編者的話

    今年省政府工作報告明確提出：“加大工作力度,，支持遼西北地區(qū)加快發(fā)展，支持阜新,、盤錦,、撫順、本溪等資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,，大力支持民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,。”

    作為我省對外開放開發(fā)的重要區(qū)域，遼西經(jīng)濟區(qū)具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢和巨大的開發(fā)潛力,，但在相當一段時間內(nèi),，人們習慣將遼西定位于內(nèi)陸性地區(qū),。2006年，我省作出整體開發(fā)錦州灣,、構(gòu)筑遼寧對外開放新支點的重大決策,。同時，遼西5市也把自己的定位從傳統(tǒng),、內(nèi)陸,、封閉、劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代,、沿海,、開放、優(yōu)勢,，明確了遼西振興的突破口,。

    為縮小遼西和遼中南城市群之間發(fā)展水平的差距，盡快實現(xiàn)遼寧省域的均衡發(fā)展,，省建設(shè)廳編制了《遼西城市群發(fā)展規(guī)劃（草案）》,，讓人們對遼西地區(qū)的未來充滿了期待，我們從中可以欣喜地發(fā)現(xiàn)遼西地區(qū)發(fā)展的新亮點,、新特點,。同時，專家學者也對遼西地區(qū)進一步發(fā)展提出了新思路,，“五點一線”沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)布局與腹地經(jīng)濟互動發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究課題提出,，要在開放的視野中重新審視遼西城市群的發(fā)展，加速推進遼西城市群建設(shè),。

    長期以來,，遼西地區(qū)盡管具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ欢c其他地區(qū)相比還是明顯滯后,。盡管現(xiàn)在由于資源開發(fā)而進入快速發(fā)展進程,，但也存在著一系列新型工業(yè)化的挑戰(zhàn)，需要盡早從根本上解決,，以促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，尤其是沿海與腹地之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。那么,，遼西地區(qū)目前的發(fā)展現(xiàn)狀如何,？在“五點一線”沿海經(jīng)濟帶建設(shè)過程中，如何重新審視遼西城市群的發(fā)展,？

    遼西經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多問題

    遼西5市除盤錦外,，均屬于干旱和半干旱地區(qū)，多數(shù)縣自然災害頻發(fā),，在各種自然災害中,，旱災的發(fā)生率更高,。

    “盡管遼西5市在振興經(jīng)濟過程中面臨的矛盾有所不同。”省委黨?？蒲刑幐碧庨L高中理副教授主持的“五點一線”沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)布局與腹地經(jīng)濟互動發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究重點課題表明,，如果把遼西作為一個次區(qū)域考慮，這一地區(qū)是遼寧省乃至全國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中諸多矛盾的集中體現(xiàn)地區(qū),。

    這一地區(qū)的阜新市是典型的因煤而生的城市,，目前煤炭資源已經(jīng)枯竭，被國務(wù)院列為資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的試點城市,。盤錦市是一個因油而生的城市,，遼河油田的產(chǎn)量從前幾年就已開始下降，目前尚未發(fā)現(xiàn)可觀的接續(xù)儲量,。朝陽的北票和葫蘆島的南票區(qū)也是以煤炭開采為主的縣級市區(qū),，煤炭資源也已近枯竭，同樣面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)問題,。

    “除了這些已經(jīng)面臨資源枯竭的地區(qū)外,，凌源、喀左,、建昌等縣目前經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一是鐵礦石,，其開采也面臨如何發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)問題,。”沈陽師范大學國際商學院于治賢教授分析說,，這表明遼西地區(qū)是一個典型的依靠不可再生的自然資源而發(fā)展起來的地區(qū)，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)已成為這個地區(qū)迫在眉睫的緊迫任務(wù),。阜新,、北票、南票和盤錦市都是因為主導產(chǎn)業(yè)衰退而導致經(jīng)濟發(fā)展速度放慢或衰落的地區(qū),。遼西5市基本上都是由一個或幾個大型國企支撐的城市,。

    由于沙漠化的侵襲，遼西地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境一直在不斷惡化,。從降雨量上看,，過去年均降雨量在600毫米左右，目前已下降到400毫米左右,。由于自然生態(tài)條件惡劣,，這里的許多縣是國家級或省級貧困縣。以朝陽市為例,，朝陽市所轄的5個縣市中有3個國家級貧困縣和2個省級貧困縣,。

