高職院校推行院系二級管理體制的認識與思考

作者：方飛虎

　　摘要：推行院系二級管理既是高職院校迅猛發(fā)展的必然要求,，也是其深化內(nèi)部管理體制改革的重點和難點。院系二級管理體制有其基本要素,，同時,，高職院校實施院系二級管理也面臨著多方面的挑戰(zhàn)。這就要求高職院校在構(gòu)建并推行院系二級管理的過程中,，應(yīng)該結(jié)合校情,、循序漸進，合理界定職責(zé)權(quán)限,、科學(xué)設(shè)計實施方案,，完善監(jiān)督約束機制、發(fā)揮考核導(dǎo)向作用,，堅持和諧發(fā)展的原則,、正確處理四個關(guān)系。
　　關(guān)鍵詞：高職院校,；二級管理,；基本要素；推行措施
　　
　　院系二級管理指高職院校在院系二級建制的基礎(chǔ)上,，賦予系部一定的職責(zé),，并根據(jù)職責(zé)的需要將部分人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)下放,，將原有的以職能部門為主體的管理模式變?yōu)橐韵挡繛橹黧w的管理模式,，使系部在學(xué)院總體目標(biāo)、原則的指導(dǎo)下,，擁有足夠的權(quán)力和利益,，使其成為一個充滿活力、相對獨立的辦學(xué)實體,。
　　
　　院系二級管理體制建立的背景
　　
　　隨著高等職業(yè)教育的迅猛發(fā)展和高職院校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大,，系部建制已逐步確立，探索院系二級管理體制也隨之提上議事日程,。
　?。ㄒ唬┰合刀壒芾眢w制提出的理論依據(jù)
　　系統(tǒng)層次性原理是院系二級管理的思想基礎(chǔ)系統(tǒng)理論認為：“管理者面對有限的資源和約束條件，只有采取結(jié)構(gòu)重組和對資源的合理配置,，才能達到整體優(yōu)化的目的,。”科層管理理論則提出了按職位分類、權(quán)力分層,、法定資格,、委其責(zé)任等觀點。院系二級管理正是既要求優(yōu)化資源配置,，科學(xué)設(shè)置教學(xué)科研單位,，又要求以目標(biāo)為導(dǎo)向，對職務(wù),、責(zé)任,、權(quán)力和利益進行合理配置的管理體系。
　　管理層次論是院系二級管理體制的直接依據(jù)任何復(fù)雜的系統(tǒng)都有一定的層次結(jié)構(gòu),。系統(tǒng)之間的運行能否有效,，效率高低，很大程度上取決于能否分清層次,。同一層次的各子系統(tǒng)之間的橫向聯(lián)系，應(yīng)由各子系統(tǒng)自身完成,，只有在其不協(xié)調(diào)或發(fā)生矛盾時,，才由上一層次進行調(diào)整。具備一定規(guī)模的學(xué)院就是一個復(fù)雜的系統(tǒng),，只有實施院系二級管理,，分清各層次的功能，明確各層次的職責(zé),，才能實施有效管理,。
　　管理效益論是院系二級管理體制的目的依據(jù)管理的目的是把管理對象中各個要素的功能統(tǒng)一起來，從總體上加以放大，使總體功能大于各部分相加之和,，使管理工作能夠提高管理績效,。實施院系二級管理，就是要協(xié)調(diào)好各部門的關(guān)系,，把學(xué)院整體工作目標(biāo)逐層分解,、展開，并逐層下放目標(biāo)管理的自主權(quán),，達到“降低管理重心,、縮短管理跨度、避免相互推諉,、提高管理效益”的目的,。
　　（二）院系二級管理體制建立的實踐依據(jù)
　　院系二級管理體制的建立是主動適應(yīng)市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要,，也是加大人才培養(yǎng)模式改革力度的需要教育部《關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》中強調(diào)：“高等職業(yè)教育應(yīng)以服務(wù)為宗旨,，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路,。