糾風工作面臨的新形勢及其對策芻議

　　糾風工作進入到一個新的發(fā)展時期,，黨中央、國務(wù)院賦予了糾風工作新的使命,，任務(wù)艱巨,，責任重大。當前如何適應(yīng)新形勢,，研究新問題,，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，采取新措施,，既確保反腐敗方針的落實,，又提升糾風工作的水平，是擺在我們面前十分迫切的任務(wù),。為此,，本文著重從三個方面分析和思考。

　　一、科學(xué)判斷形勢,，準確把握形勢,，是提升糾風工作的重要前提

　　糾風工作從1990年開始，特別是從黨的十六大以來,，糾風工作逐步深入,、健康發(fā)展，成效明確,。同時,，我們也要清醒的看到，當前糾風工作既有難得的機遇,，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn),。一方面，黨中央,、國務(wù)院從實現(xiàn)好,、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益出發(fā),，進一步拓寬了糾風工作的領(lǐng)域,，使得這項工作與黨和國家的中心任務(wù)結(jié)合得更加緊密，糾風工作的標準和要求更高,，責任更重,。另一方面，由于我國正處于體制深刻轉(zhuǎn)換,，結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整和社會深刻變革的歷史過程中,，這也使糾風工作的形勢更加復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨,。

　?。ㄒ唬┬碌纳鐣埽o糾風帶來新的情況,。從現(xiàn)在的情況看,，我國已進入全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段,。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,，改革的深化和對外開放的擴大，所有制結(jié)構(gòu)和分配方式發(fā)生了深刻的變化,，利益主體多元化,、分配方式多樣化的格局逐步形成。這既增強了發(fā)展經(jīng)濟的活力,，也帶來了新的社會矛盾,。這個矛盾點就是各方面利益的調(diào)整，往往是一些老的矛盾和問題還沒有得到根本解決，一些新的矛盾和問題又出現(xiàn)了,。反映在糾風方面,，一些導(dǎo)致不正之風產(chǎn)生的體制機制性障礙，在短時期內(nèi)還難以完全消除,，受利益格局和利益驅(qū)動等影響,，已經(jīng)取得成效的工作仍存在著反彈的壓力,，糾風形勢的復(fù)雜性迫切要求我們從事糾風工作的干部去認識,、去解決。比如,，不正之風由個別“吃拿卡要報”,，“冷硬橫頂拖”向群體謀求部門和局部利益拓展；地方保護主義的庇護,，局部利益的刺激，長官追求政績的心理支撐等等都使不正之風變換形式，不斷顯現(xiàn)出來,。其中,，摸著企業(yè)和群眾能夠承受的“度”，去為小集體斂財,；糾風與不正之風的較量頻率加快,，某一時期或階段、某一方面或環(huán)節(jié)強化糾風力度時,，不正之風滋生蔓延的勢頭得到緩解,，而當某一時期或階段、某一方面或環(huán)節(jié)的糾風力度減輕,，一度收斂的不正之風會回潮和反彈等,。這些我們應(yīng)該認真的思考，發(fā)揮糾風的優(yōu)勢,，推動經(jīng)濟的發(fā)展,、社會的進步和社會矛盾的解決。

　?。ǘp害群眾利益問題的多樣性,、突出性，給糾風帶來新的難度,。除了國務(wù)院確定的解決損害群眾切身利益的“四個堅決糾正”之外,，群眾普遍關(guān)心的住房、教育,、醫(yī)療,、食品、養(yǎng)老、環(huán)保,、就業(yè),、安全等熱點問題多種多樣。有些群眾反映的熱點問題,、難點問題,，不僅沒有下降，反而有所上升,。有時曝光一個群眾反映的個案問題,，會涉及到一個面的問題，甚至影響全國,。比如“黑心奶”,、“看病貴”等問題。特別是一些關(guān)系到人民群眾吃,、住,、行、安全等方面的問題,，又牽扯到一些權(quán)力部門,、執(zhí)法部門的不作為、亂作為,，群眾的意見更是強烈和尖銳,。糾風工作不僅面對的是部門和行業(yè)，已經(jīng)拓展到面對整個社會,。糾風工作的難度和責任以及群眾的企盼,，已經(jīng)歷史地落到糾風部門和每個糾風工作干部的肩上。

