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　　前不久,，刊登了中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)學(xué)院食品安全系主任何計(jì)國(guó)教授的文章《解讀食品安全法》。對(duì)此，有些讀者仍有些疑問,，今天,，我們?cè)俅慰峭跣穹宓奈恼拢Ｍ軡M足讀者更進(jìn)一步了解重要法律的愿望,。

　　《中華人民共和國(guó)食品安全法》終于在2009年2月28日經(jīng)通過,，將在6月1日正式替代原來的《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》開始實(shí)施。新《食品安全法》雖然與《食品衛(wèi)生法》只有兩字之差,，但卻體現(xiàn)了政府對(duì)食品安全所給予的高度關(guān)注,，亮點(diǎn)不少,。

　　■“食品衛(wèi)生”只是“食品安全”的一部分

　　首先,，食品安全是指食品（食物）的種植,、養(yǎng)殖、加工,、包裝,、貯藏、運(yùn)輸,、銷售,、消費(fèi)等活動(dòng)符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒害物質(zhì)以導(dǎo)致消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者及其后代的隱患,。而食品衛(wèi)生是指為確保食品安全性和適合性，在食物鏈的所有階段必須采取的一定條件和措施,。從狹義上來講,，食品衛(wèi)生就是指食品干凈、未被細(xì)菌污染,，不使人致病,。因此，食品衛(wèi)生只是食品安全的一個(gè)部分,，也可以說食品安全就一定衛(wèi)生,，但衛(wèi)生的食品未必安全。

　　■調(diào)整對(duì)象更加細(xì)化,，監(jiān)管覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”全過程

　　新《食品安全法》將食品生產(chǎn)和加工,，食品流通和餐飲服務(wù)，納入調(diào)整范圍,，從生產(chǎn),、流通、消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)保證食品“從農(nóng)田到餐桌”全過程的安全性,。要求食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥,、肥料、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、獸藥,、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品,。此外，新《食品安全法》吸取了“三鹿奶粉事件”的教訓(xùn),，加強(qiáng)了對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用,，以及用于食品的包裝材料、容器,、洗滌劑,、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備等食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管,。禁止一切使用非食品原料生產(chǎn)食品,，在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的行為,。

　　■食品安全責(zé)任進(jìn)一步明確,，“踢皮球”沒那么容易

　　一方面，新《食品安全法》首次明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人,，應(yīng)當(dāng)依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)；另一方面,，新《食品安全法》也首次明確了地方人民政府對(duì)食品安全所承擔(dān)的屬地監(jiān)管責(zé)任,，統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo),、組織,、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。此外,，在一系列食品安全事件后,，國(guó)家對(duì)食品安全監(jiān)管體系做出了一次重大調(diào)整，重新界定了衛(wèi)生,、質(zhì)監(jiān),、工商、藥監(jiān)四部門的職責(zé),。衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé),，質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門分別對(duì)食品生產(chǎn),、食品流通,、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。新《食品安全法》對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)和地方人民政府的責(zé)任都做出新的規(guī)定,，食品監(jiān)管各部門的職責(zé)劃分也進(jìn)一步明確,。這就意味著,，今后再發(fā)生食品安全事件，無論企業(yè),、監(jiān)管部門,，還是地方政府，想再像“踢皮球”一樣推卸責(zé)任恐怕就困難了,。

　　■“衛(wèi)生許可證”取消,，食品安全“無縫隙監(jiān)管”有望實(shí)現(xiàn)

　　新《食品安全法》頒布實(shí)施以后，衛(wèi)生行政部門不再向企業(yè)頒發(fā)衛(wèi)生許可證,。國(guó)家仍然對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度,。從事食品生產(chǎn)、食品流通,、餐飲服務(wù),，應(yīng)當(dāng)依法分別取得質(zhì)量監(jiān)督部門頒發(fā)的食品生產(chǎn)許可、工商行政管理部門頒發(fā)的食品流通許可和食品藥品監(jiān)督管理部門頒發(fā)的餐飲服務(wù)許可,。原來衛(wèi)生行政部門和質(zhì)量監(jiān)督部門交叉監(jiān)管食品生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)象將不復(fù)存在,。質(zhì)監(jiān)、工商,、藥監(jiān)三個(gè)部門各司其職,，責(zé)任明確，分管食品安全鏈條中的一段,，衛(wèi)生行政部門綜合協(xié)調(diào),，“誰發(fā)證，誰監(jiān)管,，誰負(fù)責(zé)”的食品安全“無縫隙監(jiān)管”模式將有望真正實(shí)現(xiàn),。