高等職業(yè)院校要主動適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要,，以就業(yè)為導(dǎo)向確定辦學(xué)目標(biāo)，找準(zhǔn)學(xué)院在區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展中的位置,，加大人才培養(yǎng)模式的改革力度,，堅持培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè),、管理,、服務(wù)第一線需要的‘下得去、留得住,、用得上’,、實踐能力強、具有良好職業(yè)道德的高技能人才,。高等職業(yè)院校都應(yīng)立足高等職業(yè)教育領(lǐng)域,，以鮮明的辦學(xué)特色、過硬的人才培養(yǎng)質(zhì)量和較高的畢業(yè)生就業(yè)率贏得社會的認可和尊重,。”高職院校只有建立起有別于普通高等院校和中等職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)模式,，才能在高等教育領(lǐng)域和職業(yè)教育領(lǐng)域獲得生存和發(fā)展的空間。對于人才培養(yǎng)模式的探索,，不能只停留在學(xué)院層面,，應(yīng)該深入到系部、教研室,、課程組,，建立起院系二級管理體制,，將責(zé)任落實到系部，并賦予相應(yīng)的職權(quán),，充分發(fā)揮系部在探索人才培養(yǎng)模式過程中的主體作用,。
　　建立院系二級管理體制是適應(yīng)規(guī)模辦學(xué)，加強有效管理的迫切需要高等職業(yè)教育在高等教育邁向大眾化的進程中迅猛發(fā)展,，已占據(jù)高等教育的半壁江山,。高職院校不僅數(shù)量不斷增加，規(guī)模也在不斷擴大,。在校生規(guī)模為4000～5000人的院校已非常普遍,，規(guī)模為6000～8000人的院校也為數(shù)不少，有些學(xué)校甚至已超過萬人,。要管理這種規(guī)模龐大的學(xué)院,，一級管理體制無論是在管理力度上，還是在監(jiān)控力度上都難以做到,。因此,，迫切需要建立院系二級管理體制。
　　建立院系二級管理體制是轉(zhuǎn)變觀念,，培育高等教育氛圍的需要我國高等職業(yè)院校大多由中等職業(yè)學(xué)校升格而成,，傳統(tǒng)的中專辦學(xué)模式根深蒂固。然而,，與建立大學(xué)氛圍密切相關(guān)的因素,，如管理理念的形成、學(xué)術(shù)權(quán)力的行使,、學(xué)科研究的開展等均需以二級管理體制為依托,。縱觀世界各國高等院校的發(fā)展演變,，無一不建立在有效運行的院系二級管理基礎(chǔ)上,。這些都使得建立院系二級管理體制成為必然。
　　
　　院系二級管理體制的基本要素
　　
　　明晰管理層級西方學(xué)者認為：“不管院系的自主權(quán)的精確范圍是什么,，這種自主權(quán)的存在使每一個大學(xué)成為一個‘聯(lián)邦制式的結(jié)構(gòu),，而不是一個高度集權(quán)的系統(tǒng)’”。高職院校實施院系二級管理,，既要符合科學(xué)管理的原則,，又要符合教育的自身規(guī)律。二級管理的關(guān)鍵是要使辦學(xué)自主權(quán)進一步下放,，即改革內(nèi)部管理層次和權(quán)力分配結(jié)構(gòu)，調(diào)整學(xué)院機關(guān)職能部門的管理職能,、管理內(nèi)容與權(quán)限以及系部的權(quán)限范圍,，促使管理重心下移。
　　優(yōu)化資源配置系統(tǒng)理論強調(diào)“整體是管理者考慮問題的出發(fā)點，優(yōu)化是管理最終的目標(biāo)”,。對學(xué)院教育教學(xué)資源的合理組合和整體優(yōu)化,，是高職院校向更高層次發(fā)展的必經(jīng)之路。在推行院系二級管理時,，應(yīng)將辦學(xué)資源配置的主體由“學(xué)院化”轉(zhuǎn)變?yōu)?#8220;系部化”,，使辦學(xué)資源配置方式從“計劃性”轉(zhuǎn)變?yōu)?#8220;市場性”，最終使資源配置與教學(xué)活動充分接近,。除此之外,，還要使系部成為支配辦學(xué)資源的主人，充分調(diào)動系部開拓資源,、合理配置資源（追求效用）,、充分利用資源（追求效益）的主動性、積極性和創(chuàng)造性,。學(xué)院對各系部的資源配置應(yīng)起到導(dǎo)向作用,，即以市場機制、扶助優(yōu)勢特色為主,，以宏觀調(diào)控,、平衡協(xié)調(diào)為輔。