　?。ㄈ┘尤?/span>WTO后,，糾風面臨新的挑戰(zhàn)。我國已進入現(xiàn)代化快速發(fā)展階段,，經(jīng)濟全球化,，全球信息網(wǎng)絡(luò)化是時代的特征。特別是加入WTO后全國面臨最大的挑戰(zhàn),，恰恰是政府職能的轉(zhuǎn)變,。公平性的原則（無歧視性）、透明性原則（可預(yù)見性）以及市場化和放松管制等等,，這些都是對政府的基本要求,。就糾風來講，我國加入WTO后,，隨著國際資本和生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的流動,，不正之風滋生蔓延的時空領(lǐng)域?qū)⑦M一步擴大,，這也是第五次不正之風易發(fā)高發(fā)期的歷史誘因，這五次易發(fā)高發(fā)期是：

　?、俑母锍跗诔霈F(xiàn)的價格雙軌制,，易發(fā)的走后門、批條子,、“官倒”和以電謀私,，以裝電話謀私等，這正是糾風工作走上歷史舞臺的直接原因,。②93年國有企業(yè)改制,，觀念混亂，措施不當,，企業(yè)監(jiān)管失效,，國有資產(chǎn)流失,，吃拿卡要,、“三亂”，借（歪）風乘勢,。全國開展了統(tǒng)一的糾風專項治理,。黨中央把糾風工作納入黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行整體部署（納入反腐三項格局）③88、93年兩次機構(gòu)精簡,，職能部門冗員分流,，辦起經(jīng)營性機構(gòu)，依托行政機關(guān)收費,，企業(yè)不堪重負,，引發(fā)了97年的重治。④1998—2002年腐敗和不正之風處于“高受益,，低風險”階段,，出現(xiàn)了不正之風的復(fù)發(fā)和專項治理的深化。這一階段也是體制性不正之風機會不斷存在,、蔓延和消亡的過程,，也是糾風與不正之風較量最叫勁的時期。此階段的糾風工作,，我們調(diào)整了戰(zhàn)略,，采取了從以糾為主，著重治標,，逐步轉(zhuǎn)到標本兼治,，糾建并舉上來。在不放松治標的同時,，不斷推進治本工作,，逐步解決引發(fā)不正之風的深層次問題,，⑤糾風工作將隨著社會主義初級階段和改革開放長期存在，不正之風也將在不同時期以不同的形式表現(xiàn)出來,。當前,，由于逐步實現(xiàn)WTO的承諾，與外界全部接軌,，那種要求拆“籬笆”,、降“門檻”的大有人在。要求不糾少糾,，并付與行動的領(lǐng)導(dǎo)干部也會產(chǎn)生,。如果這種分析符合實際，易發(fā)高發(fā)趨勢將不可避免,。特別是當前我國社會轉(zhuǎn)型過程中適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和WTO要求的法律體系,、管理體制、監(jiān)管制約機制不可能在短期內(nèi)建立和完善,。行政行為,、企業(yè)行為、市場行為不可能在短期內(nèi)得到嚴密規(guī)范和有效約束,，不正之風和腐敗現(xiàn)象易發(fā)高發(fā)的趨勢和狀況在一個時期很難改變,，為此黨中央、國務(wù)院不失時機地把糾風工作擺在黨風廉政建設(shè)更加突出的位置,，著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系,，并加大從源頭上防范不正之風力度，糾風工作已經(jīng)進入一個新的發(fā)展時期,。我們必須增強信心,，迎接挑戰(zhàn)，深入持久地糾下去,。

