| 探索檢察機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)新方法創(chuàng)造良好司法環(huán)境 |
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| ( 2009 年 8 月 5 日 ) |
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近年來,，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)逐步激烈，各種涉及企業(yè)發(fā)展的矛盾日益凸顯,，特別是侵害企業(yè)發(fā)展的犯罪行為,、企業(yè)自身的違法行為時(shí)有發(fā)生。針對(duì)這一情況,，檢察機(jī)關(guān)如何調(diào)整和拓展工作思路,，積極改進(jìn)工作方法，以“服務(wù)企業(yè)年”為契機(jī)，把服務(wù)企業(yè)發(fā)展作為履行檢察職能,、服務(wù)大局的重要途徑,，為企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展保駕護(hù)航,？筆者就檢察機(jī)關(guān)如何服務(wù)地方企業(yè)發(fā)展作粗淺探討,。
一、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,，探索創(chuàng)新工作方法,，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)的自覺性和責(zé)任感
檢察機(jī)關(guān)要從思想深處認(rèn)識(shí)到服務(wù)企業(yè)發(fā)展的重要性和必要性，牢固樹立服務(wù)意識(shí),，努力提升服務(wù)水平,，不斷增強(qiáng)服務(wù)實(shí)效。綜合運(yùn)用“打擊,、監(jiān)督,、預(yù)防、保護(hù)”的手段,，聯(lián)系實(shí)際開展檢察工作,，充分發(fā)揮檢察工作職能和作用，結(jié)合實(shí)際,，深入調(diào)查研究,，主動(dòng)聯(lián)系、征求企業(yè)家們對(duì)檢察工作的意見和建議,，出臺(tái)新措施,，探索為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的新途徑、新方法,。
一是細(xì)化檢察院各職能部門為企業(yè)服務(wù)措施,，制訂對(duì)涉及企業(yè)的案件“優(yōu)先受理”、“優(yōu)先查處”,、“優(yōu)先監(jiān)督”的三優(yōu)先原則,，努力做到履行職能與服務(wù)發(fā)展、依法打擊與保護(hù),、公正執(zhí)法與文明執(zhí)法的統(tǒng)一,。
二是創(chuàng)新服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新思路，從單純辦案的觀念轉(zhuǎn)變到講究辦案的政治,、法律,、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果的觀念上來；從被動(dòng)服務(wù)的觀念轉(zhuǎn)變到主動(dòng)服務(wù),、超前服務(wù),、延伸服務(wù)的觀念上來,；從重打擊輕預(yù)防的觀念轉(zhuǎn)變到打防結(jié)合、以防為主的觀念上來,。
三是從調(diào)整和拓展服務(wù)工作的新思路,、新措施入手,，緊密聯(lián)系檢察業(yè)務(wù),，自覺增強(qiáng)服務(wù)和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的觀念，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)作為履行職能,、服務(wù)大局的重要突破口,，牢固樹立依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益的觀念，努力營造有利于招商引資,、加快發(fā)展的良好氛圍,，從而增強(qiáng)干警服務(wù)大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的自覺性和責(zé)任感,。
二,、自覺履行檢察職能，保護(hù)企業(yè)的有序發(fā)展,，創(chuàng)造公平公正的良好司法環(huán)境
?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)打擊破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等刑事犯罪
依法嚴(yán)厲打擊破壞改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的各類嚴(yán)重刑事和職務(wù)犯罪，營造良好的發(fā)展環(huán)境,，是檢察機(jī)關(guān)依法保護(hù)和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要手段,。加強(qiáng)與公安、法院和司法等部門的協(xié)調(diào)配合,，發(fā)揮檢察監(jiān)督職能作用,，重點(diǎn)打擊破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等刑事犯罪。
一是嚴(yán)厲打擊制假售假,、合同詐騙,、假冒商標(biāo)、非法經(jīng)營,、強(qiáng)迫交易,、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、侵犯商業(yè)秘密等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪活動(dòng),，維護(hù)統(tǒng)一,、開放、競(jìng)爭(zhēng),、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,。
二是對(duì)于盜竊、哄搶民營企業(yè)財(cái)產(chǎn),，侵占,、挪用民營企業(yè)資金,，綁架、敲詐勒索,、傷害企業(yè)經(jīng)營者等嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刑事犯罪案件,，依法及時(shí)批捕，提起公訴,。通過依法從重從快的嚴(yán)厲制裁,，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。
