“守土有責(zé)”，建立了對(duì)中央部門經(jīng)常性審計(jì)制度

　　多年來(lái),，各派出審計(jì)局按審計(jì)管轄范圍加強(qiáng)經(jīng)常性審計(jì)監(jiān)督,，落實(shí)責(zé)任，“守土有責(zé)”,，取得了顯著的成效,。

　　——對(duì)中央部門實(shí)施分類審計(jì)。按照各部門財(cái)政資金量,、所屬二級(jí)單位數(shù)量,、資金分配使用權(quán)力,、財(cái)政財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)和近幾年審計(jì)情況，將納入部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)范圍的中央部門分為三類,，根據(jù)其特點(diǎn)采用重點(diǎn)審計(jì),、常規(guī)審計(jì)和決算草案審簽等不同的審計(jì)方式，并根據(jù)經(jīng)常性審計(jì)的特點(diǎn)開展計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì),。到目前共有22個(gè)派出局與26個(gè)中央部門實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng),。各派出審計(jì)局還在中央部門預(yù)算執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的組織方式、工作程序,、項(xiàng)目管理,、質(zhì)量控制和技術(shù)方法等方面進(jìn)行了積極探索。

　　——揭露了許多重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)案件,，移送查處了一批涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪和違反黨紀(jì)政紀(jì)案件,。2004年至2005年，中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題金額分別為90.6億元和55.1億元,。2005年,，派出審計(jì)局中有11個(gè)局查出通過(guò)多報(bào)人員數(shù)量、多領(lǐng)財(cái)政資金問(wèn)題,；20個(gè)局查出擠占挪用財(cái)政資金和其他有專項(xiàng)用途的資金問(wèn)題,；15個(gè)局查出私存私放資金問(wèn)題；10個(gè)局查出違規(guī)收費(fèi)和未嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”,，截留,、坐支非稅收入的問(wèn)題；8個(gè)局查出大量財(cái)政資金滯留閑置問(wèn)題,；14個(gè)局查出因管理不善造成國(guó)有資產(chǎn)損失和潛在損失的問(wèn)題,。各派出審計(jì)局還整理了大量重要信息，僅2005年就向黨中央,、國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門報(bào)送重要信息59篇,，對(duì)完善預(yù)算管理，整頓經(jīng)濟(jì)秩序,，加強(qiáng)廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用,。

　　促進(jìn)整改和逐步規(guī)范預(yù)算管理

　　預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作為一項(xiàng)經(jīng)常性的監(jiān)督制度，逐步為中央各部門所認(rèn)可,，配合審計(jì)工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性明顯增強(qiáng),，促進(jìn)了中央部門加強(qiáng)整改和逐步規(guī)范預(yù)算管理。多數(shù)部門對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能夠以實(shí)事求是的態(tài)度正確對(duì)待,，主動(dòng)與審計(jì)機(jī)關(guān)一起分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因,，研究改進(jìn)管理的措施，認(rèn)真糾正和整改,。隨著審計(jì)力度的加大,，審計(jì)揭示的問(wèn)題越加觸及財(cái)政管理的一些深層次問(wèn)題和長(zhǎng)期積累的難點(diǎn)問(wèn)題,，落實(shí)審計(jì)決定，糾正問(wèn)題的難度也有所增加,，但由于許多部門對(duì)待審計(jì)的態(tài)度端正,，能積極配合糾正問(wèn)題，使問(wèn)題糾正率大大提高,。2005年問(wèn)題糾正率達(dá)到95%,，是歷年來(lái)糾正問(wèn)題情況最好的一年。

　　通過(guò)建設(shè)性建議促進(jìn)財(cái)政管理體制改革的深化和完善

　　各派出審計(jì)局在審計(jì)中注重從體制,、機(jī)制,、法規(guī)方面深入分析產(chǎn)生問(wèn)題的深層次原因，從深化體制改革的角度提出審計(jì)建議,，推動(dòng)預(yù)算分配,、執(zhí)行和管理的改革，取得了顯著的成效,。

