三是我局存在的深層次問題和矛盾嚴(yán)重制約著“十一五”的改革發(fā)展。主要是：加速發(fā)展的市場(chǎng)意識(shí)不濃,，做強(qiáng)做大主業(yè)的動(dòng)力不足,，緊迫感不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,，產(chǎn)業(yè)雷同,，重復(fù)分散，規(guī)模偏?。唤?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)存量少,，勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低,，管理工作粗放，單位效益低下,，缺乏資金積累和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,；改革改制特別是產(chǎn)權(quán)制度改革還沒有邁出實(shí)質(zhì)性的步伐，新組建的公司法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范,、不完善,，企業(yè)責(zé)權(quán)利不清晰，發(fā)展活力不強(qiáng),，后勁不足,。人才總量不足,，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出，缺乏留住人才的有效機(jī)制和環(huán)境,；對(duì)科技工作重視不夠,，科研機(jī)構(gòu)不健全，投入嚴(yán)重不足,，創(chuàng)新能力較差,，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率十分有限。歷史包袱重,，遺留問題多,，山西省出臺(tái)的地方性補(bǔ)貼我們還無(wú)力執(zhí)行，成為職工特別是離退休職工中的熱點(diǎn)問題,；離退休社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)不足,，造成經(jīng)費(fèi)緊張，難以給予產(chǎn)業(yè)足夠支持,；固定職工尚未加入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),，還有兩個(gè)單位拖欠的合同制職工養(yǎng)老保險(xiǎn)未能補(bǔ)交，合同制職工的管理難以規(guī)范,；隱形待崗的現(xiàn)象還較為嚴(yán)重,；基地基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，維護(hù)費(fèi)用居高不下,，給實(shí)行社會(huì)化管理增加了難度,。總之,，經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)矛盾和粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式并存的問題,，是我局面臨的最大體制性機(jī)制性障礙；飛速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與部分干部職工落后的思想觀念及經(jīng)營(yíng)理念之間的矛盾,，日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與因管理不到位而資金積累有限,、經(jīng)濟(jì)效益低下的矛盾，也是目前制約我局經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大問題,。這些問題迫切需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真加以解決,。

    （二）“十一五”發(fā)展的總體思路和奮斗目標(biāo)

    根據(jù)我局面臨的形勢(shì)和任務(wù)，確定我局“十一五”改革發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我局的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè),，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是,、與時(shí)俱進(jìn),，堅(jiān)持上海工作會(huì)議確定的“一化三改一加強(qiáng)”的工作思路，堅(jiān)持中國(guó)冶勘總局2006年工作會(huì)議的總體部署,，以建設(shè)中國(guó)冶勘一流集團(tuán)公司為目標(biāo),，以職工生活水平不斷提高為目的,，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置,，做強(qiáng)做大主業(yè),，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，使主業(yè)處于系統(tǒng)領(lǐng)先地位,；著力推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制,，完善事企分體運(yùn)行，深化產(chǎn)權(quán)制度改革,，構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu),，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，全方位建立現(xiàn)代企業(yè)制度,；著力提升產(chǎn)業(yè)實(shí)體的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,、自我生存,、自我發(fā)展能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展；著力加大市場(chǎng)開拓力度,，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,，延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展價(jià)值鏈，不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越,；著力營(yíng)造和諧環(huán)境，建設(shè)企業(yè)文化,，廣泛調(diào)動(dòng)各方面的積極性,，形成推進(jìn)改革發(fā)展的強(qiáng)大合力，促進(jìn)我局經(jīng)濟(jì)的快速,、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展,。

    奮斗目標(biāo)是：(略)

    圍繞上述工作思路和奮斗目標(biāo)，“十一五”期間,， 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位,，突出發(fā)展地礦業(yè),，規(guī)模發(fā)展工勘、地信業(yè),，放開搞活工業(yè)企業(yè),積極推進(jìn)物業(yè)開發(fā),；在總體工作中要突出兩個(gè)主題,，一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),創(chuàng)新體制機(jī)制,強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理,全力壯大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體;二是加強(qiáng)思想建設(shè),培育企業(yè)文化,營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定,，努力構(gòu)建和諧冶勘三局,。

    三、二OO六年的工作目標(biāo)和主要任務(wù)

