,,吸引國(guó)內(nèi)高端人才,,吸引高端要素的流入,依靠他們豐富的營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)驗(yàn)占領(lǐng)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng),。另一方面,,相對(duì)落后的國(guó)家和地區(qū)利用當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)越,、資源豐富、成本低廉的優(yōu)勢(shì),,吸引國(guó)內(nèi)外低端產(chǎn)業(yè)和投資,,向這些欠發(fā)達(dá)國(guó)家或區(qū)域轉(zhuǎn)移。這為中國(guó)城市發(fā)展提供千載難逢的機(jī)會(huì),,使得中國(guó)城市可以更好的利用全球的資源和市場(chǎng),,促進(jìn)自身的發(fā)展。

4,、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間布局:網(wǎng)絡(luò)化和集中化,。未來(lái)交通、通訊技術(shù)將廣泛地應(yīng)用到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,,必將對(duì)中國(guó)城市體系和城市化模式產(chǎn)生重大影響,。城市軌道交通規(guī)劃和建設(shè),延伸的里程已蓋了城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大部分區(qū)域,,致使城市市區(qū)規(guī)模越來(lái)越大,;城際高速鐵路建設(shè)首先在經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)的一些地區(qū),促使城市群產(chǎn)生并逐步大型化,;高速公路,、高速鐵路和航空網(wǎng)絡(luò)體系,進(jìn)一步推動(dòng)資源和要素向大都市化集中,,促進(jìn)城市大型化,、帶狀化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),,改善內(nèi)陸地區(qū)城市外部聯(lián)系,,促進(jìn)內(nèi)陸城市的跨越發(fā)展。

5,、人口增長(zhǎng)及其空間分布:勞動(dòng)力素質(zhì)提升,,人口分布區(qū)域不均。中國(guó)有非常豐富的的勞動(dòng)力資源,,根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù),,中國(guó)人口為12.9533億,占世界總?cè)丝诘?/5強(qiáng),,“十一五”期間勞動(dòng)年齡人口預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)1.2%左右,,后5年將以0.8%的速度遞增;勞動(dòng)力資源豐富,、價(jià)格低廉,不會(huì)因勞動(dòng)力成本的過(guò)快上升導(dǎo)致生產(chǎn)成本的大幅度上漲,,這種趨勢(shì)將成為今后一段時(shí)間中國(guó)城市化保持持續(xù)快速增長(zhǎng)的重要因素,。同時(shí),,隨著我國(guó)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展,勞動(dòng)力素質(zhì)也將不斷提高,。與此同時(shí),,中國(guó)人口結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化,老齡化社會(huì)相繼來(lái)臨,,由此產(chǎn)生的城市的生存保障問(wèn)題,,解決勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)問(wèn)題,全國(guó)社會(huì)保障體系的完善問(wèn)題都是城市化進(jìn)程面臨的巨大挑戰(zhàn),。此外,,中國(guó)人口分布東多西少,分布很不平衡的現(xiàn)象也將持續(xù)存在,。

6,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其空間布局:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),空間轉(zhuǎn)移加快,。隨著全球競(jìng)爭(zhēng)的加劇和分工的深化,,發(fā)達(dá)國(guó)家將低端制造業(yè)、制造環(huán)節(jié)以及服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和外包到愿意開(kāi)放市場(chǎng),、生產(chǎn)成本更低的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū),。就國(guó)內(nèi)而言,中國(guó)城市也將加入新一輪全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整和布局中,。東部城市和區(qū)域中心城市將逐步發(fā)生產(chǎn)業(yè)升級(jí),。首先在中國(guó)的一些中心城市做,比如說(shuō)上海,、北京,、廣州、深圳這樣的城市,,其次再向東部沿海較為發(fā)達(dá)的中心城市發(fā)展,。這個(gè)升級(jí)是由制造向服務(wù)的升級(jí),大城市將更多地發(fā)展服務(wù)業(yè),,放棄加工制造業(yè),。

7、社會(huì)變化及其空間演化:消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),,中產(chǎn)階層壯大,。目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款每年新增1萬(wàn)多億元人民幣左右,2008年底儲(chǔ)蓄存款余額已突破20萬(wàn)億元,,達(dá)到21.8萬(wàn)億元,,其中活期存款約占三分之一,定期存款約占三分之二。現(xiàn)在雖然降息,,但是儲(chǔ)蓄仍然增加,。未來(lái)城鄉(xiāng)居民收入將進(jìn)一步增長(zhǎng),消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí),,中國(guó)將在2020年全面實(shí)現(xiàn)小康,。隨著中產(chǎn)階層逐步壯大,城市內(nèi)部及城市之間的收入差距將進(jìn)一步擴(kuò)大,,城市貧困將不可避免,。城市低收入家庭、外來(lái)人口,、以及失地,、失業(yè)、無(wú)保障的新城市化居民將構(gòu)成貧困大軍,,未來(lái)社會(huì)矛盾的重心將由三農(nóng)問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘胸毨?wèn)題,。