    遼西5市發(fā)展現(xiàn)狀全盤點

    遼西5市面積約55000平方公里，占全省的37.3%,；海岸線481公里,，約占全省的17%,；人口1233萬，約占全省的29.6%,；2000年—2004年區(qū)域內(nèi)國內(nèi)生產(chǎn)總值由800億元增加到1285億元,，占全省的比重由17.2%增加到18.7%。盡管遼寧省屬于東部沿海地區(qū),，但遼西地區(qū)并不是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),，無論是在工業(yè)化進程、城市化進程以及城鄉(xiāng)居民收入方面都與全省平均水平有很大差距,。

    在城市化方面,，除阜新市外，其余4個市的非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤陀谌∑骄?，其中城市化水平最低的是朝陽市,，非農(nóng)業(yè)人口僅占27%。

    于治賢介紹,，判斷一個國家或地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展水平通常是看這個國家或地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,，如果一產(chǎn)增加值大于二產(chǎn)和三產(chǎn)，就說明這個國家或地區(qū)處于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會,；如果二產(chǎn)的增加值大于一產(chǎn)和三產(chǎn),，則說明其處于工業(yè)化初期階段；如果二產(chǎn)的增加值大于三產(chǎn)的增加值,，且三產(chǎn)增加值大于一產(chǎn)增加值,，則說明其處于工業(yè)化中期階段，如果三產(chǎn)增加值大于二產(chǎn)增加值,，且二產(chǎn)增加值大于一產(chǎn)增加值,，則說明其開始步入后工業(yè)化社會。

    調(diào)研表明,，遼西5市2004年第一產(chǎn)業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占的比重,，除盤錦市與全省平均水平持平外，其他4市高于全省平均水平,，其中朝陽市比全省平均水平高出15.5個百分點,，錦州市高出14.1個百分點，阜新市高出12.3個百分點,。遼西5市的三產(chǎn)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占的比重均低于全省平均水平,。從二產(chǎn)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重看，盤錦市和葫蘆島市均高于全省平均水平,。

    “發(fā)展經(jīng)濟的目的并不是僅僅追求地區(qū)生產(chǎn)總值或國民生產(chǎn)總值的增加,，如果僅有地區(qū)生產(chǎn)總值或國民生產(chǎn)總值的增加，那只能稱之為經(jīng)濟增長，而不能稱為經(jīng)濟發(fā)展,。”于治賢表示,，經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟增長既有聯(lián)系又有區(qū)別，經(jīng)濟增長是產(chǎn)出（總產(chǎn)出和人均產(chǎn)出）的增加,，而經(jīng)濟發(fā)展不僅有產(chǎn)出的增加,，還有伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和資源配置的優(yōu)化。從規(guī)范的意義上講,，還要包括政治,、社會體制進步、收入分配合理化,、文化教育水平的提高以及居民勞動條件和生活條件的改善,。

    調(diào)查表明，遼西5市在人均地區(qū)生產(chǎn)總值這一指標上,，只有盤錦市高于全省平均指標,，其余4市均低于全省平均指標，特別是朝陽和阜新兩市,，只相當于全省平均指標的1/3左右,。在城鎮(zhèn)居民人均可支配收入這一指標上，也只有盤錦市高于全省平均水平,，其余4市均低于全省平均水平,，朝陽和阜新兩市比全省平均水平約低2300元；在農(nóng)村家庭人均純收入指標上,，盤錦和錦州市高于全省平均水平,，其余3市均低于全省平均水平，朝陽比全省平均水平約低892元,，阜新約低698元,。從上述分析中可以看出遼西5市主要經(jīng)濟指標與全省平均值之間的差距,。

    在開放視野中重新審視遼西城市群

    “遼西城市群定位要跳出遼西經(jīng)濟區(qū),，放到整個遼寧沿海經(jīng)濟帶在東北亞經(jīng)濟合作、環(huán)渤海經(jīng)濟圈整合以及正在振興中的東北老工業(yè)基地未來20年發(fā)展的大視野中來審視,。”高中理提出,，對遼寧西部城市群的定位分析可以有三個坐標系。