    2006年是實(shí)施“十一五”發(fā)展規(guī)劃的開局之年,，也是為全面完成“十一五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)奠定良好基礎(chǔ)之年,。按照中國(guó)冶勘總局2006年工作會(huì)議的總體部署，結(jié)合我局實(shí)際,，我局2006年的主要任務(wù)是：“整合資源優(yōu)勢(shì),，培育新興產(chǎn)業(yè)，完善事企分離,，推進(jìn)改革改制,，拓展市場(chǎng)空間，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理,，構(gòu)建（集團(tuán)）公司框架,，建設(shè)和諧三局?！卑凑者@個(gè)總體要求和 “十一五”發(fā)展規(guī)劃,，我局2006年的工作目標(biāo)是：

    ——經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：(略)

    ——地礦工作目標(biāo)：(略)

    ——改革改制目標(biāo)：(略)

    ——安全生產(chǎn)目標(biāo)：確保四大事故為零，千人負(fù)傷率控制在3‰以下,，重傷率控制在0.5‰以下,，杜絕重大質(zhì)量事故。

    ——黨建工作目標(biāo)：根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)際,，建立健全各級(jí)黨組織和工作機(jī)制,；建立和完善黨代會(huì)和職代會(huì)工作制度，按期召開我局首屆黨代會(huì),；全面考核副處以上領(lǐng)導(dǎo)干部,，調(diào)整充實(shí)部分二級(jí)單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，創(chuàng)建“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子取得明顯成效,；建立和完善保持黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制,；構(gòu)建教育、制度,、監(jiān)督并重的懲防體系,，強(qiáng)化效能監(jiān)察，全局不發(fā)生重大違紀(jì),、違法案件,。

    ——隊(duì)伍穩(wěn)定目標(biāo)：在職職工年人均工資...；確保離退休費(fèi)和下崗職工基本生活費(fèi)按照國(guó)家政策按時(shí)足額發(fā)放,；積極開展職工文化體育活動(dòng),，加強(qiáng)活動(dòng)設(shè)施建設(shè),；不發(fā)生重大社會(huì)惡性事件、重大社會(huì)治安事件和重大群體事件,，職工隊(duì)伍保持總體穩(wěn)定,。

    完成上述目標(biāo)任務(wù)，要著重抓好以下八個(gè)方面的工作：

    （一）從觀念變革入手,，掃清阻礙改革發(fā)展的各種思想障礙

    當(dāng)前,，影響和制約我局改革發(fā)展的三大突出問題，說(shuō)到底是發(fā)展觀念和經(jīng)營(yíng)理念落后問題,。觀念是先導(dǎo),，觀念的變革是根本性的變革。要全面完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),，為 “十一五”發(fā)展開好局,、奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我們首先要進(jìn)一步解放思想,、更新觀念,，跳出地勘單位的圈子，站在全面建設(shè)小康社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度審視,、思考我局改革發(fā)展中的問題,，研究新情況，解決新問題,，完善新思路,。一是要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，著力破除阻礙改革發(fā)展的各種思想障礙,。要破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想定勢(shì)和事業(yè)管理的思維方式,，樹立改革開放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思想意識(shí)和價(jià)值觀念,；破除墨守成規(guī),、保守僵化的思想束縛，樹立敢于實(shí)事求是,，一切從實(shí)際出發(fā),，善于把中國(guó)冶勘的發(fā)展思路與我局的實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性開展工作的理念,；破除小富即安,、小進(jìn)則滿、滿足現(xiàn)狀的“小生產(chǎn)”意識(shí),，樹立與時(shí)俱進(jìn),、敢闖敢冒、銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌；破除地勘單位多年來(lái)形成的封閉保守心態(tài),，樹立海納百川、兼收并蓄的寬廣視野和博大胸懷,。只有解放思想,、更新觀念，牢固樹立起企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念,，我局發(fā)展才有新思路,、改革才有新突破、各項(xiàng)工作才能取得新成績(jī),。二是要不斷增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí),，提高抓住機(jī)遇的本領(lǐng)。機(jī)遇是戰(zhàn)略資源,，可遇而不可求,。抓住一次機(jī)遇，就可能贏得一次跨越,；失去一次機(jī)遇,，就可能失去生存空間。我們地勘單位正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇,，我們一定要善于洞察時(shí)代發(fā)展的大趨勢(shì)帶來(lái)的機(jī)遇,，潛心研究各種挑戰(zhàn)和困難中蘊(yùn)含的機(jī)遇，不僅要及時(shí)抓住,，而且要抓緊抓實(shí),。說(shuō)到底，機(jī)遇只是良好的時(shí)機(jī)和條件,，要把它變成優(yōu)勢(shì)和成果,，必須付出艱苦的努力，對(duì)此,，我們各級(jí)干部必須要有清醒的認(rèn)識(shí),，不斷增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，提高抓住機(jī)遇,、加快發(fā)展的本領(lǐng),。三是解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,，樹立企業(yè)理念,，我們不能停留在會(huì)議講話和文件中，要滲透到促進(jìn)我局及各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和方法措施中,，落實(shí)到深化改革,、加快發(fā)展的具體工作部署上，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步的實(shí)際成效上。因此,，我們務(wù)必要繼續(xù)深入思考和認(rèn)真研究中國(guó)冶勘2005年上半年工作會(huì)議提出的四個(gè)重大問題和我局提出的五大問題,，緊密結(jié)合我局實(shí)際，把這一系列重大問題研究透,、解決好,。全局各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢記，堅(jiān)定不移地推進(jìn)發(fā)展,、帶領(lǐng)職工奔小康,，是我們每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部義不容辭的責(zé)任；三局的利益高于一切,，應(yīng)是我們每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢不可破的價(jià)值觀,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政一把手，一定要以高度的歷史責(zé)任感,、強(qiáng)烈的憂患意識(shí),、寬廣的世界眼光和先進(jìn)的企業(yè)理念，站在事業(yè)發(fā)展的高度,，增強(qiáng)大局意識(shí)和整體意識(shí),，帶領(lǐng)廣大職工扎實(shí)有效地推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作。對(duì)那些不思進(jìn)取,、不在狀態(tài),，打不開局面以及有令不行、有禁不止的干部,，要堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整,。