　　■保健食品納入調(diào)整范圍

　　新《食品安全法》將聲稱具有特定保健功能的食品納入監(jiān)管范圍。針對(duì)企業(yè)擅自生產(chǎn)保健食品,、進(jìn)行虛假宣傳、夸大功能,、誤導(dǎo)公眾的行為實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管,。保健食品不得對(duì)人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害,，標(biāo)簽,、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能,，內(nèi)容必須真實(shí),，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群,、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等,，產(chǎn)品的功能和成分必須與標(biāo)簽,、說明書相一致。

　　■監(jiān)管,、處罰力度加大,，違規(guī)企業(yè)生存步履艱難

　　新《食品安全法》對(duì)企業(yè)原輔材料的采購、生產(chǎn)環(huán)境,、人員衛(wèi)生,、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑使用,、標(biāo)簽標(biāo)識(shí),、產(chǎn)品檢驗(yàn)都做出了嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)不符合規(guī)定條件的企業(yè)不予許可,。同時(shí),，進(jìn)一步加大對(duì)違法的食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者的處罰力度，規(guī)定了最低2000元,，最高幾萬元的罰款額度,，同時(shí)還要承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任、行政處罰,，嚴(yán)重的要處以刑事責(zé)任,。此外，還規(guī)定對(duì)生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,，經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,，消費(fèi)者除可以要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款10倍的賠償金,。被吊銷食品生產(chǎn),、流通或者餐飲服務(wù)許可證的單位，其直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作,。這意味著食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者一旦發(fā)生違法行為,，將面臨高額的行政處罰和民事賠償，對(duì)這些企業(yè)來說,，如果不能嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量,，企業(yè)的生存都將變得舉步維艱。

　　■新增“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”和“不合格產(chǎn)品召回”兩個(gè)環(huán)節(jié)

　　新《食品安全法》中增加了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和不合格產(chǎn)品召回兩個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容,。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通俗地講,，就是像天氣預(yù)報(bào)一樣，由衛(wèi)生行政部門組織專家預(yù)測(cè)食品可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn),，提醒相關(guān)監(jiān)管部門注意,，在食品安全事件發(fā)生前加以遏制。不合格產(chǎn)品召回則是在食品安全事件發(fā)生后采取的補(bǔ)救措施,。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí),，必須立即停止生產(chǎn),，召回已經(jīng)上市銷售的食品，并通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者,，以確保將可能造成的危害降到最低限度,。這兩個(gè)環(huán)節(jié)分別處在食品安全監(jiān)管鏈條的前端和后端，分別從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和事故補(bǔ)救兩個(gè)方面增強(qiáng)了食品安全風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力,，強(qiáng)化了責(zé)任追究,，這在“三鹿奶粉事件”發(fā)生的大環(huán)境下，顯得越發(fā)關(guān)鍵,。

　　■取消食品免檢,，食品出廠必須檢驗(yàn)

　　實(shí)行免檢制度是監(jiān)管部門主動(dòng)放棄監(jiān)管職責(zé)，給食品安全埋下了隱患,，“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”暴露了這一制度的弊端,。新《食品安全法》明確規(guī)定了食品安全監(jiān)督管理部門對(duì)食品不得實(shí)施免檢?？h級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督,、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn),。同時(shí),，食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品出廠檢驗(yàn)記錄制度，可以自行對(duì)所生產(chǎn)的食品進(jìn)行檢驗(yàn),，也可以委托符合規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn),，確保不合格的產(chǎn)品不出廠銷售。

　　縱觀整部《食品安全法》,，既有生產(chǎn)規(guī)定,、產(chǎn)品規(guī)定、違法處罰規(guī)定,，又有執(zhí)法主體的規(guī)定,，基本涵蓋了“從田間到餐桌”整個(gè)食品生產(chǎn)、流通,、消費(fèi)過程中所有環(huán)節(jié),、所有相關(guān)參與者的行為規(guī)范。在這樣一個(gè)食品安全事件頻發(fā),、消費(fèi)者對(duì)食品安全信心下滑，特別是經(jīng)過“三鹿奶粉事件”,，中國(guó)食品工業(yè)遭受重大打擊的大背景下,，可以說，《食品安全法》的出臺(tái),，既是新階段食品安全保證的法律依據(jù),，又是對(duì)相關(guān)人員的行為要求,，同時(shí)也符合中國(guó)廣大消費(fèi)者的心聲?！,。ㄎ?王旭峰 國(guó)家二級(jí)營(yíng)養(yǎng)師、營(yíng)養(yǎng)與食品衛(wèi)生學(xué)碩士）