　　實行目標(biāo)管理院系二級管理體制改革的目標(biāo)是提高管理效率,，激發(fā)辦學(xué)活力,，調(diào)動教職員工尤其是系部辦學(xué)的積極性，不斷提高教育質(zhì)量,。要實現(xiàn)這一目標(biāo),，必須突出重點，強化考核,，實施目標(biāo)管理,，這是實現(xiàn)二級管理的重要保證。學(xué)院的管理方式應(yīng)由具體管理轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)控管理,，管理手段應(yīng)由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理,，實現(xiàn)從過程管理向目標(biāo)管理的轉(zhuǎn)變。
　　建立評價機制建立行之有效,、科學(xué),、合理的評價機制是實現(xiàn)二級管理的必要手段，對于實施目標(biāo)管理而言具有更加重要的意義,。評價機制包括兩個層面：第一,，學(xué)院對系部的考評機制；第二,，系部內(nèi)部的考評機制,?？荚u制度不但要有量的考評，更要有質(zhì)的考評,，不能簡單地按同樣標(biāo)準(zhǔn)進行“好”,、“一般”等定性分級，要對不同人員實施不同的考評標(biāo)準(zhǔn),?？荚u結(jié)果應(yīng)與晉級、獎懲,、崗位津貼等密切掛鉤,。
　　改革分配制度推行院系二級管理，要對經(jīng)費分配和收入分配制度進行改革,，充分激活辦學(xué)因素,，提高內(nèi)部發(fā)展動力和辦學(xué)活力。分配制度改革有利于系部管理權(quán)限的落實,，是實施二級管理的保證,。
　　
　　推行院系二級管理面臨的挑戰(zhàn)
　　
　　管理能力的挑戰(zhàn)隨著院系二級管理體制的建立,學(xué)院教學(xué)、科研,、人事,、行政等職能部門的許多管理職能及權(quán)限下放到系部，系部由管理客體演變?yōu)楣芾碇黧w之一,其工作的積極性和主動性得到了極大提升,，使得提高管理能力成為燃眉之急,。新的管理模式賦予系部很大的發(fā)展空間，對于長期習(xí)慣于服從院領(lǐng)導(dǎo)的系部而言,，如何利用這些權(quán)力妥善地進行全面管理還要有一個不斷學(xué)習(xí),、培訓(xùn)、提高的過程,。同時,由于高職院?，F(xiàn)有管理人員缺乏高等教育和大型學(xué)院管理經(jīng)驗，使得處于學(xué)生數(shù)量迅速增長與教學(xué)資源相對滯后矛盾漩渦中的高職院校的教學(xué)秩序和教育質(zhì)量受到了極大挑戰(zhàn),。要使院系二級管理體制有效運行并發(fā)揮積極作用,不僅需要建立健全系部組織機構(gòu),，培養(yǎng)、配備有較強履職能力的系部管理人員,還需要學(xué)院職能部門的管理者具有較強的協(xié)調(diào)能力和宏觀控制能力,。
管理權(quán)威的挑戰(zhàn)改革管理制度,，首先要求改變?nèi)藗兊乃枷胗^念、思想境界和價值觀,，這是二級管理能否真正實現(xiàn)的內(nèi)在思想基礎(chǔ),。權(quán)力下放、利益調(diào)整,、角色轉(zhuǎn)換可能會使行政職能部門感到權(quán)力被削弱,，管理權(quán)威受到挑戰(zhàn),，產(chǎn)生失落感。這就要求學(xué)院行政職能部門必須更新觀念,，轉(zhuǎn)換思維方式，改變過去大包大攬的管理習(xí)慣與管理定勢,，把思想統(tǒng)一到“有利于提高辦學(xué)效益,、有利于提高教育質(zhì)量、有利于提高管理效能”上來,，始終遵循“為學(xué)院服務(wù),，為教師服務(wù)，為學(xué)生服務(wù)”的理念,。只有這樣,，才能實現(xiàn)管理思路的轉(zhuǎn)換、管理職能的轉(zhuǎn)變以及管理方式的轉(zhuǎn)型,。
　　管理風(fēng)險的挑戰(zhàn)院系二級管理體制的建立使得某些權(quán)力被下放到系部,。如果職責(zé)不明確,沒有建立相應(yīng)的監(jiān)督約束機制,則可能出現(xiàn)失控現(xiàn)象，使得系部管理的道德風(fēng)險急劇加大,，出現(xiàn)以自我為中心,、各自為政的現(xiàn)象,降低學(xué)院的號召力和整體凝聚力。
　　
　　有效推行院系二級管理的思考
　　
　?。ㄒ唬┙Y(jié)合學(xué)院實際情況,，謹慎行事，逐步推進