    （二）以做強(qiáng)做大主業(yè)為著力點(diǎn)，完善事企分離,，優(yōu)化資源配置,，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力

    主業(yè)是我們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中賴以生存和發(fā)展的主體。我局經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大,、質(zhì)量不高的一個(gè)重要原因,，就是事業(yè)管理體制下的產(chǎn)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)、結(jié)構(gòu)雷同,、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),，難以形成整體合力。依托主業(yè)求發(fā)展,，必須完善事企分離,，集中資源優(yōu)勢(shì)，打造競(jìng)爭(zhēng)主體,。這是我局今年上半年一項(xiàng)重要任務(wù),，它勢(shì)必涉及權(quán)益的調(diào)整和再分配,，希望大家以我局的大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為重，配合和支持我們做好這項(xiàng)工作,。一是按照“大企業(yè),、小事業(yè)”格局和總局的統(tǒng)一要求，在總結(jié)地質(zhì)隊(duì)事企分離成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步明確局在事企分離上的基本架構(gòu)及主要職責(zé),，在履行好事業(yè)單位管理職責(zé)的同時(shí)，逐步把局機(jī)關(guān)改造成為集團(tuán)公司的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu),，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)決策中心、管理中心和資本運(yùn)營(yíng)中心作用,，對(duì)各產(chǎn)業(yè)公司實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng),，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。二是成立局基地管理中心,，將太原片和各隊(duì)的基地物業(yè),、離退休職工、下崗職工等納入統(tǒng)一管理,，實(shí)行事業(yè)建制,、預(yù)算管理。積極探索基地管理市場(chǎng)化運(yùn)作,、社會(huì)化管理的途徑,，提高基地管理服務(wù)水平。管理體系重組后,，對(duì)外要充分用好事業(yè)單位的政策,，對(duì)內(nèi)要在事企兩種體制上徹底分開運(yùn)行，真正做到“該發(fā)展的發(fā)展好,，該穩(wěn)定的穩(wěn)定好”,，為在局級(jí)層面上實(shí)現(xiàn)事企分離奠定基礎(chǔ)。三是整合地礦產(chǎn)業(yè),。將現(xiàn)地勘院,、礦業(yè)公司兩個(gè)單位整體合并，并將深藍(lán)地理信息公司中的地質(zhì)找礦人員,、設(shè)備,、項(xiàng)目等全部歸并，組建地礦總公司,。同時(shí)實(shí)施地勘隊(duì)伍區(qū)域,、布局調(diào)整，抽調(diào)技術(shù),、管理人員組建地勘西部分院,，加大西部地區(qū)礦產(chǎn)勘查工作力度,。