8、制度及政策變化:市場(chǎng)制度完善,,公共政策調(diào)整,。社會(huì)保障制度是城市發(fā)展和城市化和農(nóng)村土地改革的基礎(chǔ),按照國(guó)家規(guī)劃,,社會(huì)保障正在積極推進(jìn),,預(yù)計(jì)2020年可以完成。一旦完成城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障,,農(nóng)村土地制度改革的將可以大力推進(jìn),;與此同時(shí),正在推進(jìn)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施,、就業(yè),、社保、教育等一體化,,將大大推進(jìn)城市化進(jìn)程,。戶(hù)籍制度改革將逐步打破“二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)分治”的體制,,實(shí)現(xiàn)人員自由流動(dòng),,縮小城鄉(xiāng)差別,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,。與此同時(shí),,物業(yè)稅改革也將影響住房的供需和價(jià)格。而農(nóng)村土地制度改革勢(shì)在必行,,未來(lái)基本方向是自由流動(dòng)和轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢⑹钩鞘械耐恋貎r(jià)格與房地產(chǎn)價(jià)格下降,。未來(lái)將逐步推行省直管縣的制度,,不排除未來(lái)擴(kuò)省可能,這將對(duì)城市體系和空間演化產(chǎn)生重大影響,,進(jìn)而對(duì)未來(lái)住房市場(chǎng)產(chǎn)生重要影響,。
 

二、未來(lái)城市化發(fā)展的基本趨勢(shì)

1,、外延增長(zhǎng):未來(lái)城市發(fā)展繼續(xù)加速。受金融危機(jī)影響,,預(yù)計(jì)2009-2010年城市化增長(zhǎng)率將為1%,,2010年將達(dá)到47.5%;2010-2015年城市化增長(zhǎng)率繼續(xù)平均保持0.7,,2015年城市化水平50%,;2020年城市化水平54%;2015-2020年繼續(xù)平均保持0.7,;預(yù)計(jì)2020-2030年繼續(xù)平均保持0.6,,2030年,城市化率到60%以上,。預(yù)計(jì)2030-2050年繼續(xù)平均保持0.5,,2050年達(dá)70%。

2,、內(nèi)涵發(fā)展:未來(lái)城市發(fā)展趨向高級(jí)化,。中國(guó)城市化質(zhì)量目前并不高,因?yàn)槌W∪丝诘某鞘谢用癫](méi)有成為真正的市民,,未來(lái),,伴隨著城市化領(lǐng)域的制度創(chuàng)新步伐的加快,這些居民逐步成為城市居民,,并通過(guò)教育,、就業(yè)、營(yíng)商等方式增強(qiáng)自身在城市的生產(chǎn)生活能力和發(fā)展素質(zhì),,從而不斷推動(dòng)城市的高級(jí)化發(fā)展,。

3、地域結(jié)構(gòu):未來(lái)城市發(fā)展趨向集約化,。中國(guó)未來(lái)不可能再進(jìn)行粗放式的發(fā)展,。從1978年大2008年中國(guó)的人口翻了一番,但是城區(qū)的面積增加了7倍,,那么在未來(lái)的20多年里,,或者說(shuō)25年里,中國(guó)的人口還要增加將近翻一番,,他么建城區(qū)的面積不可能再翻一番了,。同時(shí),,在其他的能源上也不可能像過(guò)去那樣消耗了,中國(guó)城市未來(lái)的發(fā)展將是集約式的發(fā)展,。

4,、體系演化:未來(lái)城市體系將是城市大型化、城市集群化,、城市網(wǎng)絡(luò)化,。從規(guī)模體系看,中國(guó)將形成由城市帶,、城市群,、巨型城市、超大城市,、特大城市,、大城市、中等城市,、小城市,、小城鎮(zhèn)、居民點(diǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局,。中國(guó)城市體系將形成由多個(gè)增長(zhǎng)極牽引,,由眾多城市群扛鼎,由多條城市帶聯(lián)動(dòng)的,,全球一體,、一超多強(qiáng)、歸核化,、網(wǎng)絡(luò)化的城市群體系,。