　　幾年來(lái),，各派出審計(jì)局針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的預(yù)算細(xì)化不夠、批復(fù)不及時(shí),、虛報(bào)冒領(lǐng)以及繼續(xù)沿用“基數(shù)加增長(zhǎng)”方法編制預(yù)算等問(wèn)題,，向財(cái)政部及相關(guān)部門提出深化預(yù)算分配管理的建議，推動(dòng)了預(yù)算分配制度的完善,；針對(duì)有些部門沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算外資金“收支兩條線”的政策,，存在全額留用，余額或按比例上繳等問(wèn)題,，提出清理整頓與政府職能無(wú)關(guān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理,，加快推進(jìn)收繳分離等建議,，受到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重視，促進(jìn)了相關(guān)規(guī)定的完善和落實(shí),，推動(dòng)了“收支兩條線”改革的深化,。同時(shí)，派出審計(jì)局還著眼于社會(huì)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題和廣大民眾的切身利益,，針對(duì)相關(guān)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，深入剖析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，向國(guó)務(wù)院,、財(cái)政部及有關(guān)部門提出許多建設(shè)性建議,，促進(jìn)建立健全了財(cái)政結(jié)余資金管理制度；促進(jìn)加強(qiáng)了中央部門用車管理和改革,；促進(jìn)了高校教育收費(fèi)和管理制度的完善,；促進(jìn)了公共衛(wèi)生的投入和醫(yī)藥價(jià)格管理,；促進(jìn)了其他專項(xiàng)管理制度的完善。

　　揭露問(wèn)題與促進(jìn)整改,、突出重點(diǎn)與總體分析,、合規(guī)性審計(jì)與效益審計(jì)相結(jié)合

　　各派出審計(jì)局在揭露問(wèn)題的同時(shí)始終把整改提高作為最終目的。2005年在以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，開展溝通交流,，充分聽取被審計(jì)單位的意見，既提高了整改的效率,，又防范了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),。同時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)情節(jié)較輕和某些管理不規(guī)范問(wèn)題,，及時(shí)出具審計(jì)建議函,，促進(jìn)被審計(jì)部門邊審邊改。審計(jì)建議函的使用,，改變了過(guò)去審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后“算總賬”的做法,，既促進(jìn)了審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位之間經(jīng)常性溝通機(jī)制的建立，又大大提高了審計(jì)效率,，降低了審計(jì)成本,。

　　2005年，各派出審計(jì)局圍繞的虛報(bào)冒領(lǐng),、擠占挪用,、私存私放、違反“收支兩條線”規(guī)定,、大量財(cái)政資金滯留閑置和損失浪費(fèi)等六個(gè)方面的突出問(wèn)題實(shí)施了重點(diǎn)審計(jì),。同時(shí)，深入研究各部門預(yù)算管理的特點(diǎn),，注意從四個(gè)方面加大了總體分析的力度,。一是通過(guò)分析財(cái)政資金在各部門的分配使用數(shù)量、支出結(jié)構(gòu),、在本部及其所屬單位的分布情況等形成總體概念,，把握總體情況。二是既認(rèn)真分析揭示存在的問(wèn)題,，也客觀地評(píng)價(jià)中央各部門在預(yù)算管理,、內(nèi)部控制、遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)及整改問(wèn)題等方面取得的成就,，做到全面客觀地評(píng)價(jià),。三是對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，從問(wèn)題的屬性,、嚴(yán)重性,、時(shí)間性等不同角度進(jìn)行分析,，使審計(jì)結(jié)果更加清晰，整改措施針對(duì)性更強(qiáng),。四是對(duì)一些突出的,、具有普遍性的問(wèn)題，站在國(guó)家財(cái)政宏觀管理的角度,，深入分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因,、影響和危害，有針對(duì)性地提出改進(jìn)建議,。