整合后的地礦總公司要按照“高起點(diǎn)、大手筆,，‘裂變式’增長(zhǎng)”的發(fā)展要求,，進(jìn)一步落實(shí)“勘查開發(fā)一體化”的經(jīng)營(yíng)方針，實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)（做強(qiáng)做大主業(yè)）,；強(qiáng)化兩項(xiàng)職能（地質(zhì)勘查,、礦業(yè)開發(fā)）；突出三個(gè)重點(diǎn)（重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)礦種,、重點(diǎn)礦山）；抓住四個(gè)環(huán)節(jié)（礦權(quán),、項(xiàng)目,、質(zhì)量成果、招商引資）,；發(fā)展五個(gè)市場(chǎng)（財(cái)政,、社會(huì)、境外,、礦產(chǎn)品加工貿(mào)易,、水工城市農(nóng)業(yè)旅游地質(zhì)及能源礦產(chǎn)勘查等）。四是優(yōu)化巖土總公司的內(nèi)部結(jié)構(gòu),。將第五分公司從地信公司整體劃出,，歸總公司直接管理；撤并經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,、性質(zhì)雷同的太原片分公司,，規(guī)范管理業(yè)務(wù)協(xié)作單位。調(diào)整一,、二,、四、六分公司的職工總數(shù),，逐步使四個(gè)分公司實(shí)現(xiàn)其勞務(wù)與經(jīng)營(yíng)的分離,，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)型公司。成立巖土總公司檢測(cè)中心,，重點(diǎn)開發(fā)樁基檢測(cè),、土工試驗(yàn)、測(cè)量,、咨詢—招標(biāo)代理等市場(chǎng),，并將地勘院化驗(yàn)室所屬的土工室劃歸該中心管理；成立內(nèi)蒙古分公司和地質(zhì)災(zāi)害治理分公司,，以重點(diǎn)開發(fā)西部市場(chǎng)和地質(zhì)災(zāi)害市場(chǎng),；組建巖土總公司勞務(wù)中心,，統(tǒng)一對(duì)各分公司分離出來(lái)的人員進(jìn)行管理。調(diào)整后的巖土總公司要認(rèn)真落實(shí)“集團(tuán)化發(fā)展,、規(guī)?；?jīng)營(yíng)”的方針，加速申報(bào)相關(guān)資質(zhì),，提升現(xiàn)有資質(zhì),，集中各類優(yōu)勢(shì)資源，著力打造5-8個(gè)各具經(jīng)營(yíng)特色和競(jìng)爭(zhēng)能力,、具有一定規(guī)模的強(qiáng)勢(shì)分公司,，進(jìn)而帶動(dòng)其他分公司以及整個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。五是改組地理信息公司,。將相關(guān)產(chǎn)業(yè)和人員劃出后,，現(xiàn)地信公司所屬分布于臨汾、忻州的人員,、裝備，如確實(shí)需要可集中到公司本部統(tǒng)一管理,。改組后的地信公司應(yīng)堅(jiān)持“以技術(shù)市場(chǎng)為平臺(tái)”的經(jīng)營(yíng)方針,，以太原為基地，以高科技手段為支撐,，充分開發(fā)“3S”技術(shù)在數(shù)字化城市,、三維動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、隱蔽物體狀態(tài)檢測(cè),、環(huán)境與災(zāi)害工程,、測(cè)繪工程、軟件系統(tǒng)開發(fā),、技術(shù)咨詢服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用,，構(gòu)筑核心技術(shù)，培育和確立主業(yè)發(fā)展方向,，不斷提升資質(zhì)等級(jí),，擴(kuò)大深藍(lán)品牌知名度，提高市場(chǎng)占有率,。

