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傅 勇:公務(wù)員爆熱的經(jīng)濟效應(yīng)

 zkygh1963 2007-10-16
幾年前招考公務(wù)員的口子一經(jīng)放開,隨之而來的是一波蓋過一波的公務(wù)員報考熱,。有數(shù)據(jù)為證,。2006年中央國家機關(guān)面向社會公開招考10282人,報名人數(shù)近百萬,,其中通過了資格審查的50多萬,。 這意味著,有資格參考人員平均被錄用的機會不超過2%,。2005年全國報考中央國家機關(guān)公務(wù)員的共57萬,,錄用機會不到3%。如此蓬勃之勢令人咋舌,。

  認真思考這個熱點,,人們的第一反應(yīng)可能是公務(wù)員收入過高使然,而這可能會分化收入分配的差距,。對于經(jīng)濟分析而言,,如果就此打住,似乎還意猶未盡,。因為,,我們其實更應(yīng)該關(guān)心公務(wù)員熱的“經(jīng)濟效應(yīng)”:更多優(yōu)秀的人才成為公職人員,對經(jīng)濟增長到底是好事還是壞事呢,?

  一種樂觀的視角是,,大學生熱衷于公職能有效地提升公務(wù)員的素質(zhì),提高政府服務(wù)于經(jīng)濟的效率,,并最終促進經(jīng)濟增長,。在俄羅斯開始轉(zhuǎn)型之際,政府聘請了哈佛大學經(jīng)濟學家施萊佛等人作為專家顧問并設(shè)計了相關(guān)的改革政策,。根據(jù)他們的觀察,,轉(zhuǎn)型以來中國和俄羅斯之所以在經(jīng)濟增長績效上表現(xiàn)出如此巨大的反差,一個重要原因在于中國政府的人力資本更新得很快,,政府對經(jīng)濟增長表現(xiàn)出了罕見的興趣,;而轉(zhuǎn)型之后的俄羅斯政府官員結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)型之前實際上并無二致。

  顯然,,如果這是問題的全部,,我們當感到滿意。不過,,我還是傾向于強調(diào)公務(wù)員熱的負面蘊涵,。

  經(jīng)濟學的基本原理告訴我們,當人們可以自由選擇職業(yè)時,,他們將會選擇那些能夠給自己的能力提供最高報酬的職業(yè),。這幾乎是不言自明的,,并且顯然也能夠用于中國的現(xiàn)實。

  就能力而言,,有些人天生具有一些稟賦上的專長,比如“貓王”的歌喉,、湯姆·漢克斯的演技或者是劉翔的速度等等,。這類人才的特點是他們的職業(yè)生涯幾乎是給定的,很難變換,。最近有報道說,,離開了聚光燈之后,曾經(jīng)的世界摔跤冠軍現(xiàn)在只能在洗澡堂里幫別人搓背,。其轉(zhuǎn)業(yè)成本之高可見一斑,。然而,大多數(shù)的人才并不是擁有某種突出的專長,,而是有較高的智力,、堅強的毅力、并善于學習和控制自己,。這些品質(zhì)對于絕大多數(shù)工作都是重要的,,并能夠幫助他們出類拔萃,因而,,這類人可以選擇的職業(yè)更加寬廣,。更重要的是,對一個社會的發(fā)展來說,,第二類人才最終選擇何種職業(yè)具有重要意義,。

  李約瑟在中國科技史理論作出了令人稱道的貢獻。他問了一個著名的問題:中國科技水平在古代一直獨步世界,,為什么后來技術(shù)革命沒有發(fā)生在中國呢,?這個問題被稱為“李約瑟之謎”。這個有趣而重大的問題激發(fā)了很多的研究努力,。北大的林毅夫教授傾向于從中國的科舉制度給出答案,。在中國綿延數(shù)千年的封建王朝中,尤其是在宋以后,,社會的智力精英都被吸引到鉆研孔孟之道和“八股文”之中了,。可問題是,,這些“知識”對科技進步幾乎沒有任何邊際貢獻,,相反,商旅賈人則被貶為鉆營小人,,創(chuàng)新發(fā)明則成了“行而下”的雕蟲小技,,這些職業(yè)長期以來為賢達所不齒,。顯然,科舉造成的人才配置的嚴重失當應(yīng)對中華文明的由盛轉(zhuǎn)衰負相當大的責任,。

  聯(lián)系到上面這個故事,,仔細想來,我們就很難樂觀起來,。把它說白了就是,,大學生爭相從政,可能意味著類似的人才配置的扭曲,。

  雖然,,政府提供的服務(wù)對經(jīng)濟發(fā)展是必須的,但是,,總體來說,,政府部門的活動不直接創(chuàng)造價值,而對社會資源的消耗,。也就是說,,政府的活動通常不直接增加整個蛋糕的規(guī)模,而是社會蛋糕的消費者,。

  容易想象,,社會最優(yōu)秀的人才選擇進入政府部門還是成為企業(yè)家和技術(shù)人員,對于創(chuàng)造社會財富的意義是有明顯不同的,。有證據(jù)表明,,一個社會中的律師越多,這個社會的經(jīng)濟增長率越低,。因為公務(wù)員和律師一樣都不是想著要生產(chǎn)財富而是想著分配財富,。因而,我相信,,如果政府部門集中了過多的社會優(yōu)秀人才也不是一個好的跡象,。

  總結(jié)起來,大學生報考公務(wù)員熱可能對長期的經(jīng)濟增長帶來這樣幾個負面影響:首先,,如果一定時期人才的規(guī)模一定,,公務(wù)員熱意味著從事生產(chǎn)活動的人才會相應(yīng)減少;其次,,高收入支撐的公務(wù)員熱需要稅率的提升來維持,,這將導致生產(chǎn)積極性的降低;再有,,人才向政府的轉(zhuǎn)移會阻礙推動技術(shù)進步的智力投入,。

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