三是積極辦理非公有制企業(yè)內(nèi)部的職務(wù)侵占,、挪用資金等犯罪案件,，維護(hù)企業(yè)內(nèi)部管理秩序，為保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者和投資者的合法權(quán)益撐好“保護(hù)傘”,。
?。ǘ┮婪☉椭吻趾ζ髽I(yè)權(quán)益的職務(wù)犯罪
把深入查辦阻礙和危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職務(wù)犯罪案件作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。積極查辦國家工作人員利用市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理和公共服務(wù)等行政職能之便,，對(duì)企業(yè)及其經(jīng)營者索賄受賄、貪贓枉法,、濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊等犯罪案件,，以及國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的針對(duì)企業(yè)經(jīng)營者的非法拘禁,、非法搜查、報(bào)復(fù)陷害,、刑訊逼供等侵權(quán)犯罪案件,，切實(shí)維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)利益和企業(yè)經(jīng)營者的民主權(quán)利和人身權(quán)利，為進(jìn)一步招商引資,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮樹立良好的司法環(huán)境,。
（三）強(qiáng)化訴訟監(jiān)督效力,，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益
加強(qiáng)訴訟監(jiān)督,，維護(hù)司法公正，是檢察機(jī)關(guān)依法保護(hù)和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容,。檢察機(jī)關(guān)要在確保自身公正執(zhí)法的基礎(chǔ)上,，不斷增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，延伸監(jiān)督觸角,，強(qiáng)化監(jiān)督措施,，積極開展立案、偵查,、審判等專項(xiàng)監(jiān)督,。對(duì)涉及企業(yè)的案件,，該立案而未立，或者處理不公的,，堅(jiān)決依法提出糾正意見,，并跟蹤到位。對(duì)企業(yè)法人代表或管理人員受到無端舉報(bào)或誣告陷害的,，要及時(shí)配合有關(guān)部門認(rèn)真查處,，澄清事實(shí)，消除影響,，切實(shí)維護(hù)企業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益和改革熱情,。要充分發(fā)揮民事行政檢察職能,，依法受理侵犯企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的案件,，堅(jiān)決糾正確有錯(cuò)誤的判決和裁定，維護(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益,。同時(shí),，要堅(jiān)決摒棄執(zhí)法過程中的地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，依法平等地保護(hù)多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，依法平等地保護(hù)各類企業(yè)的合法權(quán)益,。
三、拓寬服務(wù)渠道,，發(fā)揮檢察職能工作實(shí)效,，維護(hù)和促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展
（一）規(guī)范執(zhí)法行為,，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
用好法律政策,，正確處理打擊與保護(hù)的關(guān)系，注重辦案的法律效果與社會(huì)效果,。在辦理涉及企業(yè)案件時(shí),，注意選擇辦案時(shí)機(jī)和方法，正確把握刑事法律和政策,，積極維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序,，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的相互統(tǒng)一,。
辦案時(shí),，嚴(yán)格做到不輕易傳喚企業(yè)負(fù)責(zé)人，不輕易凍結(jié)企業(yè)賬戶,，不輕易查封企業(yè)賬冊(cè),，不輕易扣押企業(yè)財(cái)產(chǎn)，不輕易開警車進(jìn)企業(yè)辦案,，并嚴(yán)禁越權(quán)辦案,，插手經(jīng)濟(jì)糾紛,，嚴(yán)禁利用辦案到企業(yè)吃拿卡要，嚴(yán)禁借辦案之機(jī)拉贊助,，嚴(yán)禁占用企業(yè)的通訊,、交通工具等財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)禁在企業(yè)報(bào)銷各種費(fèi)用,，嚴(yán)禁借口辦案干預(yù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)等“五個(gè)不輕易和六個(gè)嚴(yán)禁”,。在了解調(diào)查企業(yè)案件情況時(shí)，應(yīng)避免給企業(yè)造成負(fù)面影響,，注意維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn),、經(jīng)營秩序。特別對(duì)涉及投資者的復(fù)雜案件,，要保持高度敏感性和責(zé)任心,，依法妥善處理，避免造成工作上的被動(dòng),。對(duì)查明屬被錯(cuò)告或誣告的,，要及時(shí)澄清是非，維護(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的聲譽(yù),。
?。ǘ┨剿鹘㈤L效的服務(wù)機(jī)制，維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營管理秩序