    （三）以科技進(jìn)步為依托,，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力

    積極推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)向深度和廣度延伸,，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，是縮小我局與先進(jìn)局院差距，把我局建設(shè)成為中國(guó)冶勘一流集團(tuán)企業(yè),、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,。我們只有及早抓起,，才會(huì)不失時(shí)機(jī)。一是進(jìn)一步挖掘資源技術(shù)潛力,，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),，推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈延伸和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。巖土施工業(yè)要積極著手地下空間技術(shù)的學(xué)習(xí),、引進(jìn)和應(yīng)用,，積極滲透災(zāi)害治理、工程設(shè)計(jì)等領(lǐng)域,，努力拓展經(jīng)營(yíng)空間,；地礦總公司要積極策劃礦業(yè)開發(fā)、礦產(chǎn)品加工與經(jīng)營(yíng)運(yùn)作,，尋求實(shí)現(xiàn)地礦業(yè)“裂變式”增長(zhǎng)的有效途徑,。二是充分利用我們長(zhǎng)期從事地質(zhì)勘查工作形成的優(yōu)勢(shì)，利用某鐵礦探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得的收益,，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求,，引進(jìn)戰(zhàn)略性合作伙伴，吸收職工入股,，組建人員精干,、機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢并具有一定規(guī)模的資源投資公司,，專門進(jìn)行礦權(quán)運(yùn)作,、礦業(yè)開發(fā)和礦產(chǎn)品加工及貿(mào)易。局將組織專門人員進(jìn)行調(diào)研,、論證和策劃,，爭(zhēng)取今年內(nèi)完成注冊(cè)并掛牌運(yùn)作。三是采取有效形式,，開發(fā)利用好現(xiàn)有的土地等資源,。今年要積極穩(wěn)妥地做好前期調(diào)研論證工作，完成全局土地資源的開發(fā)規(guī)劃,，條件成熟時(shí)組建物業(yè)開發(fā)公司,，開辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

    （四）以深化改革為動(dòng)力,，創(chuàng)新體制機(jī)制,，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力

    今年，要在盡快完成整合資源優(yōu)勢(shì),、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)改制和三項(xiàng)制度改革。一是按照有利于完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),、打造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的原則,，認(rèn)真研究改制思路和目標(biāo),，積極推進(jìn)巖土總公司、地礦總公司公司制改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,，真正建立現(xiàn)代企業(yè)管理模式,。二是選擇條件較為成熟的深藍(lán)地理信息公司和通達(dá)冶金設(shè)備廠，進(jìn)行公司制改革,。深藍(lán)地理信息公司進(jìn)行公司制改革的基本框架是局控股,、經(jīng)營(yíng)層持大股，職工自愿入股,，將其建成科技型有限責(zé)任公司,。對(duì)通達(dá)冶金設(shè)備廠的改制，可采取在原《方案》基礎(chǔ)上進(jìn)一步修改完善的方式,，也可采取國(guó)有股,、職工股均以現(xiàn)金出資注冊(cè)成立有限責(zé)任公司，新公司整體租賃通達(dá)廠的方式進(jìn)行,。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,，選擇1-2個(gè)條件成熟的巖土分公司進(jìn)行公司制改革試點(diǎn)。產(chǎn)權(quán)制度改革是政策性強(qiáng),、涉及面廣的大工程,，既要加快步伐，又要規(guī)范操作,，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失,。三是進(jìn)一步推進(jìn)三項(xiàng)制度改革,。將職工的原有身份、工資,、職級(jí)等一律納入檔案管理,，建立以聘用制為主體的勞動(dòng)用工制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工由固定用工向合同用工的轉(zhuǎn)變,，創(chuàng)造條件,，加快職工養(yǎng)老、醫(yī)療,、工傷,、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)的進(jìn)程，疏通職工能進(jìn)能出的渠道,；建立經(jīng)營(yíng)管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗和專業(yè)技術(shù)人員評(píng)聘分離的人事管理制度,，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理、從等級(jí)管理向責(zé)任制考核管理的轉(zhuǎn)變,，健全干部能上能下的機(jī)制,；在不斷完善經(jīng)營(yíng)者年薪計(jì)提考核辦法和生產(chǎn)崗位工人計(jì)時(shí)工資,、計(jì)件工資、效益工資,、提成工資等多種分配形式的基礎(chǔ)上,，建立健全管理人員的崗位工資制度，積極推進(jìn)單一固定收入向多元靈活收入分配方式的轉(zhuǎn)變,。