5、空間演化:未來(lái)城市發(fā)展將是梯度推進(jìn)和動(dòng)態(tài)演化,。未來(lái)中國(guó)城市化是和工業(yè)化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展將更加匹配,,城市化和城市發(fā)展將不斷梯度推進(jìn)和動(dòng)態(tài)演化的。首先是東部超大城市完成工業(yè)化,、然后是大城市,、中小城市、小城鎮(zhèn)完成工業(yè)化,,發(fā)展高端服務(wù)業(yè),,然后轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸是大城市交通優(yōu)勢(shì)突出的城市實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,然后在轉(zhuǎn)移到中小城市,、小城鎮(zhèn),。同時(shí),在國(guó)家繼續(xù)實(shí)施西部開(kāi)發(fā),、東北振興,、中部崛起和東部率先的戰(zhàn)略,,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域增長(zhǎng)點(diǎn)正在由南向北,由東向西轉(zhuǎn)變,,區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局正在重構(gòu),。

6、功能定位:未來(lái)城市發(fā)展將呈個(gè)性化和多樣化,。未來(lái)中國(guó)城市的發(fā)展趨勢(shì)是向個(gè)性化方向發(fā)展的,,除了少數(shù)幾個(gè)大城市和中心城市以外,很多的城市都將向?qū)I(yè)化城市發(fā)展,,尤其是中小城市,。一個(gè)城市可能就是一個(gè),或者幾個(gè)大的產(chǎn)業(yè)就是這個(gè)城市的基本功能了,。當(dāng)然,這個(gè)過(guò)程中有些城市的住宅和宜居比較重要,,有些城市高科技可能比較重要,,有些城市服務(wù)業(yè)比較重要,同時(shí),,不同城市的建筑和城市的文化,、城市的景觀也會(huì)有所不同,也會(huì)逐漸多樣化和個(gè)性化,。

7,、內(nèi)外關(guān)系:未來(lái)城市發(fā)展將更加開(kāi)放和全球化。未來(lái)中國(guó)城市體系將形成與全球城市體系相融合的,,從全球城市體系核心到邊緣的開(kāi)放的城市體系,。一個(gè)世界級(jí)的城市帶,兩個(gè)國(guó)際級(jí)的城市帶,,6個(gè)國(guó)家的城市帶,,若干區(qū)域性的中小城市帶。世界頂級(jí)城市1個(gè),,世界城市3-5個(gè),,國(guó)際化城市15個(gè)左右,國(guó)家級(jí)城市30—50個(gè),,一大批區(qū)域和地區(qū)性城市,。

8、發(fā)展層次:未來(lái)城市發(fā)展是多層次化和非均衡發(fā)展,。中國(guó)城市未來(lái)的發(fā)展無(wú)論是城市內(nèi)部還是外部?jī)蓸O分化將繼續(xù)進(jìn)行,。就是說(shuō)現(xiàn)在發(fā)展的城市好的在未來(lái)可能會(huì)更好,無(wú)論是城市的人均收入,,還是產(chǎn)業(yè)升級(jí)都會(huì)更好,,落后的一些城市可能會(huì)更落后,。城市內(nèi)部人均收入水平也會(huì)出現(xiàn)兩極分化,這不僅僅是中國(guó)的趨勢(shì),,也是世界的趨勢(shì),。值得注意的是,由于中國(guó)處在工業(yè)化,、城市化,、市場(chǎng)化、全球化和信息化的加速期,,中國(guó)有一些城市在未來(lái)可以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,,像深圳、東莞,,這些城市曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò),,將來(lái)還會(huì)有可能出現(xiàn)。

9,、城鄉(xiāng)關(guān)系:中國(guó)一些城市未來(lái)城鄉(xiāng)一體發(fā)展,。未來(lái)城鄉(xiāng)關(guān)系將進(jìn)一步密切,城鄉(xiāng)一體化步伐將進(jìn)一步加快,。城鄉(xiāng)人口,、技術(shù)、資本,、資源等要素將進(jìn)一步相互融合,,互為資源,互為市場(chǎng),,互相服務(wù),,城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、市場(chǎng)信息,、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化進(jìn)程將不斷推進(jìn),,長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將不斷得到改變,城鄉(xiāng)在政策上的平等,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ),、國(guó)民待遇上的一致將逐步實(shí)現(xiàn)。不過(guò)這個(gè)實(shí)現(xiàn)的時(shí)間應(yīng)該是在城市化加速期完成后,。

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