    從東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作視野看遼西城市群,。東北亞大陸國外港口現(xiàn)狀是由北向南,，不凍港有俄羅斯波謝特港、納霍德卡港,，朝鮮羅津港,、先鋒港、清津港，韓國釜山港,、仁川港等,。正在啟動的以能源交通大項目合作帶動的東北亞經(jīng)濟開發(fā)合作中，這些港口將共享包括中國東北在內(nèi)的腹地資源,，遼西城市群港口群建設(shè)及臨港加工制造業(yè)的發(fā)展必須要有東北亞的視野,。

    遼寧沿海經(jīng)濟帶有1.6億的腹地人口。遼寧工業(yè)布局主要分布在中部城市群和沿海經(jīng)濟帶,，產(chǎn)業(yè)門類齊全,，大連等沿海城市臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展勢頭正在加速形成。高中理說,，從全球區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)分工的長遠趨勢看,，包括遼寧臨港布局的沿海經(jīng)濟帶在內(nèi)的環(huán)渤海重化工業(yè)，與隔海相對的日本,、韓國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)有機會發(fā)展成世界上最有競爭力的巨型產(chǎn)業(yè)群之一,。其中盤錦、錦州,、葫蘆島沿海3市的石化產(chǎn)業(yè)臨近港口,，又靠近本區(qū)及東北豐富的油氣資源，既有港口群海路通向世界,，又有陸路連接的東北,、華北兩大腹地，有潛力成為重要的臨港石化產(chǎn)業(yè)群,。從全國區(qū)域布局新形勢看遼西城市群,，“十一五”將形成全國區(qū)域經(jīng)濟整合的新格局，長三角,、京津冀,、成渝以及東北等區(qū)域規(guī)劃是關(guān)注的重點。高中理分析,，就東北振興看,，遼西城市群構(gòu)成遼東灣西翼，位于連接東北與華北的京哈線沿線經(jīng)濟帶的腰部,，是經(jīng)濟要素匯聚的便利之地,。它受天津、青島,、大連港的海路影響,，同時還受華北、東北兩大經(jīng)濟板塊的陸路影響,，來自海陸的雙重影響既包括資源和產(chǎn)業(yè)的輻射,，也包含貨源與生產(chǎn)要素資源競爭的擠壓,。隨著京津冀的整合，環(huán)渤海城市群可能就剩下遼西城市群這個薄弱環(huán)節(jié),，如果自身整合不力,，可能被邊緣化，成為環(huán)渤海經(jīng)濟圈中的塌腰部位,。

    從遼寧沿海經(jīng)濟帶整體及其對外關(guān)聯(lián)看,，遼西城市群是其西部尾翼的重要組成部分，同遼東半島城市群連接成一條沿海經(jīng)濟龍形帶,。這條長龍是遼寧內(nèi)陸經(jīng)濟國際化的龍頭,，也是東北區(qū)域經(jīng)濟振興的希望所在，甚至也同東北亞經(jīng)濟合作的發(fā)展息息相關(guān),。城市群經(jīng)濟帶應(yīng)合理分工,，首尾呼應(yīng)，長龍才能舞出虎虎生氣,。

    從遼寧整體經(jīng)濟看,，遼西的發(fā)展在很大程度上影響著遼寧未來一二十年的發(fā)展。遼西農(nóng)業(yè)人口多,，城市化率長期低于全省10-20個百分點,，目前這個差距還有拉大趨勢。高中理認為,，統(tǒng)籌遼西地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展,，需要正視遼西自然條件，揚長避短,，從中發(fā)掘港口資源豐富等優(yōu)勢潛力,，培育區(qū)域經(jīng)濟增長點和增長極，用加快發(fā)展的辦法來解決,。沿海城市要在遼西發(fā)展中擔負更大責任,，先行一步，帶動全區(qū),。

    遼西城市群是遼西與外部經(jīng)濟聯(lián)系的重要窗口,，是全省經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中遼西板塊的重要支點。作為連接周邊各大經(jīng)濟板塊的重要節(jié)點之一,，遼西城市群目前仍為環(huán)渤海近海岸城市群中發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)之一,，其整體經(jīng)濟實力很弱，重化工產(chǎn)業(yè)布局有自然資源和工業(yè)基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)鏈條短,、深加工和終端產(chǎn)品少,，產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)配套率低，城市群經(jīng)濟亟待整合,，加速推進遼西城市群建設(shè),，勢在必行,。