    （五）以市場(chǎng)開拓為先導(dǎo),，拓寬發(fā)展空間，不斷壯大經(jīng)營(yíng)規(guī)模

    市場(chǎng)是我們賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),，更是企業(yè)的錢袋子和命根子,。企業(yè)的任務(wù)第一是抓市場(chǎng)、第二是抓市場(chǎng),、第三仍然是抓市場(chǎng),。一是要在完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)普遍建立運(yùn)轉(zhuǎn)有效的市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和信息營(yíng)銷機(jī)制。巖土施工業(yè)要大力推廣河南分公司的“分類建檔,、目標(biāo)跟蹤,、適時(shí)升級(jí)、獎(jiǎng)懲掛鉤”的市場(chǎng)開拓經(jīng)驗(yàn),，要從機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員選配上保證市場(chǎng)營(yíng)銷部門的輻射力度和運(yùn)作效果，切實(shí)加強(qiáng)信息搜集,、市場(chǎng)策劃,、目標(biāo)跟蹤、高層攻關(guān),，積極爭(zhēng)取和努力把握市場(chǎng)主動(dòng)權(quán),，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率；地信業(yè)要進(jìn)一步明確市場(chǎng)定位,，積極選好市場(chǎng)靶區(qū),，擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額；通達(dá)廠要適應(yīng)市場(chǎng)變化,，在積極開發(fā)新產(chǎn)品的前提下,，通過合作生產(chǎn)等形式，保證全年滿負(fù)荷生產(chǎn),。二是地礦業(yè)要建立市場(chǎng)研究和策劃的專門機(jī)構(gòu),，加大對(duì)地質(zhì)勘查和礦業(yè)開發(fā)的戰(zhàn)略性布局研究，重點(diǎn)做好礦權(quán)的申報(bào),、登記,、管理、運(yùn)作等工作，占有更多的礦權(quán)資源,，同時(shí)要積極爭(zhēng)取各類財(cái)政項(xiàng)目,，拓寬社會(huì)地質(zhì)市場(chǎng)領(lǐng)域。三是各產(chǎn)業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造性地構(gòu)建全員闖市場(chǎng),、全力拼市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制,。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有效激勵(lì)非常重要,。各產(chǎn)業(yè)要不斷建立健全市場(chǎng)開發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷獎(jiǎng)勵(lì)辦法,，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工闖市場(chǎng)、抓信息的積極性,，利用“八仙過海,、各顯其能”的人脈資源，架起企業(yè)與社會(huì)大市場(chǎng)之間的橋梁,，使四面八方的“信息車”暢通無(wú)阻地開到我們身邊,，開創(chuàng)信息量充裕，選擇余地較大,，既能滿足生產(chǎn)施工需要,，又能滿足經(jīng)營(yíng)運(yùn)作需求的信息工作新局面。四是合理布局市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn),，拓寬經(jīng)營(yíng)渠道,。地礦業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院2005年12月28日常務(wù)會(huì)議精神，進(jìn)一步充實(shí)和完善“立足山西,、西進(jìn)北上,、跨出國(guó)門”的發(fā)展戰(zhàn)略，合理安排地質(zhì)勘查和礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目,，進(jìn)一步擴(kuò)大找礦成果,，增加資源和礦權(quán)儲(chǔ)備；工勘業(yè)要堅(jiān)持“立足山西,，站穩(wěn)豫津，輻射全國(guó),，走向世界”的市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略,，努力拓展五個(gè)市場(chǎng)開發(fā)方向，即以河南分公司為依托的中原及華東方向,，以天津分公司為依托的京津塘及東北方向,，以內(nèi)蒙古分公司為依托的西部方向，涉足華東方向和西南方向,，確保整個(gè)產(chǎn)業(yè)有足夠的市場(chǎng)信息資源,，有較大的市場(chǎng)占有份額，有實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所需要的施工項(xiàng)目,。

    （六）以強(qiáng)化管理為基礎(chǔ),，規(guī)范管理行為,，不斷提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益