　　高職院校由一級管理走向二級管理的過程實際上就是一個從集權(quán)管理模式向分權(quán)管理模式轉(zhuǎn)變的過程,。權(quán)力下移是高職院校實施院系二級管理最為重要的一步,。高職院校院系二級管理體制要在綜合考慮學(xué)院特色、師生規(guī)模,、專業(yè)設(shè)置,、機構(gòu)設(shè)置、管理人員數(shù)量與素質(zhì),、管理制度,、管理經(jīng)驗、大學(xué)理念的形成等因素基礎(chǔ)上,結(jié)合系部建制的現(xiàn)狀,借鑒成熟模式,，遵循權(quán)力下移的漸進性原則,，制定出實施方案，逐步推進,。如果脫離高職院校自身情況,，照搬普通高校“校系二級管理”的成功經(jīng)驗，不僅無法收到預(yù)期效果,，還會使人們對這種模式產(chǎn)生質(zhì)疑,。另外,，期望一步到位、迅速實現(xiàn)二級管理模式的思想不符合實際情況,容易造成雖有二級管理的框架,但無法有效運行和發(fā)揮功效的結(jié)果,。
　?。ǘ┖侠斫缍氊?zé)權(quán)限，科學(xué)設(shè)計實施方案
　　實施院系二級管理,，首先必須制定院系二級管理規(guī)程,明確系部與教學(xué),、科研、人事,、行政等職能部門之間的責(zé)職與管理權(quán)限,。學(xué)院的主要職責(zé)是貫徹黨的教育方針、政策,，把握正確的辦學(xué)方向,，確定必要的機構(gòu)設(shè)置，制定學(xué)院整體發(fā)展規(guī)劃和規(guī)章制度,，籌措辦學(xué)經(jīng)費,，負責(zé)校園基本建設(shè)，擴大對外交往,，加強協(xié)調(diào),、考核評估與監(jiān)督管理等全局性工作。學(xué)院應(yīng)設(shè)立精干高效的職能部門,，其職能應(yīng)從單一的以管理為主,，轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨芾砼c指導(dǎo)、參謀與協(xié)調(diào),、服務(wù)與保障,、檢查與評議、監(jiān)督與評價為主,。系部是學(xué)院內(nèi)部的二級辦學(xué)管理實體,，學(xué)院應(yīng)加大系部在組織教學(xué)科研、學(xué)科建設(shè),、師資建設(shè),、學(xué)生管理等方面的決策權(quán)、人事權(quán)和理財權(quán),。學(xué)院應(yīng)出臺一系列規(guī)章制度,，明確院系的責(zé)任與權(quán)利，建立健全相應(yīng)的宏觀調(diào)控制度,，尤其是政策上的導(dǎo)向與控制,，使系部不偏離學(xué)院的中心工作，使學(xué)院能夠?qū)ο挡哭k學(xué)方向、辦學(xué)質(zhì)量進行宏觀調(diào)控和監(jiān)督,。
　?。ㄈ┩晟票O(jiān)督約束機制，發(fā)揮考核導(dǎo)向作用
　　權(quán)力沒有監(jiān)督和約束,，就會失控,并且滋生腐敗,。缺乏完善的監(jiān)督機制，僅僅依靠管理人員的道德情操和自我約束力不符合管理原則,。監(jiān)督管理約束機制是實現(xiàn)二級管理的重要保證,。可從以下幾方面著手建立并完善監(jiān)督約束機制:第一,，進一步健全財務(wù)預(yù)決算制度。第二,，建立并完善學(xué)生管理與教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控制度,。第三，構(gòu)建行之有效的二級管理考核評價機制,。第四,，建立系部內(nèi)部考核管理制度。
　?。ㄋ模﹫猿趾椭C發(fā)展原則,，正確處理四個關(guān)系
　　處理好學(xué)院與系部的關(guān)系在學(xué)院和系部的關(guān)系上，應(yīng)堅持學(xué)院和系部分工協(xié)作的原則,。學(xué)院作為教學(xué)主辦者,，行使宏觀管理權(quán)；系部作為教學(xué)承辦者,，行使微觀管理權(quán),，主要負責(zé)教學(xué)過程管理。系部相對獨立,，自主辦學(xué),，在內(nèi)部教學(xué)、科研,、人事,、學(xué)生管理、財務(wù)預(yù)決算等問題上,，享有較大的自主權(quán),，逐步建立自我發(fā)展的辦學(xué)機制。