　?。ㄋ模┟鎸Σ徽L反復(fù)性、再生性的特點,，對糾風工作提出新的要求,。我們做糾風工作的同志，還有許多不適應(yīng)的地方,。比如：在思想觀念方面,，有的視野狹窄，思想封閉,，思考問題往往局限于糾風業(yè)務(wù)小范圍和本地的小天地,。站在全局的戰(zhàn)略高度把握糾風工作的大趨勢，主動做好超前性,、預(yù)見性,、樞紐性的工作不夠,，開拓創(chuàng)新意識不強。在方法手段方面講,，我們是從糾起家的,，偏重專項治理，把糾風工作滲透到各部門,、各行業(yè)業(yè)務(wù)工作的全過程做得不夠,。存在“民不舉、官不究”的傾向,。運用市場機制和改革的方法解決不正之風不到位,。從糾風對象來看，重視和負責程度,，還存在“盲區(qū)”和“死角”,。同時，對遏制不正之風還缺乏科學(xué)配套的嚴密制度,。從糾風工作隊伍講,，缺乏兩種人才，即缺乏具有戰(zhàn)略眼光,，善于謀劃,，精于治理的復(fù)合型人才,；缺乏具有各種業(yè)務(wù)特長的專業(yè)性人才,。面對糾風工作的艱巨性、復(fù)雜性和長期性,，糾風工作體制機制亟待完善,，糾風立法及糾風工作深層次的理論研究必須加強。

　　二,、明確糾風定位,，堅持開拓創(chuàng)新，是提升糾風工作水平的重要保證

　　充分認清形勢,，深刻認識做好新形勢下的糾風工作,，是樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體措施,，也是推進依法行政，建設(shè)法治政府的有效措施,。我們實踐和總結(jié)的認識是,，做好新時期的糾風工作，必須作到三個堅持,，即堅持從政治和全局的高度去把握,；堅持從構(gòu)建防治長效機制中去實踐,；堅持在與時俱進中去創(chuàng)新。

　?。ㄒ唬┌鸭m風工作定位在維護好人民群眾的切身利益,。以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持以人為本的執(zhí)政理念，高度重視解決損害群眾利益的突出問題,，要求糾風工作要更加關(guān)注民生,、體察民情、反映民意,。在這個大前景下,，當前和今后一個時期，糾風工作的主要職責就是堅決糾正損害群眾利益的不正之風,。糾風工作必須定位在維護好群眾的切身利益,，這有利于全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進社會主義和諧社會建設(shè),；有利于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè),，促進法治政府建設(shè)；有利于從源頭上預(yù)防腐敗,，推動懲防腐敗體系建設(shè),。

　　（二）緊緊圍繞維護群眾切身利益,，正確處理治標與治本的辯證統(tǒng)一,。從解決損害群眾利益不正之風的實際出發(fā)，堅持突出重點,、標本兼治,，懲防并舉、綜合治理,，既是糾風工作的工作原則,，也是一個系統(tǒng)工程，它既有“治標”和“治本”的任務(wù),，又有辨證施為,，綜合治理的要求。同時,，還要不間斷地加重治本的分量,，從源頭上預(yù)防和解決不正之風問題。貫徹這個工作原則,，前提是運用綜合治理的方法,，達到標本兼治。治標與治本不能偏頗,，只治標解決不了不正之風的根基和深層次問題,，成果難以鞏固,；只治本失去糾風工作的特色，缺乏威懾力,，容易虛浮,，難以收到實效。實質(zhì)是從更多的注重治標轉(zhuǎn)向標本兼治,，以治本為主的工作思路上來,，在規(guī)范行為、強化監(jiān)督,、從嚴剎風整紀的同時,，加強綜合治理，加大從源頭治理的力度,，著力從實際出發(fā),，在實踐中把握好治本工作的側(cè)重點和力度。做到在治標中注重治本,，在治本中堅持治標,，逐步達到靠教育引導(dǎo)、靠制度規(guī)范,、靠監(jiān)督制約遏制和預(yù)防不正之風的目的,。

