主要表現(xiàn)

電子政務(wù)“縱強(qiáng)橫弱”,，表現(xiàn)在縱向部門信息共享程度較高,。對(duì)湖南懷化市直部門電子政務(wù)情況的調(diào)查表明，一是包括金關(guān),、金稅和金融監(jiān)管（含金卡）,、宏觀經(jīng)濟(jì)管理、金財(cái),、金盾,、金審、社會(huì)保障,、金農(nóng),、金水、金質(zhì)等“十二金”工程建設(shè)部門,，從省到市（地州）甚至于到縣（市區(qū)）,，即所謂“條”上的信息化推進(jìn)較快，基本實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)協(xié)同和資源整合,；二是黨委,、人大、政府,、政協(xié),、法院、檢察院,、公安等七大部門,，從省到市（地州）均建立了內(nèi)網(wǎng)，信息共享程度較高,；三是包括發(fā)改委,、科技、商務(wù),、民政,、林業(yè)、人口和計(jì)劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生等以業(yè)務(wù)為主的部門的縱向信息共享工作推進(jìn)較快,。相比之下,，橫向部門信息共享程度較低。大部分橫向部門電子政務(wù)發(fā)展相對(duì)落后,，信息共享程度相對(duì)較低,；由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各單位網(wǎng)絡(luò)建設(shè)各自為政,，條塊分割,，各個(gè)平臺(tái)之間不能互聯(lián)互通，“信息孤島”現(xiàn)象大量存在,；因?yàn)闆]有統(tǒng)一的市（地州）電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái),，信息資源收集、加工和整理工作不夠規(guī)范,，導(dǎo)致信息共享程度不高,。

原因透析

我國的電子政務(wù)建設(shè)，受上級(jí)和政策因素的影響比較大,，自上而下逐級(jí)推進(jìn),。2002 年8月，有關(guān)部門提出,，電子政務(wù)建設(shè)重點(diǎn)要圍繞“兩網(wǎng),、一站、四庫,、十二金”展開,；2006年5月，又要求,，加快黨委,、政府、人大,、政協(xié),、法院、檢察院等部門內(nèi)網(wǎng)建設(shè),。至于發(fā)改委,、科技、商務(wù),、民政,、林業(yè)、人口和計(jì)劃生育,、醫(yī)療衛(wèi)生等部門,，從省到市（地州）信息共享程度較高,，其動(dòng)力在于上級(jí)主管部門的主導(dǎo)和當(dāng)?shù)卣耐苿?dòng)。

2006年5月,，對(duì)湖南懷化市102個(gè)單位網(wǎng)絡(luò)營(yíng)運(yùn)線路租用情況調(diào)查表明,，其中18家中央省屬垂直單位的縱向網(wǎng)，平均每家年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出28.4萬元,，是橫向部門(0.71萬元)的40倍,。而一些橫向部門電子政務(wù)發(fā)展之所以相對(duì)落后，資金“瓶頸”也是一個(gè)非常重要的制約因素,。

因?yàn)榇蠖鄶?shù)跨部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)被牽頭部門設(shè)計(jì)成了部門內(nèi)系統(tǒng),，資源共建、共享模式?jīng)]有達(dá)成共識(shí),，自建,、自用和自成體系的電子政務(wù)建設(shè)模式明顯，各部門自成體系,，本來應(yīng)該是跨部門的應(yīng)用系統(tǒng)被設(shè)計(jì)成了部門內(nèi)系統(tǒng),，完整的電子政務(wù)體系也被隔離成一個(gè)個(gè)獨(dú)立的“煙囪”，林立的“煙囪”使?jié)撛诘?#8220;信息孤島”風(fēng)險(xiǎn)一天比一天突出,，資源難以共享，業(yè)務(wù)難以協(xié)同,，服務(wù)能力不強(qiáng),。

對(duì)策建議

如何有效解決我國電子政務(wù)建設(shè)中“縱強(qiáng)橫弱”難題，是事關(guān)我國電子政務(wù)健康發(fā)展全局的大事情,。根據(jù)我們多年來從事電子政務(wù)的研究與實(shí)踐,，提出如下措施和建議。

深化領(lǐng)導(dǎo)干部電子政務(wù)意識(shí),，是改變“縱強(qiáng)橫弱”的前提基礎(chǔ),。電子政務(wù)建設(shè)是“一把手”工程，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,，對(duì)電子政務(wù)建設(shè)必須有十分清醒的認(rèn)識(shí),，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和使命感，進(jìn)一步深化對(duì)電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)是政務(wù)管理創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享的戰(zhàn)略需要的認(rèn)識(shí),，切實(shí)把電子政務(wù)建設(shè)的各項(xiàng)工作抓緊抓好,，努力將電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)成為國家、區(qū)域,、城市,、領(lǐng)域信息化綜合體系的核心和龍頭。

加快電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)建設(shè),，是破解“縱強(qiáng)橫弱”的根本措施,。建立統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)，可以有效整合利用現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)部門間的互聯(lián)互通和政務(wù)信息的共享,，從而實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)由“縱強(qiáng)橫弱”到縱橫并行,；同時(shí)，它能夠從根本上解決各部門分散,、重復(fù)建設(shè)的問題,，并且可以大幅度地減少政府網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入和每年度的維護(hù)費(fèi)用。因此,，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，對(duì)電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì),。

提高信息化主管部門協(xié)調(diào)能力,，是改善“縱強(qiáng)橫弱”的必要保證。電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)從某種意義上是對(duì)政府傳統(tǒng)行政管理方式的一場(chǎng)深刻變革,，其實(shí)質(zhì)是利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)來構(gòu)造更適合信息時(shí)代要求的政府結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行方式,，因此必然會(huì)遇到困難和阻力。同時(shí),，由于目前的信息化主管部門大多是歸屬發(fā)改委的信息辦,，有時(shí)協(xié)調(diào)力度不夠。因此,，首先要有一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制,，其地位必須具備一定的高度，并加以明確,，同時(shí)還必須全力支持信息辦的工作,，著力增強(qiáng)信息辦的協(xié)調(diào)能力，這樣才能保障電子政務(wù)外網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)的成功,。

要設(shè)立電子政務(wù)建設(shè)引導(dǎo)資金,，由信息化主管部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排,，主要用于推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),，支持重大電子政務(wù)工程建設(shè)。關(guān)于資金來源,，一方面,，可以考慮每年由財(cái)政撥付專項(xiàng)資金；另一方面,，可以由政府出資成立隸屬于信息辦管理的電子政務(wù)投資有限公司,，同時(shí)引入社會(huì)資金，投資于一些重大的既有社會(huì)效益又有經(jīng)濟(jì)效益的電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目,，滾動(dòng)發(fā)展,，達(dá)到資源和效益的良性循環(huán),。（光明日?qǐng)?bào)）