    針對(duì)我局管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，積極開展管理規(guī)范年活動(dòng),。要按照新的管理體制構(gòu)建和劃分管理職能,，重新完善管理體系，制定管理制度,，規(guī)范全局的辦事程序,、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)和獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)現(xiàn)崗崗有規(guī),、人人有責(zé)、事事受控,、件件有據(jù)的管理目標(biāo)要求,，確保管理體系的有效運(yùn)行和管理制度的有效執(zhí)行，徹底改變我局的管理落后面貌,。一是以財(cái)務(wù)管理為中心,，以資金管理為重點(diǎn)，抓好授權(quán)經(jīng)營(yíng),。要按修改后的授權(quán)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與獎(jiǎng)懲辦法,，層層抓好分解落實(shí)；強(qiáng)化全面預(yù)算管理,，加大財(cái)務(wù)管理力度,，特別要抓好資金管理這個(gè)重要環(huán)節(jié)；以提高素質(zhì)為核心,，建立德能兼?zhèn)涞呢?cái)會(huì)隊(duì)伍,，逐步在我局實(shí)行總會(huì)計(jì)師（或財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人）委派制度；建立產(chǎn)業(yè)或?qū)I(yè)區(qū)域的資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核算中心,，以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理的需要,；建立規(guī)范的財(cái)會(huì)制度管理體系，以防范,、規(guī)避和化解風(fēng)險(xiǎn),；緊緊圍繞全面預(yù)算管理，建立健全工程項(xiàng)目的預(yù)算,、核算,、決算和考核工作，強(qiáng)化成本管理,。二是實(shí)行內(nèi)部審計(jì)人員的垂直管理,，逐步推行向局所屬單位派出督導(dǎo)員制度，完善內(nèi)部審計(jì)工作制度和工作標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在經(jīng)營(yíng)管理中的監(jiān)督制約作用,，以局監(jiān)察審計(jì)處為核心,，對(duì)局屬各產(chǎn)業(yè)、單位及其所屬的二,、三級(jí)經(jīng)營(yíng)單位和項(xiàng)目,，進(jìn)行全面全過程的審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)做到內(nèi)部審計(jì)必須從嚴(yán),，漏洞必須糾正,，責(zé)任必須追究。三是對(duì)基地資金實(shí)行收支兩條線管理,，即按修改后的我局《地質(zhì)勘探費(fèi)及離退休費(fèi)分配及管理辦法》規(guī)定,，按預(yù)算撥付地勘費(fèi)、離退休費(fèi)用和按批準(zhǔn)的項(xiàng)目費(fèi)用,，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行的過程管理,，項(xiàng)目完工進(jìn)行審核驗(yàn)收。對(duì)于各基地的房地產(chǎn)租賃,、經(jīng)營(yíng)收入全額上繳,，局將按一定比例返還，支持基地發(fā)展,。四是對(duì)局的資本投入,、技術(shù)裝備投入和探礦權(quán)保護(hù)投入，制定國(guó)有資本,、資產(chǎn)投入管理辦法,，按總局的要求，建立國(guó)有資本資產(chǎn)收益收繳制度,，與授權(quán)經(jīng)營(yíng)考核相結(jié)合,，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。五是以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制為重點(diǎn),，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,，建立“大安全”體系，把質(zhì)量安全,、事故報(bào)告,、事故跟蹤、事故調(diào)查,、事故檔案管理和安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的全方位、全過程,。要加大安全生產(chǎn)的投入和必要的勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施的配備,，繼續(xù)開展“平安三局”創(chuàng)建活動(dòng)。

    （七）以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為基點(diǎn)，大力實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略,，為積聚發(fā)展后勁提供人才保證

    一是要按照以人為本的原則和科學(xué)發(fā)展觀的要求,，抓住大力培養(yǎng)、積極引進(jìn),、合理使用這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),，進(jìn)一步深化三項(xiàng)制度改革，形成吸引人才,、留住人才,、用好人才的良性機(jī)制，形成多層次,、全方位,、系統(tǒng)化的人才開發(fā)新格局。二是要在重視五種人才培養(yǎng)的同時(shí),，高度重視選拔,、培養(yǎng)高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)人才、科技領(lǐng)軍人才和學(xué)科帶頭人,，下大力氣培養(yǎng),、選拔、使用生產(chǎn)一線的高技能工人,。三是全面貫徹“四尊重”的方針,，在實(shí)踐中形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的創(chuàng)業(yè)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，形成人盡其才,、才盡其用的良好局面。四是要瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外最新技術(shù),、尖端技術(shù),、邊緣技術(shù)，加大科研和技術(shù)創(chuàng)新的資金投入力度,，為人才成長(zhǎng)提供硬件保證,。五是要強(qiáng)化黨政一把手親自抓第一生產(chǎn)力的責(zé)任制，組織好重點(diǎn)科研項(xiàng)目的攻關(guān),，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,。六是在積極調(diào)動(dòng)現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才積極性的基礎(chǔ)上，地礦業(yè)要形成以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)的科技攻關(guān)和研發(fā)平臺(tái),，加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)理論研究和技術(shù)創(chuàng)新,，推動(dòng)找礦成果的新突破；巖土施工業(yè)要健全產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,，使技術(shù)創(chuàng)新達(dá)到同行業(yè)先進(jìn)水平,；地理信息業(yè)要選擇發(fā)展?jié)摿薮蟮膽?yīng)用領(lǐng)域,，運(yùn)用“3S”技術(shù)開展重大關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)，為實(shí)施“十一五”發(fā)展提供科技動(dòng)力,。