檢察機(jī)關(guān)應(yīng)圍繞檢察職能,，及時(shí)找準(zhǔn)服務(wù)的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn),，建立長效的服務(wù)機(jī)制，維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營管理秩序,。
一是有針對(duì)性地開展法制宣傳教育,。帶隊(duì)走訪轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)，召集不同類型的民營企業(yè)以及個(gè)體工商戶參加召開座談,，詳細(xì)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況,，并就企業(yè)經(jīng)常遇到的簽訂合同被騙、侵害商業(yè)秘密,、非法經(jīng)營致使企業(yè)倒閉等典型案例進(jìn)行剖析,，以案釋法。著手將涉及企業(yè)的法律法規(guī),、相關(guān)政策,、案例等輯錄成冊(cè)，向企業(yè)發(fā)放,；定期組織業(yè)務(wù)骨干向企業(yè)提供法律咨詢,，講授法律知識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)及其管理人員運(yùn)用法律武器維護(hù)合法權(quán)益,，維護(hù)和促進(jìn)企業(yè)依法生產(chǎn),、依法經(jīng)營,、依法管理，合法競(jìng)爭(zhēng),。
二是開展專項(xiàng)監(jiān)督,，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化管理。把轄區(qū)內(nèi)規(guī)模較大,、發(fā)生過勞資糾紛或有群眾經(jīng)常上訪的企業(yè)作為服務(wù)重點(diǎn),，努力解決發(fā)展中遇到的問題，認(rèn)真做好企業(yè)中發(fā)生的違法犯罪案件的特點(diǎn),、成因及預(yù)防對(duì)策的調(diào)查研究工作,。
再次，要加大對(duì)企業(yè)周邊環(huán)境的治安整治力度,。針對(duì)社會(huì)治安方面存在的傾向性問題,，通過調(diào)查研究，分析原因,，及時(shí)向黨委和有關(guān)單位提出專項(xiàng)打擊和綜合治理的建議,，以減少治安隱患,，為企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好的外部法治環(huán)境,。
(三）延伸檢察職能，擴(kuò)大服務(wù)范圍
一是建立企業(yè)專門信訪機(jī)制,。注意發(fā)現(xiàn)不安定的苗頭和隱患,，對(duì)事關(guān)企業(yè)或社區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的“兩訪一戶”問題慎重處理，并及時(shí)報(bào)告黨委,、政府,；強(qiáng)化穩(wěn)定意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，對(duì)捏造事實(shí),、誣告陷害企業(yè)經(jīng)營者,、投資者的行為，特別是針對(duì)企業(yè)經(jīng)營者和投資者的暴力犯罪行為及嚴(yán)重影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的其他犯罪行為,，從重從快,，優(yōu)先審理，切實(shí)維護(hù)企業(yè)經(jīng)營者的人身安全及正常的生產(chǎn),、經(jīng)營秩序,。
二是在檢察環(huán)節(jié)上采取措施盡力服務(wù)企業(yè)發(fā)展。優(yōu)化案件審理資源,，對(duì)現(xiàn)有的辦案人員進(jìn)行整合,，挑選出辦案經(jīng)驗(yàn)豐富經(jīng)濟(jì)知識(shí)扎實(shí)的人員組成相對(duì)固定的辦案組，專門審理涉企案件,；加大打擊經(jīng)濟(jì)犯罪力度,，重拳打擊侵財(cái)型犯罪,，快捕快訴嚴(yán)重刑事犯罪分子，為企業(yè)正常發(fā)展提供健康環(huán)境,；加大民事維權(quán)力度,，將為私營企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失列入審查辦案的重要內(nèi)容之一，積極追回涉案贓款贓物,；加大行政督察力度,，在辦案中加大對(duì)私營企業(yè)財(cái)產(chǎn)行政管理行為的監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)違法征收征用,，依法及時(shí)發(fā)出糾正意見,。
三是優(yōu)化企業(yè)發(fā)展綜治環(huán)境。全面正確履行法律監(jiān)督職責(zé),，進(jìn)一步加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度,，為地方企業(yè)發(fā)展?fàn)I造健康清明的政務(wù)環(huán)境；對(duì)在經(jīng)濟(jì)大建設(shè)中出現(xiàn)的職務(wù)犯罪活動(dòng),，特別是對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)的職務(wù)犯罪,，及時(shí)報(bào)告黨委領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真依法查處,，經(jīng)常性開展法制宣傳和教育活動(dòng),，有效預(yù)防職務(wù)犯罪，為黨委政府大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)法制保障,。在履行好檢察職能的同時(shí)要主動(dòng)積極深入企業(yè),，通過辦案，有針對(duì)性地提出檢察建議,，幫助發(fā)案企業(yè)完善管理制度,，規(guī)范管理活動(dòng)，有效地減少和防止企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)犯罪案件的產(chǎn)生,；送法上門,，提供法律咨詢，幫助企業(yè)解決法律方面的難題,，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營者和企業(yè)員工學(xué)法,、守法、用法的主動(dòng)性和自覺性,，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營,、依法發(fā)展。
?。伍L珂系平果縣人民檢察院副檢察長,；陳行系該院研究室主任）
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