近年來，河南省鎮(zhèn)平縣郭莊鄉(xiāng)團東,、馬莊鄉(xiāng)白衣堂,、賈宋鎮(zhèn)下戶楊、張林鄉(xiāng)街東,、老莊鎮(zhèn)任家溝等五村立足本村發(fā)展實際,，通過村民商議形式,，積極探索土地流轉方式，大力發(fā)展適合本村發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),，“轉”出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新天地,。

　　成因

　　上世紀90年代，隨著農(nóng)民增收渠道的逐步拓展,，二,、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)民外出務工經(jīng)商的逐年增多,，使得當?shù)氐拇甯刹吭絹碓礁械揭患乙粦舻男∫?guī)模經(jīng)營方式,，已成為制約本村經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙。

　　一是無法推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設,。我縣60％以上的村戶均承包經(jīng)營耕地1畝左右,，且每戶耕地均分散在村里的好、中,、差三類地塊,，被分成好幾塊，這塊收了跑那塊,，近處種罷種遠處,，不利于大型機械耕作和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的推廣應用，農(nóng)戶只能采用傳統(tǒng)的耕作方式,，造成土地,、人力等資源的浪費。

　　二是不利于農(nóng)民間的和諧穩(wěn)定,。從我縣總體看,，自1997年9月1日第二輪土地延包之后，多數(shù)村里沒有留機動田,，造成新增人口無法及時分到承包地,，導致這方面的矛盾日益突出。

　　三是分散了農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè)急需的人力資源,。我縣多年來平原區(qū)農(nóng)村農(nóng)民素有“農(nóng)閑經(jīng)小商、農(nóng)忙回種田”的習慣,。但是隨著近年來外出務工人數(shù)急增,，縣工業(yè)園區(qū)用工增多，土地撂荒現(xiàn)象在每個村都不同程度地出現(xiàn),，一家一戶的小規(guī)模土地承包經(jīng)營方式分散了農(nóng)村勞動力資源,。

　　主要做法

　　我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，經(jīng)歷了從農(nóng)戶自發(fā)流轉到鄉(xiāng)村中介組織委托流轉,，從零星流轉為主向產(chǎn)業(yè)結構調整,、土地項目開發(fā)流轉相結合為主,，土地流轉市場逐步完善,，操作程序不斷規(guī)范,。郭莊鄉(xiāng)團東、馬莊鄉(xiāng)白衣堂等五村近年來率先在全縣走出了一條“政府推動,、市場主導,、群眾自愿、操作規(guī)范”的流轉新路子,?；厩闆r是：五村耕地共有16896畝，流轉土地8220畝,，流轉比例為48.7％,。其中流轉比例最高的任家溝村，流轉3500畝,，占土地的58.3％,；流轉比例最低的下戶楊村，流轉耕地1400畝,，占耕地的41.1％,。五村土地流轉形式有相同之處，也有不同之處,，大致可分為置換,、轉包、出租,、土地入股等形式,。置換是以組為單位，將不愿出租或轉包土地的農(nóng)戶耕地等量交換到本組土質相對較好的地塊,，約占流轉總量的20％,。如下戶楊、團東,、白衣堂等村,，把幾戶土地合并為一塊，方便了生產(chǎn),，提高了效益,。轉包是由外出務工或經(jīng)商農(nóng)戶把承包的土地委托給親朋或種糧能手經(jīng)營，約占流轉總量的10％,。

　　分析五村土地流轉過程,，一個共同點就是四步走：第一步，征求意見,。就土地如何流轉問題,，分別召開了村“兩委”會議,，廣泛聽取黨員、干部和群眾的意見和建議,。

　　第二步,，擬定方案。在廣泛征求匯集各方面意見建議的基礎上,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部主持召開“兩委”班子會議,，反復討論、論證,，制定適合本村的《轉變土地承包經(jīng)營方式的實施意見》,，印制成冊發(fā)放到戶，再次征求意見,，并根據(jù)村里實際情況,，制定相應的補償細則。賈宋鎮(zhèn)下戶楊村,、張林鄉(xiāng)街東村對愿意參與返租倒包的農(nóng)戶,，按每畝500斤小麥折價補償；對不愿意出租土地的農(nóng)戶,，以等量優(yōu)質土地置換,；對愿意參與合作經(jīng)營的農(nóng)戶，采取農(nóng)戶出地,，種植大戶出資金,、出技術，進行合作經(jīng)營,，利益分成,，土地變股權，農(nóng)民當股民,。

　　第三步,，村民表決。由村組干部逐戶宣讀《實施意見》,，發(fā)放《土地流轉表決表》,，讓各戶根據(jù)意愿對這一做法進行表決。

　　第四步,，組織實施,。由包村干部牽頭，村組干部參與,，成立工作組,，全面指導，重點推進。主要負責發(fā)布土地流轉供求信息,；建立土地流轉檔案,；按規(guī)定辦理有關流轉手續(xù)；及時調解土地流轉糾紛等,。

　　初步成效

　　郭莊鄉(xiāng)團東等五村實施土地流轉的時間雖然不長,，但對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的推動作用日益明顯。收到了農(nóng)民受惠,、經(jīng)營戶放心,、政府滿意的效果。

　　提高了土地收益,。老莊鎮(zhèn)任家溝村荒山荒坡6000多畝，通過優(yōu)惠政策吸引泌陽種植大戶蘇富云,、縣城經(jīng)商戶李軍等承包種植林果,，創(chuàng)辦農(nóng)家樂游園，畝均效益由原來400多元增加到3200多元,。

　　增加了農(nóng)民收入,。郭莊鄉(xiāng)團東村村民鎖子印全家5人，7畝地,，2006年將土地租給團興蔬菜公司后,，土地租金3500元，兒子在外打工11個月,，收入11000元,。夫妻倆在團興蔬菜公司打工年工資12000元，全家收入26500元,，人均收入5300元,，比2005年人均增長94.8％。

　　推動了分工分業(yè),。調研時,，馬莊鄉(xiāng)白衣堂村三組組長王西明說：“我們組60多戶，大多做生意,，土地流轉大家都愿意,。為啥？我們村的地比較特殊,，每家分的地塊還多,，不種別人笑話，種了又不值啥錢,，村里搞土地流轉最合民意人心,。”

　　促進了農(nóng)村穩(wěn)定。多數(shù)群眾反映,，“土地流轉減少了很多吵嘴的事。過去，兩家為一壟麥,、一尺地,，吵半天，甚至拿東西打架,。一流轉，不用爭了，有人集中種,。不吵架了，也和睦了,，租金照有,。”

　　保證了農(nóng)民的長期利益。農(nóng)民將土地租給農(nóng)業(yè)公司后,，只需每年按合同收租金,，回避了市場波動及自然災害對農(nóng)民收入的影響。而且規(guī)定每3—5年按照農(nóng)產(chǎn)品市場價格調整租金,，確保了出租土地農(nóng)民的穩(wěn)定收益,。

　　郭莊鄉(xiāng)團東村、馬莊鄉(xiāng)白衣堂等五村通過土地合理流轉,，實行土地規(guī)模集約經(jīng)營,，對于加快農(nóng)業(yè)結構調整、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，為我們提供了有益的啟示和借鑒,。