　　（三）把堅持“與時俱進,，開拓創(chuàng)新”作為糾風工作的靈魂,。糾風工作定位和工作思路調(diào)整，這就要求我們要運用科學(xué)的思維方式,，打破傳統(tǒng)的單向思維習(xí)慣,，適時運用逆向思維、發(fā)散思維和聚合思維的方法來分析和解決問題,。牢牢把握損害群眾利益的突出問題，把治標和治本統(tǒng)一起來,，逐步加大治本的力度,，作到糾風工作的思路和觀念的與時俱進，工作方法和工作方式的與時俱進,，糾風工作人員素質(zhì)和工作作風的與時俱進,。

　　首先，觀念要更新,。思想認識是行動的先導(dǎo),，觀念更新決定著糾風工作的發(fā)展。糾風工作有的專項治理項目之所以仍處在糾－反復(fù)－糾的循環(huán)上,，一個重要原因是缺乏長效機制和法律的規(guī)范,，而深層次原因是觀念陳舊,。從堅持“三個代表”重要思想，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度,，深化對糾風工作的認識,，明確行風問題不僅是個社會風氣的問題，還是個重大的政治問題,、經(jīng)濟問題,。糾風牽動人心，民心向背決定黨和國家的生死存亡,。從發(fā)展的本質(zhì)提高認識,，明確糾風工作是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會,，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展的內(nèi)在要求,。深化糾風工作，就是善待先進生產(chǎn)力,，促進先進文化的發(fā)展,，把代表廣大人民群眾的根本利益落到實處。其次,，目標要立新,。維護群眾的切身利益，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,、社會環(huán)境是我們糾風工作長期追求的目標,。用發(fā)展的辦法解決行風問題，必須隨著形勢變化提出新的任務(wù),，確定新的目標,。目前，糾風工作在主攻方向上,，重點營造（治理）“四個環(huán)境”,。主要包括注重教育，強化宣傳,，營造濃厚的社會輿論環(huán)境,；正視“熱點”，解決難點,，營造和諧的社會生活環(huán)境,；依法行政，規(guī)范行為,，營造寬松的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,；政務(wù)公開，提高效率，營造良好的行政服務(wù)環(huán)境,。第三,，思路要創(chuàng)新。思路決定出路,，布局決定結(jié)局,。在糾風工作思路和部署上，要強調(diào)“四個轉(zhuǎn)變”,。一是由被動治理向主動整治轉(zhuǎn)變,。實現(xiàn)糾風工作“一把手”負責制、“誰主管,、誰負責”,、“抓行業(yè)必須抓行風”，切實做到各地區(qū),、各部門不等不靠,，自查自糾，積極主動解決不正之風,，從思想上確定打主動仗的觀念,。二是由表性整治向深層次整改變化。要抓住群眾反映強烈的問題,，深究根源,，舉一反三，注重從體制上,、機制上入手,，堅持標本兼治，加大從源頭治理的力度,。三是由少數(shù)人整治向群眾性治理轉(zhuǎn)變,。要樹立“群眾是糾風工作的主體”的理念。把糾正不正之風作為各地,、各部門和廣大人民群眾的共同職責和共同行動,。四是由短期性整治向長效型整治轉(zhuǎn)變。糾風工作事關(guān)黨和政府的形象和社會政治,、經(jīng)濟的長遠發(fā)展,，不可能一蹴而就，既要努力取得階段性成果,，不斷讓人民群眾實際感受到糾風工作帶來的好處，又要牢固樹立打持久戰(zhàn)的思想,，把應(yīng)對措施制度化,，治理方式規(guī)范化，狠抓落實經(jīng)常化,。努力從政策,、體制、機制,、手段等方面做出新的探索,，不斷取得糾風工作的新成果。第四,，抓手要求新,。堅持用發(fā)展的觀念和改革的辦法推進糾風工作，必須結(jié)合運用經(jīng)濟,、法律,、行政等各種手段深化糾風工作。比如,，對群眾反映強烈的上學(xué)難,、上學(xué)貴，看病難,、看病貴的問題,，國家加大了教育、衛(wèi)生投入,，國務(wù)院已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》,，強化了政府對農(nóng)村義務(wù)教育的保障責任，兩年內(nèi)在農(nóng)村全部實現(xiàn)義務(wù)教育免費,；加快醫(yī)療保障體系建設(shè),，積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，為人民群眾辦實事,、辦好事,，切實維護他們的切身利益。同時,，要加大預(yù)防不正之風的力度,。對容易出現(xiàn)不正之風的地區(qū)和部門，要貫徹預(yù)防為主的原則,，發(fā)現(xiàn)苗頭,，及時采取措施，防止成風,。同時,，圍繞以農(nóng)村稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等國家各項改革措施的出臺,，完善改革的配套措施,，提出改進工作的新思路新辦法，不斷鏟除滋生不正之風的土壤和條件。

