“國資委的戰(zhàn)術(shù)非常明顯：即首先對央企集團(tuán)公司進(jìn)行財(cái)務(wù)整合，使集團(tuán)公司牢牢控制好各子公司以及境外機(jī)構(gòu)的“財(cái)權(quán)”,；這一步完成之后,，無論將來國資預(yù)算還是常規(guī)的國企監(jiān)管，只需要看好集團(tuán)公司的賬本即可,。”
　　
　　在中航油,、南方航空等重大投資和財(cái)務(wù)損失事件余波未了之際，國資委對國有企業(yè)財(cái)務(wù)和投資的整合計(jì)劃,，于近日集中出臺(tái),。
　　本報(bào)記者獲悉，11月21,、22日,，國資委統(tǒng)計(jì)評價(jià)局連續(xù)下發(fā)《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度》、《中央企業(yè)內(nèi)部控制管理暫行辦法》等6個(gè)文件,，對中央企業(yè)和地方國企“算年賬”,，其中對財(cái)務(wù)方面的嚴(yán)格監(jiān)管，重點(diǎn)在三個(gè)方面：高風(fēng)險(xiǎn)投資,、境外投資和不良資產(chǎn)處置,。
　　“這幾個(gè)方面，過去一直是有要求的,，但由于近年來在這方面有過一些損失,，所以今年特別重視。”國資委統(tǒng)評局一位人士告訴記者,。
　　國家會(huì)計(jì)學(xué)院一位專家認(rèn)為,，國資委的戰(zhàn)術(shù)非常明顯：即首先對央企集團(tuán)公司進(jìn)行財(cái)務(wù)整合，使集團(tuán)公司牢牢控制好各子公司以及境外機(jī)構(gòu)的“財(cái)權(quán)”,；這一步完成之后,，無論將來國資預(yù)算還是常規(guī)的國企監(jiān)管，只需要看好集團(tuán)公司的賬本即可。
　　
　　嚴(yán)查三方面
　　此次出臺(tái)的6個(gè)文件,，將財(cái)務(wù)監(jiān)管的重點(diǎn)鎖定在“高風(fēng)險(xiǎn)投資,、境外投資和不良資產(chǎn)處置”三個(gè)方面。
　　此前,，在國資委的一系列動(dòng)作中,，對這三個(gè)方面重點(diǎn)監(jiān)管的意圖，就已經(jīng)逐漸表露出來,。
　　11月7日,，國資委召開“不良資產(chǎn)處置研討會(huì)”。在該次會(huì)議上,，除了對不良資產(chǎn)處置過程中的財(cái)務(wù)監(jiān)管進(jìn)行探討之外,，更重要的是對此次出臺(tái)的《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度》和《中央企業(yè)內(nèi)部控制管理暫行辦法》進(jìn)行了探討。
　　記者了解到,，這兩個(gè)規(guī)定,，都將以財(cái)務(wù)控制為主要工具，加強(qiáng)對央企的監(jiān)管,。
　　而在高風(fēng)險(xiǎn)投資方面,，委托理財(cái)、股票投資和期貨（權(quán)）及衍生品首當(dāng)其沖,。
　　數(shù)據(jù)顯示,，截至到2004年底，中央企業(yè)年末委托理財(cái)本金余額為260.3億元,，截至2005年3月11日,，已公布2004年年報(bào)的國有控股上市公司中，有86家參與國債或是股票的短期投資,，累計(jì)金額達(dá)35.39億元,，占凈資產(chǎn)總額的2.6％。隨著部分券商的虧損,、破產(chǎn)清算,，這部分投資已經(jīng)出現(xiàn)較大虧損，如今年上半年南航委托漢唐證券的11億理財(cái)金無法收回,。
　　而之前的國際原油期貨市場以及近期國際期貨市場銅價(jià)的暗流涌動(dòng),、跌宕起伏，更讓國資委———國資終極出資人的代表———膽戰(zhàn)心驚,，不得不嚴(yán)加對下屬企業(yè)的監(jiān)控,。
　　
　　整合財(cái)權(quán)
　　在11月22日發(fā)出的“國資發(fā)評價(jià)【2005】283號(hào)文”中，國資委要求境外子公司按照國內(nèi)會(huì)計(jì)制度,、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)年度和境內(nèi)母公司的會(huì)計(jì)政策，制定財(cái)務(wù)報(bào)表,，并按投資關(guān)系或產(chǎn)權(quán)關(guān)系等納入集團(tuán)合并財(cái)務(wù)決算報(bào)表,；并且還要求集團(tuán)公司建立境外子企業(yè)數(shù)據(jù)庫，并將數(shù)據(jù)庫單獨(dú)抄送國資委,。
　　按照2004年初的數(shù)據(jù),，中央企業(yè)境外企業(yè)和中央企業(yè)所屬二級以上境外子企業(yè)達(dá)693戶，中央企業(yè)境外單位資產(chǎn)總額6299億元,，凈資產(chǎn)2870億元,，所有者權(quán)益2264億元。且央企海外上市勢頭正旺,，不久的將來,，境外資產(chǎn)的規(guī)模將不斷擴(kuò)大。
　　而此次境外子公司能夠收到如此“禮遇”,，一個(gè)“學(xué)費(fèi)”自然就是中航油和南航事件,。在中航油事件之后，國資委主任李榮融曾多次表示,，要加強(qiáng)對央企境外機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,；在今年南航出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理問題之后，李榮融也表示,，央企集團(tuán)公司一定要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,。