　　處理好學(xué)院與職能部門的關(guān)系在學(xué)院與職能部門的關(guān)系上,，應(yīng)堅持適度集中和分權(quán)管理原則,。學(xué)院主要負責(zé)影響全局發(fā)展建設(shè)的問題，如學(xué)院發(fā)展規(guī)劃,、校園建設(shè),、院系及專業(yè)學(xué)科調(diào)整,、學(xué)院管理體制與運行機制的確定等；各職能部門負責(zé)行使專項教育管理權(quán),，如教學(xué)日常管理,、科學(xué)研究、專項經(jīng)費的使用管理等,。這樣,，學(xué)院便可從具體事務(wù)中解脫出來，專心研究涉及學(xué)院改革發(fā)展的重大問題,。
　　處理好職能部門與系部的關(guān)系在職能部門與系部的關(guān)系上,，應(yīng)堅持條塊管理原則。職能部門應(yīng)在其職責(zé)范圍內(nèi)行使管理權(quán)力,，系部應(yīng)接受職能部門的指導(dǎo)和監(jiān)督,，并向職能部門反饋一線信息，提出意見和建議,。學(xué)院應(yīng)協(xié)調(diào)職能部門與各系部的關(guān)系,，按照條塊分割的原則進行權(quán)力分配。
　　處理好改革,、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系改革是動力,，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提,。二級管理體制改革的目的在于促進學(xué)院發(fā)展,，實現(xiàn)學(xué)院為經(jīng)濟社會發(fā)展多出人才、快出人才,、出好人才的辦學(xué)目標(biāo),。但也要看到，與其他改革一樣,，管理體制改革也是一個權(quán)力利益再分配和再調(diào)整的過程,，涉及諸多部門和個人的切身利益，直接影響學(xué)院的穩(wěn)定大局,。因此,，在推行二級管理體制改革的過程中，要切實加強領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)籌規(guī)劃,、精心組織、妥善安排,。既要顧全大局,，又要照顧到各方面的承受能力；既要積極推進，又要維護學(xué)院的穩(wěn)定,，將不良效應(yīng)降到最低限度,。
　　總之，院系二級管理是使高職院校面臨巨大挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻考驗的新生事物,。我們要認清形勢,，改變觀念，根據(jù)高職院校自身發(fā)展的需要和特點,，努力探索高職院校推行“院系二級管理”的最佳模式和經(jīng)驗,，推動高等職業(yè)教育再上新臺階。
　　
　　參考文獻：
　　[1]陳云海．實施校部二級管理構(gòu)建學(xué)院管理新模式[J]．中等職業(yè)教育,，2005,，（6）.
　　[2]戴娟萍．高職院校建立院系二級管理體制之管見[J]．無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2004,，（12）.
　　[3]楊泉良．對高職院校“校系兩級管理”的思考[J]．滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,，2004，（12）.
　　[4]劉鎖娣．淺談如何構(gòu)建高職院校的二級管理體制[J]．常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,，2004，（9）.
　　[5]伍超．普通高校實行校院二級管理的認識與思考[J]．杭州電子工業(yè)學(xué)院學(xué)報,，2004,，（5）.
　　[6]鄭能波，吳中平．略論高校校院兩級管理體制的改革[J]．浙江海洋學(xué)院學(xué)報（人文科學(xué)版）,，2003,，（9）.
　　[7]駱利民．高校實行二級管理的思考[J]．泉州師范學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2002,，（3）.
　　作者簡介：
　　方飛虎（1963—）,，男，杭州萬向職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)管系主任,、副教授,，高級會計師，注冊會計師,，研究方向為財務(wù),、稅務(wù)、財經(jīng)法規(guī)和會計教育等,。