　　三,、堅持正確的指導(dǎo)思想,，開創(chuàng)糾風工作的新局面。

　　黨的十六大提出了“標本兼治,、綜合治理,，逐步加大治本力度”新的反腐敗工作方針，這是貫徹“三個代表”重要思想,，落實科學(xué)的發(fā)展觀,，建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求，也是糾風工作不斷深化的客觀需要,。為此要抓好以下幾個方面：

　?。ㄒ唬?/span> 把堅持“三個代表”重要思想貫穿于糾風工作的始終，構(gòu)建寓教育,、制度,、監(jiān)督為一體的糾風工作新機制，提高糾風工作新基調(diào),。以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，為糾風工作注入了新的內(nèi)容和提出更高的要求。要把保證先進生產(chǎn)力,、促進先進文化,、維護人民群眾根本利益作為糾風的根本任務(wù)來抓，貫穿于教育,、治理,、建制、監(jiān)督,、改革的各個方面,。這符合構(gòu)建懲防體系的整體要求。隨著形勢的發(fā)展,，糾風正在逐步從側(cè)重遏制,，轉(zhuǎn)到建立長效機制的軌道，我們要按照中央的要求,，有步驟地不斷加大從源頭上預(yù)防和治理不正之風的力度,，一方面要立足于教育，不間斷地開展權(quán)力觀教育,、職業(yè)道德教育等,，做到關(guān)口前移；另一方面要著眼于糾風體制,、機制,、制度的創(chuàng)新,，從容易滋生不正之風的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,，加大治本力度,。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，加大各部門的經(jīng)費投入,，削弱和鏟除利益驅(qū)動的原動力,。配置管用、有約束力的制度,，形成不想,、不能、不敢搞不正之風的長效機制,。新時期的糾風工作應(yīng)該定標在依托黨風的好轉(zhuǎn),，帶動社會風氣根本好轉(zhuǎn)上。將教育,、制度,、監(jiān)督統(tǒng)一起來，把工作由淺層次向深層次推進,，取得糾風工作的整體效果,。

　　（二）把貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針作為糾風工作日益走向成熟進入新階段的顯著標志,，構(gòu)建懲防并舉,、激勵與約束相配套的機制，開創(chuàng)糾風工作的新局面,。吳官正同志多次對糾風工作作出重要指示,，特別強調(diào)，既要糾風,，也要防風,。這是從貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針的高度對糾風工作提出的新的要求，這也是糾風工作深入發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果,。做到這一點,，關(guān)鍵是從實際出發(fā)，在今后的實踐中把握好工作的側(cè)重點和力度,。一是各級糾風辦要認真履行政府的職責,，繼續(xù)保持和充分發(fā)揮自己“糾”的優(yōu)勢，按照糾風工作的需要和職責來抓行風建設(shè),。二是注意一發(fā)現(xiàn)傾向性,、苗頭性問題，將其遏制在萌芽狀態(tài),，不要成了風再去解決,。三是抓住提高隊伍素質(zhì)這個關(guān)鍵,，建立和完善制約和激勵機制。不光有監(jiān)督,，還要有激勵,，做一篇創(chuàng)建文明行業(yè)的新文章。