    （八）切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨建思想政治工作,，營(yíng)造和諧環(huán)境，為改革發(fā)展提供政治保證和精神動(dòng)力

    加強(qiáng)和改進(jìn)黨建思想政治工作,，營(yíng)造穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境,，是實(shí)現(xiàn)我局經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的根本保證。一是以能力建設(shè)為重點(diǎn),，繼續(xù)抓好“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，對(duì)副處以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行一次全面考核，調(diào)整充實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)部結(jié)構(gòu),。二是切實(shí)加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，開展好“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng),。要按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和基地實(shí)行集中統(tǒng)一管理的需要,，理順黨的組織關(guān)系，合理設(shè)置黨的組織機(jī)構(gòu),，切實(shí)抓好各產(chǎn)業(yè)公司野外項(xiàng)目黨支部的組建工作,，確保黨組織和黨員“三個(gè)作用”的有效發(fā)揮。按照上級(jí)黨委的要求,，局黨委和產(chǎn)業(yè)公司黨委均要在年內(nèi)召開黨代會(huì),，選舉產(chǎn)生新一屆黨委和紀(jì)委。繼續(xù)開展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng),，搞好先進(jìn)黨組織,、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的評(píng)比表彰工作,。三是建立和完善保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制,，按照新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的具體要求，繼續(xù)落實(shí)好整改方案,。四是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),，落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作責(zé)任制，建立和完善懲治與預(yù)防腐敗體系,，強(qiáng)化源頭治理和案件查處工作,；要不斷完善“三重一大”問題決策制度，落實(shí)職工的參與權(quán),、知情權(quán),，提高經(jīng)營(yíng)管理工作的透明度，把全局的生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng),、管理置于職工群眾的有效監(jiān)督之下,。五是要從踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，把穩(wěn)定職工隊(duì)伍當(dāng)作黨建思想政治工作的一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好,，始終貫穿于改革發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的全過程。要定期排查不穩(wěn)定因素,，積極開展務(wù)實(shí)有效的思想政治工作,，及時(shí)化解各種矛盾，堅(jiān)決杜絕矛盾上交,。要繼續(xù)關(guān)心離退休職工,、下崗職工和弱勢(shì)群體的生活。要充分發(fā)揮工會(huì),、共青團(tuán)等群眾組織的作用,，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)職工群眾為營(yíng)造和諧環(huán)境做出新的貢獻(xiàn)。要加強(qiáng)對(duì)民主黨派的組織領(lǐng)導(dǎo),，指導(dǎo)民盟組織圍繞我局改革發(fā)展穩(wěn)定建言獻(xiàn)策,。六是按照總局黨委《加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)的若干意見》精神，大力培養(yǎng)我局的企業(yè)精神和干部職工的價(jià)值理念,、市場(chǎng)觀念,、誠(chéng)信意識(shí)、團(tuán)隊(duì)作風(fēng),，積極開展文明創(chuàng)建活動(dòng)和職工群眾喜聞樂見的文化體育活動(dòng),，豐富職工群眾的業(yè)余文化生活，營(yíng)造干事有理,、創(chuàng)業(yè)有功,、正氣弘揚(yáng)、和諧穩(wěn)定的內(nèi)部人文環(huán)境,。

    同志們,，這次職代會(huì)是一次全面啟動(dòng)“十一五”發(fā)展規(guī)劃、周密安排2006年各項(xiàng)工作的誓師會(huì),、動(dòng)員會(huì),。讓我們攜起手來(lái)，同心同德,，群策群力,，借東風(fēng)、乘良機(jī),，把廣大共產(chǎn)黨員在先進(jìn)性教育活動(dòng)中激發(fā)出來(lái)的政治熱情和先進(jìn)性意識(shí)引導(dǎo)到干好本職工作上來(lái),，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工為全面完成這次會(huì)議確定的戰(zhàn)略任務(wù)、把我局打造成為中國(guó)冶勘一流的集團(tuán)企業(yè)而不懈努力,！