基礎(chǔ)養(yǎng)老金月繳標準由20％調(diào)至30％　個人賬戶宏觀風(fēng)險降低
　　養(yǎng)老保險新制度11月底將出
　　　　
　
　　
　　據(jù)悉，2006年,，在個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11％下調(diào)為8％的同時,，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月繳標準將由月平均工資的20％變?yōu)?0％。
　　
　　“明年,，個人賬戶養(yǎng)老金由本人繳費工資的11％降至8％,，全部由個人繳費。”勞動和社會保障部部長田成平在近期的一次講話,，引起了廣泛的關(guān)注,。
　　有關(guān)養(yǎng)老保險新制度的“國務(wù)院的文件在11月底就會出臺，具體細節(jié)很快就可以公布”,。11月18日,，勞動和社會保障部新聞中心的工作人員告訴記者。
　　有媒體質(zhì)疑這樣的變化可能會導(dǎo)致養(yǎng)老金領(lǐng)取額的下降,，但從本報了解的情況來看,，這次的調(diào)整屬結(jié)構(gòu)性調(diào)整，同時,，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月繳標準將由月平均工資的20％升至30％,，對于個人養(yǎng)老金的領(lǐng)取沒有變化,。
　　而且基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍將擴大，非公有制企業(yè),、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員將進入?yún)⒈７秶?，他們的繳費比例將低于企業(yè)職工的繳費比例。
　　
　　養(yǎng)老金領(lǐng)取不會受影響
　　在解讀“十一五”期間我國勞動保障政策時,，勞動和社會保障部部長田成平表示,，從2006年1月1日起，個人賬戶全部由個人繳費形成,，并由本人繳費工資的11％調(diào)整為8％,，單位繳費不再劃入個人賬戶。
　　個人賬戶里的錢少了,，最后拿到的養(yǎng)老金會不會變少,？
　　目前業(yè)內(nèi)把參加養(yǎng)老保險的人群分為三種：一是“老人”，指養(yǎng)老制度改革之前已經(jīng)退休的職工,，他們按原定標準支付,；二是“中人”，指改革之前已經(jīng)參加工作,，但還沒有退休的職工，他們的養(yǎng)老金分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金,、個人賬戶,、過渡性養(yǎng)老金、補助性養(yǎng)老金,；三是“新人”,，指改革之后參加工作的職工，他們的養(yǎng)老金按基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個人賬戶來核發(fā),。
　　而根據(jù)這種計發(fā)方法單純縮減個人賬戶的規(guī)模,，領(lǐng)取養(yǎng)老金的標準肯定會降低。
　　隨后,，勞動與社會保障部養(yǎng)老司司長焦凱平在接受媒體采訪時表示,，“盡管職工個人賬戶的規(guī)模可能將降低至8％,，但改革絕不會以犧牲職工待遇為代價,，職工退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金標準不會降低。”
　　參與養(yǎng)老保險制度制訂的一位國家發(fā)改委官員透露,，職工退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金標準不會降低的原因,，在于基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標準也同時提高了。
　　根據(jù)我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度,，職工達到法定退休年齡時,，其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成,，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準為省、自治區(qū),、直轄市或地(市)上年度職工月平均工資的20％,，個人賬戶養(yǎng)老金月標準為本人個人賬戶儲存額除以120。
　　2006年,，在個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11％調(diào)整為8％的同時,，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月繳標準為由月平均工資的20％變?yōu)?0％。
　　“這有點像把你左口袋的錢放到了右口袋里,，反正都是你的錢”,。一個專家這樣比喻這種變化。
　　對于“新人”,，這一變化很好理解,，原來個人賬戶中個人繳費11％中的3％就是由企業(yè)繳費的，現(xiàn)在就是把企業(yè)給個人賬戶的那3％放在了統(tǒng)籌賬戶里,，承擔(dān)了支付標準提高的費用,。
　　而對于中人來說，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準為由月平均工資的20％變?yōu)?0％,，并不意味著將來養(yǎng)老金總數(shù)增多,，因為其過渡性養(yǎng)老金里虛擬個人賬戶的部分也由11％調(diào)整為8％。
　　“這次的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,，對于個人養(yǎng)老金的領(lǐng)取沒有變化,。”上述官員解釋說。
　　他認為,，調(diào)整的意義在于由社會更多地來承擔(dān)宏觀風(fēng)險,，對個人有積極意義。“養(yǎng)老金也存在著通貨膨脹,、貶值,，這些宏觀風(fēng)險，個人賬戶比例小一點,，個人承擔(dān)的風(fēng)險也就小了一點,。”