　?。ㄈ┌鸭m風工作納入到法制的軌道,，通過規(guī)范權(quán)力行為，形成自我約束和外部合力監(jiān)督的體系,，切實保障權(quán)力的正確行使,。部門和行業(yè)不正之風，從某種意義上講,，是依法行政權(quán),、依法管理權(quán)嚴重被扭曲所導(dǎo)致的不規(guī)范行使權(quán)力的社會表現(xiàn)形態(tài)。整治不正之風的根本對策,，就應(yīng)該是通過立法,、逐步規(guī)范國家機關(guān)和各行各業(yè)人員的行為。具體的構(gòu)思是,，一是加快研制和出臺《糾風法》,。通過制定類似《行政監(jiān)察法》的法律文件，給予糾風部門執(zhí)法主體地位,，明確規(guī)范不正之風進行處置的法律后果,。其中包括對損害群眾利益不正之風行為性質(zhì)的認定，黨政紀量裁和懲戒規(guī)范,，同時還要對經(jīng)濟監(jiān)督,、行政監(jiān)察的職能銜接予以明確的規(guī)范，以便形成完善的具有整體合力的糾風效能的機制,。二是以貫徹落實“公務(wù)員”法為契機,，嚴格規(guī)范國家機關(guān)及其工作人員的作為和不作為，其目的在于既可防止外部不規(guī)范行使權(quán)力行為的干預(yù),，又能有效地進行自我約束,。同時，要加快行業(yè)立法,，對涉及群眾切身利益的諸多問題,，以法律的形式加以確立，作為行業(yè)經(jīng)營的資格要求,，必須嚴格遵守,。三是各部門和各行業(yè)科學(xué)地規(guī)范職能崗位的作為與不作為。通過建章立制規(guī)范崗位職權(quán),，避免那種以“請示”來推諉,，以“調(diào)查”來敷衍,，以“研究”來拖延的現(xiàn)象，從法制,、機制,、制度上保證以最快的速度，最實的措施為基層和群眾提供最好的服務(wù),?？傊m正不正之風的關(guān)鍵要著眼于社會主義法制建設(shè),，用法律形式規(guī)范行政權(quán)力的行為。

　?。ㄋ模┌焉罨母锛{入糾風工作日常工作之中,，以貫徹落實中央重大決策為契機，把行業(yè)作風建設(shè)引向深入,。行業(yè)風氣是與政府壟斷行業(yè)的管理形式緊密相聯(lián)的一種人倫道德行為,。因此行業(yè)風氣的整治方向和方法必須同黨和國家的各項方針政策緊密相聯(lián)，與時俱進,。黨中央,、國務(wù)院從戰(zhàn)略和全局的需要提出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀,，構(gòu)建社會主義和諧社會,，推進依法治國、依法行政,、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等一系列重大決策,，說到底，就是要維護,、發(fā)展好人民群眾的根本利益,，糾風是落實中央重大決策最直接的領(lǐng)域和渠道，要抓住這個歷史的機遇,，不斷創(chuàng)新,，適應(yīng)改革的要求，在嚴格管理,、加強監(jiān)督和規(guī)范服務(wù)上不斷拓寬新思路,、推出新舉措，逐步建立符合社會主義市場規(guī)律,、能有效遏制部門和行業(yè)不正之風滋生蔓延的長效機制,。適時提出行風建設(shè)新的要求，即辦事公開化,、程序化,、制度化,、規(guī)范化和法制化，行業(yè)行為講究政治性,、合理性和平等性,。增強以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)糾風工作的自覺性和堅定性，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，使廣大群眾切實感受到行風建設(shè)的實際成果,，保障全體社會成員共享改革發(fā)展成果。