　　記者了解到，在中航油事件之后,，國資委統(tǒng)計(jì)評價(jià)局受命,，從今年8月份開始，對央企境外機(jī)構(gòu)的資產(chǎn),、投資和財(cái)務(wù)情況進(jìn)行更完全的統(tǒng)計(jì),，但“進(jìn)展得并不完全”，因此希望借助此次年度財(cái)務(wù)結(jié)算之際,，得到一個(gè)更詳實(shí)的情況,。
　　在11月21日《關(guān)于做好中央企業(yè)2005年度財(cái)務(wù)決算和2006年度財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的通知》中，明確提出：“增強(qiáng)集團(tuán)總部對各級子企業(yè)的資源配置和財(cái)務(wù)監(jiān)控能力”,，“加強(qiáng)財(cái)務(wù)集中管理,，積極探索資金集中管理模式”，“增強(qiáng)集團(tuán)公司總部的控制力和執(zhí)行力”,。
　　國資委方面表示,，完善母子公司財(cái)務(wù)管理體制，主要從四個(gè)方面著手：一是加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè),，特別是要加強(qiáng)投融資,、固定資產(chǎn)支出,、大額資金往來、物資購銷,、擔(dān)保等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的管理與控制,，增強(qiáng)集團(tuán)公司總部的控制力和執(zhí)行力；二是結(jié)合內(nèi)部機(jī)構(gòu)重組和扁平化管理的需要,，積極推進(jìn)集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新,，加強(qiáng)財(cái)務(wù)集中管理，積極探索資金集中管理模式,，加大財(cái)務(wù)信息化建設(shè)力度,，增強(qiáng)集團(tuán)公司資源配置和財(cái)務(wù)監(jiān)控能力；三是采取有效措施防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，完善集團(tuán)公司財(cái)務(wù)狀況分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與評估方法,，加強(qiáng)現(xiàn)金流量和資金鏈的管理，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)償債能力,，加速資金周轉(zhuǎn)，防止過度規(guī)模擴(kuò)張,、過度負(fù)債引發(fā)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),；四是加大對長期虧損子企業(yè)、資不抵債子企業(yè)和非持續(xù)經(jīng)營子企業(yè)的清理整頓力度,，努力減少企業(yè)虧損源,，不斷提升企業(yè)集團(tuán)整體價(jià)值。
　　
　　國資委的“謀術(shù)”
　　“目的當(dāng)然是為了利于管理”,，對于此次的一系列動(dòng)作,，國資委人士表示，在這一系列看似純技術(shù)性動(dòng)作的背后,，其實(shí)暗藏著更豐富的考慮,。
　　首先是能讓國資委心中有數(shù)。按照現(xiàn)行國資體系,，國資委的身份是集團(tuán)公司的出資人代表,，主要是對集團(tuán)公司進(jìn)行監(jiān)管，包括人事任命,、考核,、資產(chǎn)等各方面，并不直接對上市公司尤其是境外上市公司形成影響,，但當(dāng)上市公司出現(xiàn)問題和損失的時(shí)候,，作為終極出資人，國資委的利益也會(huì)間接受到影響,。
　　但通過新的技術(shù)性措施,，在國資委這個(gè)平臺(tái),，就可以清楚了解境外子公司的財(cái)務(wù)報(bào)告，做到“心中有數(shù)”,，出現(xiàn)重大問題的時(shí)候,，也能做到有案可查,，提高應(yīng)對效率,。
　　其次，推進(jìn)央企的財(cái)務(wù)集中管理,，等于抓住“命脈”,，既可將集團(tuán)公司對子公司以及境外機(jī)構(gòu)的管理主動(dòng)權(quán)抓在手上，避免一些央企存在的“子比母大”,，母公司無法掌握實(shí)權(quán)的狀況,，同時(shí)也加強(qiáng)對較為容易出問題的二級、三級子公司的監(jiān)管,。
　　同理,，集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)了集中管理，亦可減少國資委監(jiān)管成本,，國資委只需通過對集團(tuán)公司的管理,，來影響對國有資本合理分配和流向價(jià)值。
　　再者,，眾所周知,，國資委正在計(jì)劃實(shí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，其目的便是為了更好地實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的集中管理,，提高管理效率和質(zhì)量,，而這個(gè)敏感又重大的新制度能否成功實(shí)行，除了能否獲得批準(zhǔn)之外,，在實(shí)際的執(zhí)行中,，更需要各方在觀念上達(dá)成共識(shí)。“一旦中央企業(yè)集團(tuán)率先建立了財(cái)務(wù)集中管理的概念,，對于國資委今后可能實(shí)行的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,，亦打下了一個(gè)有利的基礎(chǔ)。”國資人士說道,。