　　而對于國家來說，這樣的調(diào)整則使得當(dāng)期支付壓力變大,，長期支付壓力變小,。
　　中國養(yǎng)老金原本就存在巨大缺口，根據(jù)勞動和社會保障部前任部長鄭斯林給出的數(shù)據(jù)是2.5萬億元,，而社?；鹄硎聲硎麻L項懷誠更傾向于引用世界銀行5月份提供的研究數(shù)———9.15萬億元。據(jù)悉,，最近,，勞動力和社會保障部已向國務(wù)院遞交了一份關(guān)于養(yǎng)老金的累計缺口的預(yù)測,，估算的結(jié)果是到2020年也無力填平這個缺口。
　　目前養(yǎng)老金缺口主要來自兩方面,，一是當(dāng)年收的養(yǎng)老保險費本身就不夠支付當(dāng)年的養(yǎng)老金支出,，現(xiàn)在當(dāng)期基礎(chǔ)養(yǎng)老保險支付由20％提高到30％，自然會引發(fā)當(dāng)期支付壓力進一步加大,。
　　但對于解決養(yǎng)老金另外一個心腹大患“個人賬戶的空賬”,，這種調(diào)整則具長遠意義。長期以來,，我國養(yǎng)老保險金實行混賬管理的辦法,，允許統(tǒng)籌基金、個人賬戶基金相互調(diào)劑使用,，個人賬戶因此成為“空賬”,。
　　2004年，我國養(yǎng)老保險個人賬戶空賬已達7400億元,，而且每年還會以1000多億元的速度遞增,。這個問題已經(jīng)成了我國養(yǎng)老保險的心腹之患。
　　而縮小了個人賬戶繳納的比例,，就等于為個人賬戶的“空賬”瘦身,，為做實個人賬戶做準備，因此減小了長期支付壓力,。
　　
　　20％的可操作性
　　“我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度將不斷完善，當(dāng)前及今后一個時期,，要以非公有制企業(yè),、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保工作為重點，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍,。”田成平在最近的講話里說。
　　我國目前的養(yǎng)老保險覆蓋率僅為15％,，進一步擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍,，加大新人繳費比重,，才會減輕對于老人和中人支付的壓力,。
　　然而這并不容易。
　　現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險的單位繳費率為20％左右,，個人為8％,；基本醫(yī)療保險單位為6％左右,，個人為2％；失業(yè)保險單位為2％,，個人為1％,。
　　如果靈活就業(yè)人員全面參加現(xiàn)行的幾項主要社會保險制度，單位承擔(dān)的費用約占工資的28％,。而這就意味著企業(yè)人工成本將大幅增加,，超出企業(yè)的承受能力，所以很多企業(yè)主逃避給員工繳費,。
　　另外一種選擇就是自己繳納全部費用,。但是在舊的繳費標準下，基本養(yǎng)老一項就是要繳納工資的28％,。
　　而據(jù)記者了解,，這次國務(wù)院文件出來以后，繳費比例將會做出一定的調(diào)整,，根據(jù)城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員收入不穩(wěn)定的特點,，將他們的繳費比例統(tǒng)一為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY的20％，其中8％記入個人賬戶,，低于企業(yè)職工的繳費比例,。
　　但有專家評論，盡管這種調(diào)整的方向是對的,，但仍不具操作性,。
　　以北京為例，2003年社會平均工資為2100元／月,，繳費額應(yīng)為420元／月,，這還僅是養(yǎng)老一項,。這種繳費額對于低收入群體來說，將會影響他們的當(dāng)期收入和基本生活,。這是一個令他們難以接受的辦法,。
　　
　　離社會保障稅有多遠
　　目前，不同地區(qū)社會保險繳費年限不能累加,。
　　現(xiàn)行制度規(guī)定職工達到一定的繳費年限,，才能享受保險待遇。
　　無疑這成為一部分人進入社保覆蓋的一大障礙,。更嚴重的是,，這樣的一種社會保障體制在現(xiàn)實中也制約了勞動力作為市場要素的正常流動，也將會制約中國經(jīng)濟的進一步發(fā)展,。
　　而從有關(guān)部門得到的消息是,，正在醞釀的辦法也難以解決實際問題。
　　有關(guān)部門提出,，允許靈活就業(yè)人員按年積累社會保險權(quán)益,，即每工作一年，積累一定百分比的養(yǎng)老金待遇,，在不同地區(qū)所獲得的社會保險權(quán)益可以累加,，同時建立全國性的社會保險管理中心，匯集和累加流動人口在不同地區(qū)的社會保險資金,，最終把匯集的資金轉(zhuǎn)移到流動人口退休時定居地的社會保險管理機構(gòu),，由他們承擔(dān)支付流動人口社會保險待遇的責(zé)任。
　　但有專家認為,，這個辦法管理成本過高,。
　　要根本性解決這一問題，有財政專家認為,，還要變費為稅,，建立由中央政府負責(zé)管理的全國統(tǒng)籌的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度。
　　“現(xiàn)在要做的就是提高統(tǒng)籌的層級,，才能最終實現(xiàn)變費為稅的目標,。”財政科學(xué)研究所所長賈康說,。
　　而目前,，我國養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌級別還在縣市一級。
　　專家建議可先在靈活就業(yè)人員中,，建立養(yǎng)老保險專項賬戶,，依據(jù)雇主雇員各4％－5％的標準繳納。待全國養(yǎng)老保險制度做出統(tǒng)一調(diào)整時,，再并入統(tǒng)籌基金,。這樣可解決他們的保險權(quán)益轉(zhuǎn)移等保障問題,。